• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕49號
• 【發(fā)布日期】2005-06-14
• 【生效日期】2005-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕49號)





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳《全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。?



二○○五年六月十四日





全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）



 為推動我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作深入持久地開展，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）。?



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護(hù)土地資源的基本國策，以服務(wù)遼寧老工業(yè)基地振興為目標(biāo)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)土地市場建設(shè)，提高政府運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，積極推進(jìn)土地市場秩序治理整頓工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。?



 (二)基本原則?



 1.堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地管理的原則?



 堅持走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會；貫徹執(zhí)行“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，保證重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用地需求，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從土地供應(yīng)源頭入手，引導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。?



 2.堅持土地資源市場配置的原則?



 充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，提高有償使用和市場配置在國有土地中的比例；運(yùn)用市場價格機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象的發(fā)生；完善土地市場交易規(guī)則和服務(wù)體系，建設(shè)統(tǒng)一公平、規(guī)范有序的土地市場。?



 3.堅持在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范的原則?



 把握規(guī)律，循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，堅持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，著力解決擾亂土地市場秩序的突出問題，解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，解決制約土地市場長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。



 4.堅持集中整治和有效防范相結(jié)合的原則?



 把依法查處各類土地違法案件工作擺在更加突出的位置，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，堅持公開查處重大土地違法案件,堅持既查事又查人，提高土地執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威；實(shí)行土地動態(tài)巡查責(zé)任制，廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)開展執(zhí)法監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法違規(guī)行為。?



 5.堅持制度創(chuàng)新、標(biāo)本兼治的原則?



 按照“用體制理順工作、用制度規(guī)范行為”的工作思路，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和制度建設(shè)，改革和完善土地管理制度。從建立長效管理機(jī)制的需要出發(fā)，建立健全土地征收（征用）、建設(shè)用地審批、耕地保護(hù)等制度，把治標(biāo)和治本結(jié)合起來，在解決具體問題的同時加強(qiáng)法制建設(shè)、制度建設(shè)，從根本上解決擾亂土地市場秩序的突出問題。?



 二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)?



 (一)總體目標(biāo)?



 通過整頓和規(guī)范土地市場秩序，使各級干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地、用地意識。貫徹中央繼續(xù)開展土地市場治理整頓的決定，堅決落實(shí)嚴(yán)防“反彈”的各項(xiàng)措施，落實(shí)深化改革，嚴(yán)格土地管理的新機(jī)制。通過開展集中整治活動和完善制度建設(shè),切實(shí)糾正管理中存在的突出問題，使全省土地市場得到進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，使全省的土地市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提高國土資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)保障能力。?



 (二)主要任務(wù)?



 1.進(jìn)一步完善土地供應(yīng)制度，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大土地有償使用和市場配置的比例；大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，把節(jié)約用地放在首位，在盤活存量上下功夫；加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。?



 2.落實(shí)耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低；加強(qiáng)土地開發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡。?



 3.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；完成全省土地利用總體規(guī)劃修編工作，提高規(guī)劃編制水平；建立健全規(guī)劃管理、土地利用年度計劃管理和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等制度；在正確運(yùn)用行政管理手段的同時，強(qiáng)化和完善法律、經(jīng)濟(jì)手段，保證規(guī)劃的實(shí)施，制止超規(guī)劃、超計劃用地行為。?



 4.落實(shí)土地用途管制制度，嚴(yán)把土地征(轉(zhuǎn))用審批關(guān)，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行征地補(bǔ)償安置資金前置制度，加強(qiáng)土地補(bǔ)償安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)問題。?



 5.加強(qiáng)對土地市場的監(jiān)測和分析，建立快速反應(yīng)機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)，完善土地收購儲備制度，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場的能力；充分運(yùn)用遙感、信息等新技術(shù)，準(zhǔn)確把握土地市場運(yùn)行態(tài)勢，建立健全土地調(diào)查制度，發(fā)揮土地調(diào)查成果在土地管理中的基礎(chǔ)作用。?



 6.完善土地交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高市場公開程度；加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實(shí)保障土地所有者、使用者等市場參與各方的合法權(quán)益；規(guī)范集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。?



 7.建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察體制，查處各類土地違法違規(guī)行為；公正執(zhí)法，平等保護(hù)各類市場主體，實(shí)現(xiàn)公正的土地市場秩序；積極處理遺留的土地違法違規(guī)問題，消化歷史積案。?



 8.改革國土資源管理體制，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。?



 三、年度整頓重點(diǎn)和目標(biāo)?



 (一)2005年整頓重點(diǎn)和目標(biāo)?



 1.全面落實(shí)經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等制度，著重解決一些地方以招商引資為名規(guī)避招、拍、掛出讓制度的問題，全省經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓率達(dá)到100%；規(guī)范土地協(xié)議出讓行為，制定并公布協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標(biāo)準(zhǔn)；積極開展工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度調(diào)研和試點(diǎn)工作，探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。?



 2.全面調(diào)查全省城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強(qiáng)閑置土地的消化利用。閑置土地清理率達(dá)到100%，當(dāng)年消化利用率達(dá)到50%。?



 3.制定并公布各類開發(fā)區(qū)、新建工業(yè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和集約利用評價體系，細(xì)化土地使用條件。?



 4.全面實(shí)行征地補(bǔ)償安置資金前置制度，加強(qiáng)補(bǔ)償安置費(fèi)發(fā)放監(jiān)管，確保不發(fā)生新的挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)問題。補(bǔ)償安置到位率達(dá)到100%。?



 5.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，強(qiáng)化項(xiàng)目用地預(yù)審。嚴(yán)格土地征(轉(zhuǎn))用審批，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的合理用地需求。?



 6.進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊和責(zé)任，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。逐步建立耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。?



 7.鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，妥善處理開發(fā)區(qū)核減的土地，應(yīng)復(fù)耕的耕地復(fù)耕率達(dá)到90%以上。加大土地違法案件查處力度，各類土地違法案件發(fā)生率下降25%，查處率達(dá)到90%以上。做好涉地信訪案件工作，因征地引發(fā)的上訪量比上年下降30%。建立與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度。?



 8.嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，嚴(yán)禁減免、擠占、挪用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等專項(xiàng)資金。加大土地開發(fā)整理力度，確保當(dāng)年補(bǔ)充耕地數(shù)量不少于建設(shè)占用耕地數(shù)量，實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡。?



 (二)2006年整頓重點(diǎn)和目標(biāo)?



 1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，探索建立城市土地供應(yīng)計劃制度，合理確定城市土地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和進(jìn)度。?



 2.經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓率保持在100%；全省建立工業(yè)項(xiàng)目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，逐步推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。?



 3.出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理。?



 4.繼續(xù)加大閑置土地清理、利用力度，閑置土地利用率達(dá)到70%。?



 5.制定征地區(qū)片綜合價和土地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配辦法，補(bǔ)償安置到位率保持在0%，加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)管理、使用情況監(jiān)管，使土地補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配。



 6.進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保全省基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。



 7.認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等專項(xiàng)資金的征收、管理、使用規(guī)定，逐步建立先補(bǔ)后用和質(zhì)量等級折算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡。?



 8.繼續(xù)從嚴(yán)查處土地違法行為，各類土地違法案件發(fā)生率下降15%，查處率達(dá)90%以上。?



 (三)2007年整頓重點(diǎn)和目標(biāo)?



 1.經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓率保持在100%，工業(yè)項(xiàng)目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓率達(dá)30%以上；制訂完善的土地市場交易規(guī)則。?



 2.繼續(xù)加大閑置土地利用力度，閑置土地利用率達(dá)到80%以上，杜絕新的閑置土地。?



 3.保持補(bǔ)償安置到位率達(dá)100%，加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)管理、使用情況監(jiān)管。檢查土地補(bǔ)償費(fèi)使用公示情況，做到公開、公正使用土地補(bǔ)償費(fèi)。?



 4.在全省范圍內(nèi)建立并嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制；確保全省基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。?



 5.嚴(yán)格財經(jīng)制度，認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等專項(xiàng)資金的征收、管理、使用規(guī)定，全省建立先補(bǔ)后用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡和動態(tài)平衡。?



 6.各類土地違法案件查處率達(dá)到90%以上。?



 四、主要措施?



 （一）常抓不懈，注重實(shí)效，鞏固治理整頓成果?



 采取有力措施，防止投資規(guī)模擴(kuò)張的“反彈”。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，防止一哄而起，盲目集中上項(xiàng)目，突擊批地占地；貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需要；清理開發(fā)區(qū)和糾正違法違規(guī)占地的工作要一抓到底，不走過場，妥善解決減免、欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等違法違規(guī)問題。?



 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，抓好集中整治?



 在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的總體目標(biāo)，對全省整頓和規(guī)范土地市場進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，抓好集中整治，有針對性地解決土地市場存在的突出問題；結(jié)合落實(shí)中央繼續(xù)治理整頓土地市場的部署和要求，以掃清經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙、規(guī)范土地管理秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過專項(xiàng)整治，促進(jìn)土地市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。?



 (三)深化改革，創(chuàng)新制度，促進(jìn)土地市場規(guī)范發(fā)展?



 緊密結(jié)合我省土地市場實(shí)際，適應(yīng)新形勢，研究新情況，解決新問題，不斷深化改革，加大制度創(chuàng)新力度，努力探索促進(jìn)土地市場規(guī)范發(fā)展的治本之策。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策制度，及時總結(jié)土地使用制度改革和土地市場建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定和完善土地管理各項(xiàng)政策制度，建立健全土地市場運(yùn)行機(jī)制，用制度規(guī)范管理行為，防范擾亂土地市場秩序問題的發(fā)生。?



 （四）主動積極，規(guī)范操作，抓緊處理歷史遺留問題?



 在嚴(yán)格土地管理、規(guī)范土地市場秩序的同時，采取有力措施，限期解決各類歷史遺留問題。本著“尊重歷史、實(shí)事求是、嚴(yán)格執(zhí)法、區(qū)別對待”的原則，明確處理歷史遺留問題的政策界限和辦法，做到適用法律準(zhǔn)確，政策掌握適度，既有利于歷史積案的消化和問題的解決，又與現(xiàn)行法律政策相銜接，防止罰款了事、補(bǔ)辦手續(xù)了事。?



 (五)轉(zhuǎn)變職能，理順體制，提高土地市場管理能力?



 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府對土地市場的管理重點(diǎn)，放在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件、明確交易規(guī)則、提供市場服務(wù)、強(qiáng)化市場調(diào)控和違法行為查處等方面上來。全面落實(shí)中央改革國土資源管理體制的決定，理順國土資源管理體制、領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機(jī)制。建立土地市場運(yùn)行的監(jiān)測分析和預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握土地市場運(yùn)行態(tài)勢，及時提出調(diào)控措施。加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，努力提高行政執(zhí)法能力和土地管理水平。?



 (六)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅執(zhí)法，把土地市場管理納入法制化軌道?



 大力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作。著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵害農(nóng)民利益的問題，加強(qiáng)對土地征(轉(zhuǎn))用、供地審批、招拍掛制度執(zhí)行、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡等制度落實(shí)情況的監(jiān)察工作。同時，加大對各類土地違法案件的查處力度，迅速、準(zhǔn)確、從嚴(yán)查處重大土地違法案件，堅決制止亂批、亂占、濫用土地的行為。???



省國土資源廳?

二○○五年六月十日