• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2005］22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-08
• 【生效日期】2005-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的通知

(川辦發(fā)［2005］22號(hào))





各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)各部門：?

 去年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省宏觀調(diào)控政策，使我省房地產(chǎn)業(yè)在調(diào)控中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)改善群眾住房條件和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。但由于一些地方房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)不合理，普通住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足，各種住房需求持續(xù)擴(kuò)大以及開(kāi)發(fā)建設(shè)成本提高等原因?qū)е伦》績(jī)r(jià)格上漲過(guò)快，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕26號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好我省穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。?

 一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任?

 房地產(chǎn)業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及群眾生活密切相關(guān)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。保持住房?jī)r(jià)格特別是普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作，是政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府和各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的重要性，目前一些地方住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快雖然是局部性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但不及時(shí)加以控制或處理不當(dāng)將有可能演變?yōu)槿中缘膯?wèn)題。要將穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格作為當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，本著積極穩(wěn)妥、把握力度，因地制宜、區(qū)別對(duì)待，改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求、依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的要求，堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，努力將住房?jī)r(jià)格上漲控制在合理水平，保持住房?jī)r(jià)格基本穩(wěn)定，防止市場(chǎng)大起大落，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。?

 各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的工作職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定并對(duì)穩(wěn)定本地住房?jī)r(jià)格工作負(fù)總責(zé)。房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市要把穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格提到政府工作的重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，從供應(yīng)和需求等方面采取有效的調(diào)控措施，切實(shí)穩(wěn)定本地的住房?jī)r(jià)格。 ?

 二、抓好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，完善廉租住房制度，改善住房供應(yīng)?

 （一）加強(qiáng)城市規(guī)劃的調(diào)控作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地在編制和修訂城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，合理安排普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和拆遷安置用房項(xiàng)目建設(shè)用地并盡快明確今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局及進(jìn)度安排，在土地供應(yīng)前，應(yīng)由城市規(guī)劃部門和房地產(chǎn)主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件作為土地出讓或劃撥的前置條件。普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足，住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的城市，在規(guī)劃審查中要優(yōu)先審批安排普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)并明確年度普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)工、竣工面積占住房建設(shè)總量的比例，盡快向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。?

 城市規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃審批時(shí)，凡違反城市規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得辦理建筑施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不予辦理商品房預(yù)售許可證。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須按照城市規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行普通商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)在施工建設(shè)過(guò)程中擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，城市規(guī)劃、建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)兩年內(nèi)未開(kāi)工的住房項(xiàng)目要重新進(jìn)行規(guī)劃審查，不符合規(guī)劃許可的要堅(jiān)決取消。 ?

 （二）調(diào)控土地供應(yīng)，改善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地結(jié)構(gòu)。各地在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地年度計(jì)劃中要根據(jù)城市規(guī)劃和住房市場(chǎng)需求，明確普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的用地比例，從土地源頭上調(diào)控好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)停止別墅類用地供應(yīng)。普通商品住房供不應(yīng)求的城市要及時(shí)增加房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地實(shí)際供應(yīng)總量，調(diào)劑提高普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的供應(yīng)比例。住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)1倍以上的城市，可暫停審批非住宅和高檔住房等其他建設(shè)項(xiàng)目用地，由城市規(guī)劃部門出具建筑高度、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件并由房地產(chǎn)主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出住房銷售價(jià)位、套型面積等控制性要求后，以市場(chǎng)化方式供地建設(shè)一批中低價(jià)位、中小套型普通商品住房并擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地規(guī)模，以適應(yīng)廣大普通收入家庭和中低收入家庭的住房需求。?

 國(guó)土資源管理部門要會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)閑置土地清查工作力度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地出讓公告及出讓合同約定的內(nèi)容加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供后監(jiān)督，對(duì)違反出讓合同約定或有關(guān)規(guī)定的，要依法追究違約違規(guī)責(zé)任。嚴(yán)格土地轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)禁違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地。制止囤積土地和炒賣土地的行為，對(duì)閑置住房建設(shè)用地不進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰并責(zé)令有關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按期動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，要按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，要堅(jiān)決收回土地使用權(quán)。?

 （三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，扶持普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（川府發(fā)〔2004〕2號(hào)）精神，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況科學(xué)制訂住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)政策上合理引導(dǎo)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房在土地、財(cái)稅、金融等方面的扶持政策，將經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地行政劃撥、行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收、政府負(fù)擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)物價(jià)部門審批的政府指導(dǎo)價(jià)，控制套型面積和銷售對(duì)象。同時(shí)，各城市政府要加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)，通過(guò)調(diào)查全面掌握城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難狀況、廉租住房需求情況并建立保障對(duì)象檔案，切實(shí)落實(shí)以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措資金，擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，加快解決城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需要。 ?

 各地要嚴(yán)格界定享受優(yōu)惠政策的普通住房標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時(shí)滿足下列條件：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在140平方米以下、實(shí)際成交價(jià)格低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格1.2倍以下，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂并于6月30日前報(bào)省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省地稅局備案。?

 三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，減少住房被動(dòng)性需求，擴(kuò)大住房供應(yīng)渠道?

 （一）控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，減少被動(dòng)性住房需求。各地要按照《四川省人民政府關(guān)于在城市建設(shè)中做好房屋拆遷工作的通知》（川府發(fā)〔2004〕3號(hào)）規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民承受能力，抓緊編制房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)省建設(shè)廳和省發(fā)展改革委審批后實(shí)施。城鎮(zhèn)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。 經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)房屋拆遷年度計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，凡沒(méi)有列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目一律不得實(shí)施拆遷。普通商品住房供不應(yīng)求、價(jià)格上漲過(guò)快、拆遷矛盾突出的城市，要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，除保證基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目和重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目以及危房改造、普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房項(xiàng)目以外，暫停其他項(xiàng)目的拆遷許可審批。對(duì)前期工作準(zhǔn)備不足、擴(kuò)遷安置房源和補(bǔ)償資金不落實(shí)、建設(shè)手續(xù)不完備的拆遷項(xiàng)目不得批準(zhǔn)實(shí)施拆遷。?

 （二）進(jìn)一步搞活存量住房市場(chǎng)，擴(kuò)大住房市場(chǎng)供應(yīng)渠道。各地要加快解決城鎮(zhèn)居民已購(gòu)住房的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，在不影響城市規(guī)劃、符合安全標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議情況下依法從簡(jiǎn)辦理權(quán)屬登記，為居民住房上市交易提供產(chǎn)權(quán)保障。取消已購(gòu)公有住房上市交易中除法律、法規(guī)規(guī)定和原公房出售合同另有約定以外的各種限制性前置條件，鼓勵(lì)存量住房上市交易。同時(shí)，要積極培育和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，充分發(fā)揮住房租賃在住房供應(yīng)渠道中的中介作用，引導(dǎo)居民通過(guò)租賃方式解決住房問(wèn)題，延緩迅速增長(zhǎng)的購(gòu)房需求。?

 四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，控制住房置業(yè)投資，遏制投機(jī)炒作行為?

 各地要強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商品住房銷售監(jiān)管，加大對(duì)住房交易稅收的征管力度，控制住房過(guò)度置業(yè)投資和有效遏制炒賣商品住房的投機(jī)行為。調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅政策，自2005年6月1日起，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足兩年轉(zhuǎn)讓的，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買普通住房超過(guò)兩年（含兩年）轉(zhuǎn)讓的，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過(guò)兩年（含兩年）轉(zhuǎn)讓的，銷售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買房屋價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人住房抵押貸款的信貸管理，調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)，可適當(dāng)提高居民家庭購(gòu)買第二套住房抵押貸款首付款比例。各地房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范商品房銷售和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行為，實(shí)行購(gòu)房實(shí)名制辦理商品房預(yù)售合同登記備案和房屋所有權(quán)登記，禁止預(yù)購(gòu)人將預(yù)購(gòu)商品房在竣工交付、取得房屋所有權(quán)證書之前再行轉(zhuǎn)讓，加大對(duì)發(fā)布虛假宣傳廣告和虛假銷售信息以及違規(guī)開(kāi)發(fā)、違規(guī)銷售、挪用商品房預(yù)售款、違規(guī)中介等各種失信行為和違法行為的曝光和查處力度。?

 五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)理性投資和消費(fèi)?

 各地要按照《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部門關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作共同做好房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系有關(guān)工作的通知的通知》（川辦函〔2004〕140號(hào)）要求，切實(shí)加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的工作步伐，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，定期分析房地產(chǎn)市場(chǎng)特別是住房?jī)r(jià)格情況，全面把握房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題要及時(shí)采取相應(yīng)調(diào)控政策和調(diào)節(jié)措施，切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。?

 要加大宣傳力度，規(guī)范引導(dǎo)措施。各新聞單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者的心理預(yù)期，也要避免挫傷市場(chǎng)信心；各有關(guān)部門要適時(shí)向社會(huì)公布土地供應(yīng)及價(jià)格、住房供求及價(jià)格等相關(guān)信息，增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的透明度，正確引導(dǎo)理性開(kāi)發(fā)投資和理性住房消費(fèi)。

 六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督查和指導(dǎo)?

 為督促各地切實(shí)做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的工作，省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省地稅局等有關(guān)部門要以適當(dāng)方式適時(shí)對(duì)各地貫徹落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。省級(jí)有關(guān)部門要各司其職，密切配合，建立日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特別是對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的城市要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)調(diào)控政策措施不落實(shí)、住房?jī)r(jià)格繼續(xù)過(guò)快上漲的地區(qū)要予以通報(bào)批評(píng)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要組織當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)、國(guó)土資源、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門結(jié)合本地實(shí)際情況，制定穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的具體政策措施并確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各市（州）政府要將本地住房?jī)r(jià)格和穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作情況及問(wèn)題，每季度以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳匯總后報(bào)省政府。?

??

 四川省人民政府辦公廳?

 二○○五年六月八日