• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕044號
• 【發(fā)布日期】2005-06-08
• 【生效日期】2005-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關于加強我市農副產品生產流通體系建設的意見

天津市人民政府關于加強我市農副產品生產流通體系建設的意見

(津政發(fā)〔2005〕044號)





 各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 為建設和規(guī)范我市農副產品生產與流通體系，實現(xiàn)全過程質量控制，確保人民群眾的食品消費安全，根據(jù)《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》(國發(fā)〔2002〕15號)和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)精神，現(xiàn)就加強我市農副產品生產流通體系建設提出如下意見：



 一、指導思想



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面落實科學的發(fā)展觀。堅持政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加快我市農副產品生產基地、批發(fā)交易市場和菜市場建設；鼓勵多元化投資，推行現(xiàn)代流通方式，促進生產加工銷售一體化；堅持規(guī)范化管理，按照市人民政府統(tǒng)一領導、區(qū)縣人民政府組織實施、職能部門各負其責的工作機制，落實工作目標和職責，以推進我市農副產品實現(xiàn)規(guī)?；a，增加經濟效益，提高農民收入。通過規(guī)范化管理，搞活市場流通，保證食品衛(wèi)生安全，進一步提高我市城市管理水平。



 二、加強農副產品生產基地和流通設施建設



 (一)加強無公害農副產品基地建設。



 1.擴大原無公害生產基地規(guī)模。到2007年，無公害種植面積達到100萬畝，無公害畜產品基地達到300個，無公害水產品養(yǎng)殖面積達到40萬畝。全市農副產品生產基地基本實現(xiàn)無公害化生產。



 2.加快無公害產地認定。對非無公害產地進行治理和調整，提高無公害農副產品的綜合生產能力，完善5個市級農產品質量檢測中心和12個農口區(qū)縣檢測站的建設，加大對農副產品的抽檢頻次和密度，提高對農副產品的檢測能力和監(jiān)管水平。建立生產經營記錄檔案，推行農副產品質量追溯制度和準出制度。



 3.推動生產加工銷售一體化。培育一批市級無公害農副產品龍頭企業(yè)，推進產業(yè)化經營，鼓勵有實力的生產企業(yè)直接進入流通領域。



 4.按照國家和地方有關標準，制定農副產品生產、加工、包裝、運輸?shù)葮藴屎鸵?guī)范，開發(fā)無公害農副產品自有品牌，推廣凈菜和小包裝上市。



 (二)加快農副產品批發(fā)交易市場建設改造進度。



 按照國家質監(jiān)總局《農副產品綠色批發(fā)市場》 (GB／T19220-2003)標準，對王頂?shù)碳瘓F公司、金鐘農副產品有限公司、何莊子農產品批發(fā)交易中心興辦的批發(fā)交易市場，于2006年完成改造提升；由市商務委會同市規(guī)劃和國土資源局、有關區(qū)人民政府，在北辰區(qū)與紅橋區(qū)結合部選址，新建一個現(xiàn)代化多功能大型農副產品批發(fā)交易市場，2005年完成用地選址并制定出規(guī)劃方案，2006年開工建設。農副產品批發(fā)交易市場統(tǒng)一配備冷藏設備和農藥殘留檢測設備，健全產品索證查詢系統(tǒng)，建立健全衛(wèi)生、商品質量、商品準入等規(guī)章制度。對進入市場的農副產品進行嚴格檢疫檢測，凡達不到標準的不得進場交易。



 (三)加快市內六區(qū)農貿市場改造和規(guī)范化菜市場建設步伐。



 以合理布局、改善環(huán)境、方便群眾、滿足需求為原則，按照市生鮮食品超市工作領導小組辦公室《天津市新建菜市場、農貿市場改造提升基本標準》(津生鮮辦〔2005〕17號)，改造市內六區(qū)現(xiàn)有農貿市場，新建規(guī)范化菜市場，同時擴大大中型綜合超市生鮮食品經營面積。



 1.依據(jù)常住人口每萬人建1000至1500平方米菜市場的配置標準，在市內六區(qū)建設200個菜市場，建筑面積57.6萬平方米。除2004年前已建的71個菜市場(21.56萬平方米)外，2005年再新建129個菜市場(36.04萬平方米)，同時拆除8個占路市場。



 2.根據(jù)菜市場占用土地性質，實行相應扶持政策。



 (1)凡屬國有企業(yè)占用的劃撥土地，無論是自行投資或合作投資，只要不改變土地權屬關系，允許按照規(guī)劃要求和規(guī)定標準建設改造菜市場。



 (2)凡屬劃撥給區(qū)政府配套辦的菜市場建設用地，可鼓勵吸引多元投資主體興辦菜市場。



 (3)凡屬企業(yè)獲得出讓土地中的菜市場用地，必須按規(guī)劃設計條件建設菜市場，交各區(qū)人民政府使用。



 (4)凡建菜市場用地屬集體土地的，可享受國有企業(yè)占用劃撥土地建菜市場的政策。



 (5)凡規(guī)劃建設菜市場用地需拆除地上建筑物的項目，由市土地整理中心進行收購整理，進行土地招標、拍賣、掛牌，其中規(guī)劃菜市場由取得該土地使用權的單位負責建設，在土地出讓時對土地使用條件給予支持，在稅收方面給予優(yōu)惠。



 (6)凡規(guī)劃建設菜市場用地必須用于建設菜市場，不得改作他用，由市規(guī)劃和商務部門負責監(jiān)管。



 3.新建、改造菜市場必須具有企業(yè)法人地位，建立法人治理結構，自主經營、自負盈虧。鼓勵農副產品生產組織和生產者參與市區(qū)菜市場的建設和經營；鼓勵菜市場的投資者實施統(tǒng)一經營；鼓勵菜市場實行連鎖、配送等現(xiàn)代經營方式。



 4、新建和改造的菜市場，要統(tǒng)一硬件標準，統(tǒng)一配套設施，統(tǒng)一名稱標識，統(tǒng)一經營人員著裝。建立健全食品衛(wèi)生、商品質量管理等各項市場管理制度，實行商品資格準入制、商品索證索票制和市場先行負責制。



 三、充分發(fā)揮供銷社的組織推動作用



 (一)按照市人民政府《批轉市農委等八部門關于發(fā)展農民專業(yè)合作組織意見的通知》(津政發(fā)〔2005〕11號)精神，由市供銷總社發(fā)起組建社團組織性質的農民專業(yè)合作社聯(lián)合總社，協(xié)調、組織、指導各類專業(yè)合作社建設，組織推動以龍頭企業(yè)為依托的農副產品專業(yè)合作社聯(lián)合社的建立和發(fā)展，提高農民組織化程度。



 (二)由市供銷總社發(fā)起組建天津市農副產品流通協(xié)會，經政府授權和有關部門委托，負責制定農副產品市場經營服務規(guī)范并進行監(jiān)控。建立天津市農副產品信息網站，參與組織推動農副產品包裝、運輸標準化的有關工作，糾正會員單位的違規(guī)行為，維護會員單位的合法權益。



 (三)建立以供銷社為主體的服務網絡，為無公害生產基地和專業(yè)社提供無公害種子、化肥、農藥、農膜、飼料和種養(yǎng)殖科技信息服務，協(xié)調我市及周邊大型農副產品賣場，建立穩(wěn)定的購銷關系，暢通無公害農副產品購銷渠道。



 四、加強農副產品生產流通環(huán)節(jié)監(jiān)管



 (一)明確職責，齊抓共管。市有關行政執(zhí)法部門要按照各自職能，認真履行職責，依法行政。市商務委負責制定農副產品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準，會同有關部門制定經營規(guī)范，綜合協(xié)調推動實施；市農委負責農副產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理及指導專業(yè)合作社聯(lián)合總社組建工作；市質監(jiān)局負責食品加工環(huán)節(jié)各項監(jiān)管工作；市市容委負責占路經營、亂擺亂賣等清理工作；市工商局負責農副產品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作；市食品藥品監(jiān)督管理局負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大食品安全事故；市規(guī)劃和國土資源局負責市場經營設施規(guī)劃選址工作；各區(qū)縣人民政府負責規(guī)劃落實和市場建設工作。



 (二)制定法規(guī)，建立長效監(jiān)管機制。由市商務委會同有關部門起草天津市菜市場建設管理辦法(草案)和天津市農副產品生產流通管理條例(草案)，結合我市農副產品生產流通各個環(huán)節(jié)建設管理的實際需要，對相關問題作出具體規(guī)定。



 (三)落實無公害農副產品生產基地建設發(fā)展扶持政策。對市內六區(qū)新建菜市場項目、農貿市場改造提升為菜市場的項目，按每平方米100元標準給投資者補貼。對原農貿市場拆除的，按每平方米100元的標準給予原主辦者補貼。市內六區(qū)菜市場建設改造項目免收大配套費和占道費，減免其他有關稅費。各區(qū)人民政府和各有關職能部門要落實市人民政府《關于印發(fā)天津市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)實施綱要的通知》(津政發(fā)〔2005〕23號)有關優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進菜市場健康發(fā)展。



 二○○五年六月八日