• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]29號
• 【發(fā)布日期】2005-06-06
• 【生效日期】2005-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市開展消防安全大排查工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市開展消防安全大排查工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜[2005]29號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市開展消防安全大排查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年六月六日



 哈爾濱市開展消防安全大排查工作實(shí)施方案



 為全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，進(jìn)一步推動我市消防安全環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，按照全市加強(qiáng)消防安全工作緊急電視電話會議的部署和要求，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展消防安全大排查工作，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和寸六屆四中全會精神，認(rèn)真汲取“5?22”重大火災(zāi)事故的沉痛教訓(xùn)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，密切配合，扎實(shí)開展消防安全大排查工作，實(shí)現(xiàn)“減少一般火災(zāi)，控制重大火災(zāi)，遏止特大火災(zāi)”的工作目標(biāo)，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”提供消防安全保障，確保我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。



 二、范圍和內(nèi)容



 (一)排查范圍



 1．居民住宅小區(qū)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、高層住宅樓等有居住功能的建筑物。



 2．小歌廳、小舞廳、小餐廳、小網(wǎng)吧、小商店和小游藝廳等“六小單位”。



 3．未經(jīng)消防審核驗(yàn)收或經(jīng)審核驗(yàn)收不合格違法投入使用的建筑工程。



 4．納入火災(zāi)隱患排查整治范圍內(nèi)的人員密集公眾聚集場所，特別是各區(qū)、縣(市)政府實(shí)施掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位。



 5．醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、精神病院等弱勢群體的居住、活動場所。



 (二)排查內(nèi)容



 1．居民社區(qū)消防硬件設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。消防設(shè)施建設(shè)是否完備；消防設(shè)施維護(hù)、管理是否到位；平面布局、防火分隔是否合理有效；消防水源是否充足；電氣線路及設(shè)施是否老化，是否存在隱患。



 2．居民樓道及共用空間的消防安全措施落實(shí)情況。居民樓道及共用空間內(nèi)是否存放易燃、可燃堆積物；疏散通道日常管理制度是否健全并有效落實(shí)；社區(qū)消防安全巡查制度是否健全。



 3．各類場所消防安全管理工作運(yùn)行情況。重點(diǎn)單位消防安全管理制度的運(yùn)行情況；防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改工作運(yùn)行情況；疏散預(yù)案和初期火災(zāi)撲救預(yù)案的制訂和演練情況。



 4．實(shí)施掛牌督辦的“重大火災(zāi)隱患單位"整改情況。各區(qū)、縣(市)政府與重大火災(zāi)隱患單位的行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門，行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門與重大火災(zāi)隱患單位整改責(zé)任書的簽訂情況；火災(zāi)隱患整改措施制訂、整改火災(zāi)隱患責(zé)任人、投入資金、整改時(shí)限落實(shí)情況。



 5．消防安全教育培訓(xùn)情況。消防安全管理人員、消防控制中心、電氣焊工等特殊崗位人員消防安全培訓(xùn)情況；重點(diǎn)防火部位責(zé)任人崗位消防安全狀況掌握情況；人員密集場所員工引導(dǎo)群眾疏散、消防設(shè)施和器材使用、初起火災(zāi)撲救等消防技能的掌握情況；社區(qū)消防安全組織機(jī)構(gòu)建立執(zhí)行情況。



 三、實(shí)施步驟



 (一)自查整改階段(6月10日完成)



 各區(qū)、縣(市)政府，市政府各委、辦、局和各有關(guān)單位要組織開展調(diào)查摸底，加強(qiáng)自檢自查自改工作，明確整治底數(shù)，逐單位逐項(xiàng)整改火災(zāi)隱患。同時(shí)，各級政府、各行業(yè)主管部門要召開消防安全重點(diǎn)單位、掛牌督辦火災(zāi)隱患單位、社區(qū)管理單位及其他相關(guān)部門的消防安全責(zé)任人或消防安全管理人會議，明確整改責(zé)任人，落實(shí)整改資金。對自查整改不落實(shí)、整改措施不到位的單位，依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分。



 (二)集中整治階段(6月11日至25日)



 各區(qū)、縣(市)政府要組織消防安全大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，按各自職責(zé)分工對照本方案規(guī)定的排查范圍和內(nèi)容開展集中檢查和整治工作。市政府將組織有關(guān)部門對各區(qū)、縣(市)整治階段工作進(jìn)行聯(lián)合大檢查和督查。同時(shí)，各級公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所要按各自職責(zé)分工，對整治范圍內(nèi)單位逐一進(jìn)行排查，對存在下列情形的，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處：



 1．居民住宅物業(yè)管理單位未認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，在住宅樓內(nèi)出現(xiàn)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位、消防器材丟失或損壞、堵塞疏散通道和疏散設(shè)施損毀等消防違法行為的；



 2．社區(qū)消防組織未建立或不健全，未落實(shí)各項(xiàng)消防安全工作措施的；



 3．對掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位未落實(shí)火災(zāi)隱患整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，未落實(shí)整改資金，無法保證在年底之前銷案的；



 4．納入治理范圍內(nèi)的單位(場所)不具備使用或者開業(yè)條件，或雖經(jīng)消防安全檢查或驗(yàn)收合格，目前不具備消防安全條件的；



 5．人員密集場所建筑消防設(shè)施存在問題，封堵或占用疏散通道、安全出口等影響疏散、逃生和火災(zāi)施救的；



 6．未建立消防安全責(zé)任制度、消防安全管理工作制度，消防安全教育培訓(xùn)工作開展不力，消防控制室操作人員無證上崗的；



 7．在重新排查過程中，發(fā)現(xiàn)前一階段火災(zāi)隱患排查整治活動中排查過的單位存在火災(zāi)隱患反彈現(xiàn)象，沒有落實(shí)整改責(zé)任、資金、時(shí)限，無法保證安全的。



 (三)督查驗(yàn)收階段(6月26日至30日)



 由各級政府負(fù)責(zé)組織督查驗(yàn)收本地區(qū)各部門、各單位的集中整治工作。市政府將組成督查組，采取區(qū)域檢查和交叉檢查相結(jié)合的方式，對各區(qū)、縣(市)政府、各行業(yè)主管部門和有關(guān)單位進(jìn)行督查，對不具備消防安全條件的單位，一律予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，確保工作取得實(shí)效。



 四、工作要求



 (一)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地區(qū)、各部門和各單位要以對國家利益和人民群眾生命貝才產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，認(rèn)真開展好此次專項(xiàng)整治工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自掛率，親自組織、部署和督促，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。成立市開展消防安全大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由張桂華副市長擔(dān)任，副組長由盧國惠副秘書長擔(dān)任，成員由市建委、教育局、公安局、民政局、文化局、廣電局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、旅游局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工商行政管理局、監(jiān)察局，市公安消防支隊(duì)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)全市消防安全大排查全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊(duì)，主任由市公安局副局長肖文東同志擔(dān)任，副主任由市消防支隊(duì)支隊(duì)長李世陽同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施全市消防安全大排查具體工作。各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和本行業(yè)特點(diǎn)，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，抓好本地區(qū)、本部門的排查整治工作。



 (二)落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格獎懲措施



 各級政府主要負(fù)責(zé)人要對消防安全工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)按分管戰(zhàn)線具體負(fù)責(zé)；各行業(yè)、各系統(tǒng)行政主管部門要承擔(dān)對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要承擔(dān)消防安全管理的主體責(zé)任，單位法人代表人或主要責(zé)任人，是本單位消防安全工作的第一責(zé)任者，必須及時(shí)消除火災(zāi)隱患，防止火災(zāi)事故發(fā)生；各職能部門要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，對有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行情況實(shí)施監(jiān)督，依照違法必究的原則，嚴(yán)格查處違法行為。各街道辦事處、社區(qū)、公安派出所等基層行政管理機(jī)構(gòu)，必須對本轄區(qū)的消防安全狀況做到底數(shù)清、情況明，堅(jiān)決消除工作死角和盲區(qū)。



 要明確獎懲和責(zé)任追究，對沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)非法經(jīng)營的公眾聚集場所或消防安全不合格單位的，要承擔(dān)失職責(zé)任；對消防安全不合格單位發(fā)生火災(zāi)并造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)失職、瀆職責(zé)任。對在火災(zāi)隱患整改工作中，措施得力，表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，各級政府和各行業(yè)主管部門要劃撥專門資金予以獎勵；對發(fā)生問題和事故的，將嚴(yán)格按照公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》(公發(fā)[2O04]4號)和省政府關(guān)于消防安全責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的行政、刑事責(zé)任。



 各地區(qū)要積極探索利用“經(jīng)濟(jì)杠桿"來制約消防安全管理中產(chǎn)生的一系列問題的機(jī)制，使違反消防安全管理的單位、個(gè)人不能在消防安全無保障的環(huán)境中獲取經(jīng)濟(jì)利益。要建立獎懲機(jī)制和考核制度，將消防安全質(zhì)量實(shí)行定期考核和抽查相結(jié)合，將考核結(jié)果與各單位、個(gè)人的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對表現(xiàn)好的人員實(shí)行獎勵。在運(yùn)用法律、行政、教育等手段的同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制新的火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，引導(dǎo)全社會向安全、健康的方向發(fā)展，使消防安全管理與社會群眾利益相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。



 (三)加大整改力度，消除火災(zāi)隱患



 各區(qū)、縣(市)政府要立即行動，組織各行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門在本地區(qū)開展針對性強(qiáng)、措施得力的消防安全大檢查。切實(shí)做到6個(gè)結(jié)合，即檢查與貫徹上級部署相結(jié)合、檢查與整改處罰相結(jié)合、檢查與落實(shí)整改措施相結(jié)合、檢查與責(zé)任追究相結(jié)合、分區(qū)域檢查與交叉互查相結(jié)合、政府推動與行業(yè)部門自查相結(jié)合。



 各地區(qū)要對消防安全條件差的居民區(qū)、單位的辦公區(qū)、人員密集區(qū)、特別是大中專院校的學(xué)生宿舍，以及實(shí)行住宿管理的中小學(xué)校和企業(yè)的職工住宅等確定的整治重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行一次徹底的消防安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，不留后患。特別要堅(jiān)持開展不間斷的夜間防火檢查，將夜間值班、值宿、重點(diǎn)部位看護(hù)、火源電源管理、消防設(shè)施管理等夜間防火措施落到實(shí)處，及時(shí)堵塞漏洞，確保消防安全。同時(shí)，加大火災(zāi)隱患整改力度，從嚴(yán)查處各類違法違章行為。



 各級公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)對在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違章行為必須依法從嚴(yán)查處，對違規(guī)場所該責(zé)令當(dāng)場改正的要責(zé)令當(dāng)場改正，該責(zé)令限期改正的要責(zé)令限期改正并按期復(fù)查，該責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的要立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，該查封的要堅(jiān)決立即查封。特別是針對公眾聚集場所和建筑工程存在的隱患，在規(guī)定的期限內(nèi)不申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)申報(bào)審批不合格的，要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款；不管什么部門批準(zhǔn)營業(yè)的公眾聚集場所，只要消防安全存在重大問題，就要堅(jiān)決停業(yè)整改；對已登記注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達(dá)不到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的公共娛樂場所，在規(guī)定期限內(nèi)不補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，立即書面通知工商行政管理和文化部門，由工商行政管理和文化部門依法辦理變更登記或吊銷其營業(yè)執(zhí)照(許可證照)。



 (四)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高消防安全意識



 各新聞媒體應(yīng)切實(shí)做好消防安全工作的宣傳報(bào)道工作，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識、曝光火災(zāi)隱患、反思火災(zāi)事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發(fā)消防公益廣告，教育廣大群眾討刻注意消防安全。



 各街道辦事處、居民委員會、社區(qū)物業(yè)管理單位，要采取多種宣傳手段，提高人民的消防安全意識，豐富消防安全知識，使之能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊存在的消防安全問題，關(guān)心身邊的消防安全管理工作，改善生活環(huán)境，提高社區(qū)管理水平。要組織向轄區(qū)居民印發(fā)《居民防火守則》，在社區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，開展火場逃生訓(xùn)練等消防活動，提高公民的消防安全素質(zhì)。各村民委員會要組織在村屯的醒目位置粉刷消防宣傳標(biāo)語，向村民印發(fā)《村民防火公約》。



 各地區(qū)要進(jìn)一步深化“小手拉大手?消防進(jìn)學(xué)校"活動，認(rèn)真組織學(xué)生開展《中、小學(xué)生消防常識必讀》的學(xué)習(xí)和學(xué)生自救逃生演練，提高學(xué)生的自防自救能力。同時(shí)，督促各商業(yè)場所、公共娛樂場所、易燃易爆單位、高層地下建筑物業(yè)管理公司等單位，對本單位職工及從業(yè)人員進(jìn)行一次全員消防安全培訓(xùn)，特別是對特殊工種人員要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)與崗位特點(diǎn)相結(jié)合的防滅火技能。通過采取多種宣傳教育培訓(xùn)手段，全面提高全社會的消防安全意識和抵御火災(zāi)的能力。



 (五)認(rèn)真總結(jié)工作，及時(shí)反饋信息



 各區(qū)、縣(市)政府，市政府各委、辦、局要認(rèn)真總結(jié)各階段主要工作，將自查整改、集中整治、督查驗(yàn)收階段工作總結(jié)分別于6月1O日、6月25日、6月30日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，總體情況于7月5日前上報(bào)。同時(shí)，要將重要情況和突出問題及一些針對本地區(qū)特色采取的好經(jīng)驗(yàn)和好做法隨時(shí)上報(bào)市安全委員會和市公安消防支隊(duì)，為市政府掌握消防排查進(jìn)展情況，安排、部署有關(guān)工作提供科學(xué)依據(jù)。