• 【發(fā)布單位】湖北省武漢市
• 【發(fā)布文號(hào)】武漢市人民政府令第157號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-30
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市實(shí)施行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定

武漢市實(shí)施行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定

(武漢市人民政府令第157號(hào))





 《武漢市實(shí)施行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定》已經(jīng)2004年6月28日市人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。



市長(zhǎng) 李憲生

2004年6月30日






第一條 為了規(guī)范本市行政許可聽(tīng)證，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。




第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政許可聽(tīng)證，均應(yīng)遵守本規(guī)定。




第三條 下列行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定之前，應(yīng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證：



 （一）城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)；



 （二）市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項(xiàng)；



 （三）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)中的重大事項(xiàng)；



 （四）社會(huì)保障和福利方面的重大事項(xiàng)；



 （五）其他與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)；



 （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。




第四條 下列行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利：



 （一）多個(gè)申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)有數(shù)量限制的行政許可事項(xiàng)；



 （二）直接對(duì)相鄰權(quán)人的環(huán)境利益產(chǎn)生重大影響的行政許可事項(xiàng)；



 （三）對(duì)申請(qǐng)人與他人之間直接經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生重大影響的行政許可事項(xiàng)；



 （四）直接涉及他人重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)。




第五條 實(shí)施行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公正、便民、高效和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。



 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。




第六條 對(duì)本規(guī)定第三條、第四條規(guī)定范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。



 依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩級(jí)以上行政機(jī)關(guān)審查決定行政許可的，最終作出決定的行政機(jī)關(guān)為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。



 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者相對(duì)獨(dú)立的非行政許可審查機(jī)構(gòu)為聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聽(tīng)證的具體組織工作。




第七條 聽(tīng)證主持人負(fù)責(zé)聽(tīng)證的具體主持工作，記錄員負(fù)責(zé)聽(tīng)證記錄并制作聽(tīng)證筆錄。



 聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，聽(tīng)證記錄員由聽(tīng)證主持人指定。




第八條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)符合以下條件：



 （一）是聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)的工作人員；



 （二）熟悉聽(tīng)證規(guī)定，具有一定組織能力，能夠勝任聽(tīng)證主持人工作；



 （三）具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷；



 （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。




第九條 聽(tīng)證主持人依法行使下列職權(quán)：



 （一）全面、客觀、公正地聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述意見(jiàn)；



 （二）確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；



 （三）決定中止或者延期聽(tīng)證；



 （四）核實(shí)聽(tīng)證參加人身份及其委托代理人身份、權(quán)限；



 （五）維持聽(tīng)證秩序，制止違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為；



 （六）就行政許可的證據(jù)、理由詢問(wèn)聽(tīng)證參加人；



 （七）要求聽(tīng)證參加人提供或補(bǔ)充證據(jù)；



 （八）本規(guī)定賦予的其他職權(quán)。




第十條 聽(tīng)證主持人、記錄員是下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：



 （一）本行政許可申請(qǐng)的審查人員；



 （二）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、本行政許可申請(qǐng)的審查人員的近親屬；



 （三）與本行政許可申請(qǐng)有直接利害關(guān)系的其他人員。




第十一條 聽(tīng)證參加人包括按規(guī)定參加聽(tīng)證的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員。



 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以親自參加聽(tīng)證，也可以簽署委托代理書，委托1至2人代理參加聽(tīng)證。




第十二條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施本規(guī)定第三條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日之前，以公告的形式向社會(huì)告知聽(tīng)證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)以及聽(tīng)證參加人的登記、選擇辦法。



 行政機(jī)關(guān)實(shí)施本規(guī)定第四條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，向申請(qǐng)人送達(dá)聽(tīng)證告知書，告知利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)書面提出聽(tīng)證申請(qǐng)，逾期不提交聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證要求。



 按照前款規(guī)定的程序，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人放棄聽(tīng)證要求的，行政機(jī)關(guān)可以不舉行聽(tīng)證，在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行全面、客觀、公正審查的基礎(chǔ)上，依法作出行政許可決定。




第十三條 行政機(jī)關(guān)可以按以下程序選擇、確認(rèn)利害關(guān)系人：



 （一）申請(qǐng)人申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)可能直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知其合法權(quán)益受行政許可決定直接影響的公民、法人或其他組織等利害關(guān)系人享有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。



 （二）利害關(guān)系人相對(duì)確定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人送達(dá)聽(tīng)證告知書；利害關(guān)系人不確定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并且要求利害關(guān)系人到行政機(jī)關(guān)登記。



 （三）利害關(guān)系人應(yīng)按前項(xiàng)所規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的告知或者公告要求，向行政機(jī)關(guān)提出要求聽(tīng)證的申請(qǐng)。



 （四）利害關(guān)系人數(shù)量眾多時(shí)，由利害關(guān)系人推舉代表；代表難以推舉產(chǎn)生的，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)抽簽等公平、公開(kāi)的方式挑選代表。




第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7日之前將聽(tīng)證通知書送達(dá)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。



 聽(tīng)證通知書應(yīng)當(dāng)載明舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、聽(tīng)證主持人姓名以及申請(qǐng)主持人回避的權(quán)利等內(nèi)容。




第十五條 聽(tīng)證開(kāi)始前，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽(tīng)證參加人身份，確認(rèn)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否要求申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、記錄員回避。



 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)記錄員回避的，由聽(tīng)證主持人決定是否回避。




第十六條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：



 （一）聽(tīng)證主持人宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；



 （二）行政許可申請(qǐng)的審查人員提出審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由以及適用聽(tīng)證程序的行政許可審查建議；



 （三）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人就行政許可申請(qǐng)?zhí)岢鲎C據(jù)、理由，并進(jìn)行陳述、申辯；



 （四）行政許可申請(qǐng)的審查人員、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人就行政許可申請(qǐng)的理由和法律適用問(wèn)題進(jìn)行申辯，并對(duì)其他聽(tīng)證參加人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。所有與行政許可申請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中出示、質(zhì)證；



 （五）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人作最后陳述；



 （六）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。聽(tīng)證筆錄交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。




第十七條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：



 （一）行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)；



 （二）聽(tīng)證主持人的姓名、職務(wù)；



 （三）聽(tīng)證記錄人的姓名、職務(wù)；



 （四）聽(tīng)證參加人姓名或者名稱、地址；



 （五）聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；



 （六）行政許可申請(qǐng)審查人員提出審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由以及適用聽(tīng)證程序的行政許可審查建議；



 （七）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述、申辯內(nèi)容；



 （八）聽(tīng)證參加人進(jìn)行質(zhì)證的內(nèi)容；



 （九）聽(tīng)證參加人的簽名或者蓋章，聽(tīng)證參加人拒絕簽字或蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上說(shuō)明情況。




第十八條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證情況及審核意見(jiàn)寫出聽(tīng)證報(bào)告，并連同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。




第十九條 有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：



 （一）聽(tīng)證參加人因不可抗拒的原因，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；



 （二）在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新鑒定、勘驗(yàn)調(diào)查的或者需要通知新的證人到場(chǎng)作證的；



 （三）其他需要中止聽(tīng)證的情形。



 中止聽(tīng)證情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證，由聽(tīng)證主持人負(fù)責(zé)按照本規(guī)定的規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)。




第二十條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：



 （一）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人死亡或者法人、組織解散，需等待權(quán)利義務(wù)繼承人或者法定代表人參加聽(tīng)證的；



 （二）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人因不可抗力不能參加聽(tīng)證的；



 （三）作為公民的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的。



 前款延期原因情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)舉行聽(tīng)證。




第二十一條 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有下列情形之一的，視為放棄聽(tīng)證：



 （一）無(wú)正當(dāng)理由，不參加聽(tīng)證的；



 （二）聽(tīng)證中途未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許退場(chǎng)的；



 （三）嚴(yán)重違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，不聽(tīng)制止的。



 因前款所規(guī)定的情形之一被視為放棄聽(tīng)證請(qǐng)求的，不得再次對(duì)同一事項(xiàng)要求聽(tīng)證。




第二十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽(tīng)證工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)糾正行政許可聽(tīng)證實(shí)施中的違法行為，具體工作由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。



 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，法制機(jī)構(gòu)可以派工作人員參加。




第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《行政許可法》和本規(guī)定的規(guī)定，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知聽(tīng)證義務(wù)或者依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第二十四條 組織聽(tīng)證的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，不得向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人收取任何費(fèi)用。




第二十五條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際，制定本部門實(shí)施行政許可聽(tīng)證的具體辦法。




第二十六條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。




第二十七條 本規(guī)定自2004年7月1日起實(shí)施。