• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕168號
• 【發(fā)布日期】2005-06-03
• 【生效日期】2005-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)監(jiān)察廳自治區(qū)人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室關于2005年全區(qū) 糾風工作實施意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)監(jiān)察廳自治區(qū)人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室關于2005年全區(qū) 糾風工作實施意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕168號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室《關于2005年全區(qū)糾風工作的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年六月三日





關于2005年全區(qū)糾風工作的實施意見

自治區(qū)監(jiān)察廳自治區(qū)人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室

(二○○五年四月二十日)



 為貫徹落實全國糾風工作會議的部署和要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出2005年全區(qū)糾風工作實施意見。

 一、主要任務

 2005年的糾風工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹自治區(qū)紀委七次全會和自治區(qū)人民政府第三次廉政工作會議精神，按照構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，以解決群眾反映的突出問題為重點，堅持“懲防并舉，糾建結(jié)合”，加強制度建設，積極探索解決損害群眾利益的長效機制，努力取得新成效。

 (一)繼續(xù)把“四個堅決糾正”工作抓緊抓實、抓出成效

 1.堅決糾正征用、占用土地中侵害農(nóng)民利益問題。認真落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)，針對征地中存在的突出問題，各級人民政府要嚴格執(zhí)行有關征地補償、安置的各項規(guī)定，嚴格征地程序和管理，完善征地政策法規(guī)和補償安置辦法，加強對基層農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部土地補償費用分配和使用的監(jiān)督檢查，堅決糾正侵害農(nóng)牧民利益的行為。監(jiān)察、國土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度，對非法批準占地、征地案件以及征地中侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件未能及時解決的案件，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。要通過堅持依法征地，限時足額支付征地補償費，拓寬征地安置途徑等措施，堅決制止損害農(nóng)牧民合法權(quán)益的行為。

 2.堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中損害群眾利益的行為。認真落實自治區(qū)建設廳、監(jiān)察廳《關于在全區(qū)開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚木唧w方案》的規(guī)定，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2004〕13號)要求，加快實施城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃審批和備案制度，嚴格拆遷、審批程序，控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模；依法行政，規(guī)范拆遷管理行為，建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制；嚴格執(zhí)行有關制度，全面整頓房地產(chǎn)市場秩序，加大對重點地區(qū)、重點案件督促查辦力度，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。切實做到工作到位、責任到位、監(jiān)管到位、解決問題到位，力求把問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。

 3.堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，按期完成國務院和自治區(qū)人民政府規(guī)定的清欠工作目標，杜絕產(chǎn)生新的拖欠。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的通報》(內(nèi)政辦字〔2004〕443號)要求，落實行政一把手負責制和部門分工負責制。督促各地區(qū)、各有關部門加強對在建工程和2005年竣工工程的排查，對尚未償付的拖欠農(nóng)民工工資要逐項落實解決，確保拖欠的工資及時發(fā)放到農(nóng)民工手中。進一步健全舉報投訴制度，及時處理和解決舉報投訴問題。對頂風違紀、不認真履行職責，貽誤清欠工作的，要嚴肅追究領導責任，典型案例要公開曝光。

 4.堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題。督促各地區(qū)在企業(yè)重組改制和政策性關閉破產(chǎn)中依法規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)改革。要加快建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，健全監(jiān)管體系，規(guī)范工作程序，完善民主程序，從制度、監(jiān)督入手，防止國有資產(chǎn)流失。對侵吞國有資產(chǎn)和侵害職工合法權(quán)益等違紀違法案件，要嚴肅查處，使職工合法權(quán)益真正落到實處。

 (二)深化三項專項治理工作

 1.深入治理教育亂收費。繼續(xù)重點做好規(guī)范各級各類學校收費工作。要分階段分類別加強指導，針對突出問題，采取有效措施，保證義務教育“一費制”規(guī)定、高中招收擇校生“三限”政策、高校不得擅自增加收費項目和提高收費標準的規(guī)定執(zhí)行到位、落到實處。要加強教育收費監(jiān)管，堅決糾正違規(guī)違紀行為，凡違反“一費制”規(guī)定和向享受“兩免一補”政策的學生收取教材、教輔材料費用的，一律按亂收費處理。各級各類學校如發(fā)生與招生錄取掛鉤的亂收費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅處理。各地要采取有效措施，落實教育投入政策，建立教育投資保障機制。各級監(jiān)察部門將適時對各地教育經(jīng)費撥付到位情況進行監(jiān)督檢查。2005年自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室(以下簡稱自治區(qū)糾風辦)還將會同教育廳等七部門對全區(qū)治理教育亂收費進行大檢查，檢查結(jié)果將在全區(qū)通報，問題嚴重的地區(qū)和學校將作為典型，公開處理，對主管領導將實行責任追究。

 2.加強監(jiān)管，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。各地均要建立糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務不正之風的協(xié)調(diào)機制，切實加強行業(yè)監(jiān)管，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真解決人民群眾看病難、醫(yī)藥費用居高不下的問題。首先，要強化對醫(yī)療服務的監(jiān)管。積極推進醫(yī)療機構(gòu)分配制度改革，通過建立健全綜合指標體系考核制度，規(guī)范醫(yī)務人員的診療行為。繼續(xù)落實醫(yī)療費用清單制、醫(yī)藥價格公示制、醫(yī)院評價和信息發(fā)布等制度，使發(fā)生在醫(yī)療服務中侵害群眾利益的行為明顯減少。其次，要強化藥品價格、藥品生產(chǎn)流通的監(jiān)管。嚴格藥品審評審批制度，嚴格落實藥品集中招標采購的各項政策和規(guī)定，規(guī)范招標行為，切實解決藥品價格虛高不下的問題。2005年要以各盟市所在地為中心，建立輻射所屬旗縣的藥品集中采購中心，確保群眾用藥安全有效、經(jīng)濟方便。第三，要強化對醫(yī)療器械、醫(yī)療服務和廣告行為的監(jiān)管。

 3.繼續(xù)做好減輕農(nóng)牧民負擔工作。要健全減輕農(nóng)牧民負擔協(xié)調(diào)領導機制，加強對中央和自治區(qū)各項惠農(nóng)政策，特別是農(nóng)村稅費改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要嚴格農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞議事程序，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所的亂收費、亂攤派、亂罰款要重點治理。防止稅外加重農(nóng)牧民負擔。要重點查處克扣糧食直補資金和不落實農(nóng)業(yè)稅減免政策以及各種巧立名目加重農(nóng)牧民負擔的問題。確保不發(fā)生涉及農(nóng)牧民負擔的惡性案件和嚴重群體性事件。

 (三)搞好兩項集中整治

 1.堅決糾正企業(yè)違法排污，危害群眾健康的行為。認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓若干意見的通知》(國辦發(fā)明電〔2004〕22號)精神，按照晉陜蒙寧四省區(qū)電石、鐵合金、焦化行業(yè)環(huán)境污染整治工作會議精神，建立環(huán)保責任制和目標考核制度，環(huán)保部門與監(jiān)察部門要加強協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動優(yōu)勢，突出抓好責任制的落實和對重點流域、重點區(qū)域污染源超標排污及因礦產(chǎn)開發(fā)、交通能源等基礎建設項目違反環(huán)境保護法律法規(guī)引起的破壞環(huán)境問題的監(jiān)督檢查。要運用經(jīng)濟、法律和行政手段，加大打擊力度，強化責任追究，嚴肅查處一批典型案例。

 2.認真清理黨政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等行為。整頓的范圍是：黨政機關及其所屬單位(含主管和掛靠管理的協(xié)會、學會等社會團體)在2004年至2005年已辦和計劃開辦的各種形式的培訓辦班，做到“三個取消、一個糾正”，即：凡違反中央和自治區(qū)有關規(guī)定的、運用行政權(quán)力或借助黨政機關權(quán)力強制和變相要求企事業(yè)單位或個人參加的、違反工商登記和價格審批有關規(guī)定違規(guī)辦班的，要一律予以取消；對違反規(guī)定，擅自擴大培訓范圍、違規(guī)收費和亂發(fā)證的，要堅決予以糾正。同時，對違反規(guī)定借辦班考察之名，在區(qū)外境外公費旅游問題一并予以查處和糾正。

 (四)鞏固三項成果

 1.繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”成果，加大從源頭上治理公路“三亂”的力度，防止出現(xiàn)新的反彈。繼續(xù)嚴格執(zhí)行全區(qū)治理公路“三亂”責任制，加強對重點路段的明察暗訪，完善治理公路“三亂”動態(tài)管理查處機制，落實公路“三亂”反彈摘牌辦法，創(chuàng)建無公路“三亂”示范路段和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸專用通道。積極探索和建立從源頭上預防和治理公路“三亂”的長效機制。

 2.鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作的成果。要進一步規(guī)范報刊發(fā)行行為，注意糾正假停辦、假劃轉(zhuǎn)、假分離以及黨政部門利用職權(quán)攤派發(fā)行等問題，繼續(xù)執(zhí)行和落實報刊限額制，凡發(fā)現(xiàn)繼續(xù)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小學攤派和征訂報刊的，將追究有關領導的責任。

 3.統(tǒng)一著裝工作重點解決好個別部門遺留的違規(guī)著裝問題。要嚴格著裝紀律，進一步規(guī)范統(tǒng)一著裝行為。

 (五)全面開展民主評議政風行風工作，促進政風行風建設各地區(qū)、各部門要以更高的起點、更實的要求、更嚴的標準和更扎實的作風，繼續(xù)抓好政風行風建設和評議工作。要圍繞貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，結(jié)合當前開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展從政道德和職業(yè)道德教育，以加強隊伍建設為重點，以民主測評為載體，以群眾滿意為標準，深入開展政風行風評議活動。

 2005年政風行風評議工作參評部門要在2004年23個部門的基礎上，調(diào)整擴大為28個。同時要改進評議方式，將評議改為“測評”，增加“測”的環(huán)節(jié)，既測又評，測評結(jié)合，更加體現(xiàn)群眾性、民主性、客觀性。自治區(qū)糾風辦擬于2005年適當時間在全區(qū)范圍內(nèi)開展兩次與群眾面對面的征求意見和評議活動。此外，測評工作要突出重點，分級要求。2005年自治區(qū)除了確定28個部門作為評議重點部門外，將對盟市、旗縣提出不同要求，即把與人民群眾生活密切相關的公共事業(yè)部門，也列為評議對象，做到上下聯(lián)動，形成合力。

 政風行風建設和評議要與2005年效能監(jiān)察、政務公開工作緊密結(jié)合，相互推動。要注重測評“反饋”環(huán)節(jié)，標本兼治抓好整改。

 二、主要措施

 (一)深化認識，加強領導

 新的形勢賦予糾風工作新的任務、新的要求，各地區(qū)、各部門要把解決損害人民群眾利益的不正之風作為全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作的重中之重，站在講政治和講大局的高度認識糾風工作，切實加強對糾風工作的領導，以高度的政治責任感和只爭朝夕的緊迫感做好糾風工作，切不可有絲毫的麻痹和松懈思想。要長抓不懈，鍥而不舍，通過扎實有效的工作，使損害群眾利益問題不斷得到糾正和解決，人民群眾的利益得到更好的維護和發(fā)展。

 (二)各司其職，落實責任

 各級監(jiān)察、糾風部門要認真履行職責，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，繼續(xù)堅持“誰主管、誰負責”的原則，把方方面面的積極性調(diào)動起來。要特別做到三個強化，即強化聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)組織作用，強化責任部門履行職責的執(zhí)行力度，強化監(jiān)察、糾風部門對責任部門任務完成情況的監(jiān)督檢查。切實解決糾風專項治理工作中不落實、不作為、不協(xié)調(diào)、不配合等問題，認真落實責任制，既要各司其職，又要上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，形成合力。監(jiān)察機關的執(zhí)法室、糾風室要按照任務分解要求，抓好各自工作的落實(“四個堅決糾正”和治理企業(yè)違法排污工作由執(zhí)法室負責，其余均由糾風室落實)。

 (三)加強檢查，嚴肅執(zhí)紀

 要加大監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)督檢查成效，確保2005年各項任務落到實處。各級監(jiān)察、糾風部門要把監(jiān)督檢查貫穿于各項工作的始終。監(jiān)督檢查要精心籌劃、嚴密組織、內(nèi)容明確、抓住關鍵，做到有計劃、有重點，注重創(chuàng)新方式、提高質(zhì)量，不能搞盲目檢查、頻繁檢查和無效檢查。治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務不正之風、減輕農(nóng)牧民負擔，要把檢查的重點放在解決薄弱環(huán)節(jié)和處理突出問題，抓鞏固、抓提高上；治理黨政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證工作，要重點檢查頂風違紀亂辦班問題。要把明察和暗訪結(jié)合起來，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。監(jiān)督檢查要注重結(jié)果、注重反饋，注意發(fā)現(xiàn)和解決損害群眾利益的帶有傾向性、苗頭性的問題，抓住群眾反映強烈的、問題嚴重的典型案例，依法依紀從嚴處理，并實施責任追究。對影響惡劣的案件，要公開曝光，以儆效尤。同時，還要通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)先進典型，宣傳先進典型，大力弘揚正氣。

 (四)建立糾風工作三項制度

 為使糾風工作取得實效，2005年自治區(qū)監(jiān)察廳、糾風辦將結(jié)合糾風任務和工作要求及自治區(qū)實績考核監(jiān)控目標，出臺三項制度：一是建立解決損害群眾利益不正之風工作報告制度。各盟市、各有關部門要把解決損害群眾利益突出問題的進展情況、落實情況、制度建設情況、查處及責任追究情況、存在問題和解決措施，每半年(6月和12月)向自治區(qū)監(jiān)察廳、糾風辦報告一次。二是建立糾風監(jiān)督檢查通報制度。今后凡屬全區(qū)范圍的糾風專項檢查和工作檢查，均要實行通報制度，以推動工作的深入開展。三是建立糾風工作績效考核制度。自治區(qū)監(jiān)察廳、糾風辦將出臺糾風工作績效考核辦法，對各盟市、各有關部門糾風工作任務完成情況進行考核。對群眾反映的突出問題長期得不到解決的地區(qū)和單位，按規(guī)定追究主要領導的責任。

 (五)標本兼治、懲防并舉，從源頭上預防和治理損害人民群眾利益的不正之風

 認真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，進一步加大從源頭預防和治理損害人民群眾利益不正之風的工作力度，鏟除不正之風滋生蔓延的土壤。要把保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動與從政道德和職業(yè)道德教育結(jié)合起來，使干部職工牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政思想，樹立奉獻社會、服務于民的理念，打牢抵御不正之風的思想基礎。針對不正之風易發(fā)多發(fā)領域和隊伍建設中的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定科學嚴密、具有可操作性的政策規(guī)定，盡快形成較為完善的防范不正之風的制度體系。對與群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。從群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的問題入手，大力推進政務公開。在與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行公示制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。以規(guī)范權(quán)力正確行使為重點，加強內(nèi)部監(jiān)督；拓寬群眾監(jiān)督渠道，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，形成全社會關心、支持糾風工作的良好氛圍。各地區(qū)、各部門要堅持以改革為統(tǒng)領，用發(fā)展的思路和改革的辦法，不斷消除制約糾風工作深入發(fā)展的體制、機制等制度性因素，努力開創(chuàng)全區(qū)糾風工作的新局面。