• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]105號
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案

福建省打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案

(閩政辦[2005]105號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 省整規(guī)綜合辦公室《關于福建省打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年六月一日





福建省打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案

省整規(guī)綜合辦

(2005年5月20日)





 當前，社會經(jīng)濟活動中各種形式的商業(yè)欺詐時有發(fā)生，某些地區(qū)和領域呈現(xiàn)蔓延勢頭，直接損害人民群眾的合法權(quán)益和身體健康。為嚴厲打擊商業(yè)欺詐，規(guī)范市場秩序，國務院決定用一年左右的時間，在全國范圍內(nèi)開展打擊商業(yè)欺詐專項行動?，F(xiàn)根據(jù)國務院辦公廳《關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）的要求，結(jié)合我省實際，制定我省打擊商業(yè)欺詐專項行動實施方案。



 一、目標任務



 通過專項行動，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業(yè)欺詐活動的強大威懾力，建立密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的反商業(yè)欺詐工作機制，有效遏制商業(yè)欺詐活動的勢頭。



 結(jié)合專項整治，逐步完善打擊商業(yè)欺詐的法律法規(guī)和執(zhí)法體系；增強全社會的商業(yè)誠信意識，樹立誠信興商、守法經(jīng)營的社會風尚，提高企業(yè)、消費者自主維權(quán)的意識和能力；探索建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的反商業(yè)欺詐長效機制。



 二、工作重點與分工



 針對關系群眾切身利益、社會危害嚴重的商業(yè)欺詐行為，開展集中整治行動，重點整治虛假違法廣告、打擊傳銷和變相傳銷以及打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為。



 （一）整治虛假違法廣告



 重點整治保健食品、藥品、化妝品以及美容服務、醫(yī)療服務的違法廣告。嚴禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布保健食品、藥品廣告；嚴禁在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療服務廣告中使用社會公眾人物的形象，以消費者、患者、專家的名義作證明；嚴禁在保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務廣告中夸大功能，以及在醫(yī)療服務廣告中宣傳保證治愈；整治以新聞報道方式誤導公眾的違法廣告行為；整治網(wǎng)站、聲訊服務臺等傳媒宣傳色情、封建迷信等不良內(nèi)容文化廣告，嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假廣告和不實信息；加強和健全對廣告行業(yè)的監(jiān)管，健全廣告監(jiān)管制度。



 整治虛假違法廣告由省工商局牽頭，省糾風辦、省政府新聞辦、省新聞出版局、省廣電廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生廳和省通信管理局參與。工商部門要負責組織專項檢查以及與有關部門的協(xié)調(diào)工作，依法查處虛假違法廣告；對發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務；對發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節(jié)嚴重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務，直至取消廣告發(fā)布資格；會同有關部門建立廣告監(jiān)管公告制度，建立廣告活動主體市場退出機制。宣傳、新聞出版、廣電部門要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理，建立領導責任追究制。食品藥品監(jiān)管部門要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查；對篡改審批內(nèi)容或者發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴重的，主管部門要撤銷廣告批準文號，并在一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。衛(wèi)生部門要做好對化妝品標簽、標識宣傳內(nèi)容的監(jiān)管，配合工商部門整治醫(yī)療機構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。通信管理部門要配合工商部門對發(fā)布虛假廣告的互聯(lián)網(wǎng)信息和電信服務提供者依法進行處理。



 （二）打擊傳銷和變相傳銷



 重點查禁境外傳銷企業(yè)入境違法開展傳銷活動、國務院《關于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》發(fā)布后被禁止傳銷活動的企業(yè)違反規(guī)定重操舊業(yè)、利用互聯(lián)網(wǎng)開展傳銷活動、轉(zhuǎn)型企業(yè)違規(guī)培訓和開展傳銷活動等各類傳銷和變相傳銷行為，做好遣返等善后工作，堅決防止大規(guī)模傳銷和變相傳銷活動的反彈。同時依法規(guī)范轉(zhuǎn)型企業(yè)和其它無店鋪銷售企業(yè)的培訓活動，加強日常監(jiān)管。



 打擊傳銷和變相傳銷由省工商局牽頭，省公安廳、省通信管理局、人行福州中心支行等參與。各有關部門要密切配合，組織專門力量，對重點地區(qū)開展重點專項整治行動，采取強有力措施，狠抓傳銷和變相傳銷大要案的查處工作，健全長效監(jiān)管和應急制度，推動打擊傳銷和變相傳銷工作的深入開展。



 （三）打擊內(nèi)貿(mào)活動中的商業(yè)欺詐行為



 重點整治和打擊：商業(yè)零售企業(yè)違規(guī)促銷行為；商業(yè)零售企業(yè)非法占壓、騙取供應商貨款行為；服務業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為；虛構(gòu)或夸大特許經(jīng)營品牌、騙取加盟費行為。



 打擊內(nèi)貿(mào)活動中的商業(yè)欺詐行為由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省國稅局、省地稅局參與。一是整治違規(guī)促銷行為。經(jīng)貿(mào)部門要對促銷活動進行行業(yè)管理，加強監(jiān)督和檢查；價格部門要對虛構(gòu)原價、虛構(gòu)降價原因、虛構(gòu)虛假優(yōu)惠折價、促銷前故意提高價格等行為進行查處；稅務部門要對促銷活動中偷稅漏稅行為進行查處；工商部門要會同有關部門規(guī)范促銷宣傳行為，對促銷活動中摻雜、摻假，以假充真，以次充好等行為進行查處。二是整治商業(yè)零售企業(yè)非法超期占壓、騙取供應商貨款的欺詐行為。經(jīng)貿(mào)部門要會同公安、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)等部門研究制定有關規(guī)定，建立風險預警機制，預防、查處零售企業(yè)超過合同期限非法占壓或騙取供應商貨款的欺詐行為；經(jīng)貿(mào)部門要加強行業(yè)管理，對非法占壓供應商貨款、數(shù)額巨大的零售企業(yè)，配合有關部門給予重點監(jiān)控，并向社會公告；工商部門要對零售企業(yè)虛假出資、抽逃注冊資本、頻繁變更工商登記事項等行為進行監(jiān)管，尤其是對重點監(jiān)控企業(yè)加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，涉嫌犯罪的要及時通報公安機關立案偵查。三是打擊特許經(jīng)營中的商業(yè)欺詐行為。經(jīng)貿(mào)部門要組織特許經(jīng)營發(fā)展情況的摸底調(diào)查，確定重點監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)；工商部門要加強對特許經(jīng)營廣告的管理，對特許人披露信息不完整、不規(guī)范，沒有任何風險提示，或故意夸大投資回報的廣告進行清理；經(jīng)貿(mào)部門要會同工商部門加強對特許經(jīng)營展會活動的規(guī)范管理，對利用展會進行商業(yè)欺詐的參展企業(yè)，工商行政部門要予以查處；公安部門要對涉嫌詐騙的特許經(jīng)營企業(yè)立案偵查。四是以美容美發(fā)業(yè)為突破口，整治服務業(yè)中存在的欺詐行為。經(jīng)貿(mào)部門依據(jù)有關法律法規(guī)和標準開展行業(yè)管理工作，要會同有關部門和行業(yè)協(xié)會，加強對美容美發(fā)服務項目和服務質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，督促經(jīng)營者落實產(chǎn)品進貨查驗制度；工商部門要加強美容美發(fā)店內(nèi)產(chǎn)品的監(jiān)管，實時發(fā)布美容美發(fā)店內(nèi)產(chǎn)品例行監(jiān)測結(jié)果，對不合格的產(chǎn)品要予以曝光，問題嚴重的堅決清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭和進貨渠道，加強對美容美發(fā)業(yè)廣告宣傳的監(jiān)管，對發(fā)布虛假廣告的，依法予以處罰；價格部門要對美容美發(fā)店虛構(gòu)原價、促銷價格表示無依據(jù)或無從比較等價格欺詐行為進行查處。



 （四）打擊外經(jīng)貿(mào)活動中的商業(yè)欺詐行為



 重點整治和打擊：對外貿(mào)易領域中各類以虛假合同等方式騙取資金和虛開出口發(fā)票的行為；對外承包工程、對外勞務合作、對外投資領域中虛構(gòu)項目、發(fā)布虛假廣告和招商信息、無證經(jīng)營以及超范圍經(jīng)營等行為。



 打擊外經(jīng)貿(mào)活動中的商業(yè)欺詐行為由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，省公安廳、省建設廳、省勞動和社會保障廳、省物價局、福州海關、廈門海關、福建出入境檢驗檢疫局、廈門出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省地稅局、省工商局、人行省外匯管理局參與。一是整治和打擊對外貿(mào)易領域的商業(yè)欺詐行為。外經(jīng)貿(mào)、海關、稅務、工商、質(zhì)檢、外匯等部門要加強監(jiān)管信息共享，發(fā)現(xiàn)欺詐線索的部門要及時向其他部門通報，制止欺詐行為，實行聯(lián)合監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，推進對外貿(mào)易信用體系建設；外經(jīng)貿(mào)部門要會同稅務、海關等部門在深入調(diào)查了解的基礎上，制訂完善有關出口發(fā)票管理的措施，整治虛假出口、低報瞞報價格和低開虛開出口發(fā)票的行為。二是整治和打擊對外經(jīng)濟合作領域的欺詐行為。外經(jīng)貿(mào)、工商和價格部門按照職責分工，嚴厲打擊對外經(jīng)濟合作活動中發(fā)布虛假勞務、工程和招商信息，欺騙勞務人員、施工單位和投資者簽訂虛假合同以騙取錢財?shù)男袨椋驌魺o資質(zhì)、超范圍經(jīng)營行為；勞動保障部門要加強對境外就業(yè)中介服務機構(gòu)的監(jiān)管；外經(jīng)貿(mào)部門要會同建設部門對擁有建筑資質(zhì)的企業(yè)在境外開展承包工程和建筑勞務合作業(yè)務中的欺詐行為進行查處；外匯、海關部門要對違反外匯、海關管理規(guī)定的欺詐行為進行查處；公安部門要對涉嫌利用虛假外派勞務、境外工程和境外投資等信息進行詐騙的行為立案偵查。



 三、工作步驟與時間安排



 打擊商業(yè)欺詐專項行動從2005年5月開始，分三個階段實施，為期一年。



 （一）動員部署階段（2005年5月-6月）。省級制定行動方案，召開工作會議，建立工作機制，進行全面部署。省級各牽頭部門要根據(jù)“工作重點和分工”的內(nèi)容，制定下達專項實施方案，各地進行具體部署。



 （二）組織實施階段（2005年6月―2006年4月）。各地各部門按照行動方案規(guī)定的職責分工和工作步驟組織實施。



 （三）總結(jié)檢查階段（2006年5月至6月）。省有關部門聯(lián)合組織督查組，根據(jù)行動方案的工作重點，對各地專項行動各項工作開展情況，進行檢查和總結(jié)驗收。各設區(qū)市人民政府要在2006年5月底以前，將專項行動的情況報送省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組綜合辦公室。省整規(guī)綜合辦匯總后報省政府和全國整規(guī)辦。全國整規(guī)辦對各省進行督查。



 四、組織領導與工作要求



 （一）提高認識，加強組織領導。開展打擊商業(yè)欺詐專項行動是實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是營造良好的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要內(nèi)容。各級政府、各有關部門要高度認識這項工作的重要性，切實加強組織領導。要堅持“全省統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的基本格局，省級在省政府領導下，由省整規(guī)綜合辦總牽頭協(xié)調(diào)，各牽頭部門要建立有關部門參加的相關專項整治協(xié)調(diào)機制和聯(lián)絡制度，細化實施方案，明確工作職責，分頭組織實施。各牽頭單位要大膽負責，主動協(xié)調(diào)，其它相關單位要積極配合、合力操作、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力。各市縣區(qū)由地方人民政府負責，組織落實。



 （二）認真落實整規(guī)工作責任制和責任追究制。按照省政府《關于進一步落實整規(guī)工作行政督查和責任追究制的通知》的要求，各分工責任部門要按照實施方案分解的工作任務，各司其職，各負其責；同時，要強化地方政府責任，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，按照職責分工，務求實效，精心組織好專項整治行動，下大力氣切除商業(yè)欺詐行為這個“毒瘤”；監(jiān)察機關要加強對各地、各部門開展專項行動情況的監(jiān)督，對國家法律法規(guī)執(zhí)行不力、違法違規(guī)問題嚴重的地區(qū)和部門，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。



 （三）嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊商業(yè)欺詐違法犯罪活動。行政執(zhí)法部門要依法集中開展打擊商業(yè)欺詐專項整治行動，加大查處力度，以大要案為突破口，推動專項行動的全面開展。要按照《福建省行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機制規(guī)定》，加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，糾正以罰代刑的現(xiàn)象。省整規(guī)綜合辦要對大案要案進行掛牌督辦，嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪。公安機關、行政執(zhí)法機關和行業(yè)管理機關要加強溝通，通報線索；對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的案件公安機關要及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴；要加強對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃；要嚴厲打擊暴力抗法行為。



 （四）健全法規(guī)制度，逐步建立打擊商業(yè)欺詐行為的有效監(jiān)管機制。要研究分析各類商業(yè)欺詐行為，特別是以高額回報為誘餌非法斂收等欺詐行為的特點和規(guī)律，摸清慣用手法、騙術類型和高發(fā)領域，制定、修訂有關地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，堵塞法律和制度漏洞，依法打擊商業(yè)欺詐行為。加強行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門間的相互配合，按照“集中打擊與日常監(jiān)督相結(jié)合、重點打擊與綜合治理相結(jié)合”的原則，強化日常監(jiān)督檢查，建立和完善行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門之間市場監(jiān)管信息系統(tǒng)共享機制，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，增強監(jiān)管的有效性。



 （五）推進企業(yè)誠信建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推動各地區(qū)、各行業(yè)開展誠信自律活動，形成行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體誠信意識；加強企業(yè)信用建設，完善信用管理制度，加強企業(yè)的自我約束，弘揚誠實守信的良好風氣；引導企業(yè)形成誠信守法經(jīng)營的商業(yè)倫理和信用文化，倡導“誠信興商”，建立健全誠信激勵和失信懲戒機制，揭露和鞭撻失信行為，營造良好的社會氛圍。



 （六）發(fā)揮輿論和群眾的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮各種宣傳媒體和群眾的監(jiān)督作用，大力宣傳和推介講信用企業(yè)，宣傳有關法律法規(guī)，普及和增強防騙意識,使防范商業(yè)欺詐的常識深入人心，提高人民群眾識假防騙和自我保護的能力。2005年9月要按照國家部署，開展“誠信興商”宣傳月活動。要公布監(jiān)督舉報電話，暢通投訴渠道，方便群眾舉報，認真受理并解決人民群眾關心的熱點問題。對查處的典型案件要進行公開曝光，揭露騙術騙局,使商業(yè)欺詐難以為害，震懾違法分子，教育人民群眾。