• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2005〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

山西省2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

(晉政辦發(fā)〔2005〕37號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省人民政府原則同意省國(guó)土資源廳擬訂的《山西省2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○五年六月一日





山西省2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

(山西省國(guó)土資源廳2005年4月)



 我省地處黃土高原,總面積15.6萬(wàn)平方公里,山多川少,山區(qū)、丘陵區(qū)面積占全省總面積的72%,境內(nèi)溝谷發(fā)育,新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)等內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用強(qiáng)烈,自然地質(zhì)環(huán)境脆弱,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積大,加之礦山開(kāi)發(fā)、水利工程、公路、鐵路、城市建設(shè)等人為工程活動(dòng)強(qiáng)烈,造成了多種危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害,如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等,其中由采礦活動(dòng)引起的地面塌陷和地裂縫、山體滑移、滑坡、水源枯竭等礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害尤其嚴(yán)重,已影響到我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,必須高度重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

 一、2004年度地質(zhì)災(zāi)害基本情況

 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2004年我省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害81起,其中地面塌陷與地裂縫40起,崩塌10起,滑坡28起,泥石流3起。有6起地質(zhì)災(zāi)害造成了人員傷亡,死亡33人,直接經(jīng)濟(jì)損失5478萬(wàn)元。

 2004年,導(dǎo)致我省發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡事件的地質(zhì)災(zāi)害以黃土崩塌和滑坡為主。臨汾市蒲縣荊坡村黃土崩塌毀房死亡16人,傷1人,是我省近年來(lái)最大的一起地質(zhì)災(zāi)害傷亡事件;運(yùn)城河津市北里村土體崩塌6名小學(xué)生死亡;呂梁離石市黃眼村黃土滑坡死亡4人,傷3人;大同靈丘縣落水河鄉(xiāng)滑坡地質(zhì)災(zāi)害死3人,傷1人。

 由于采礦強(qiáng)度的增大,礦山地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)一步加劇,采礦造成的糾紛事件也隨之增多,影響社會(huì)穩(wěn)定。此外,受筑路與不合理的工程建設(shè)活動(dòng)影響,公路沿線崩塌、滑坡、泥石流造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失也占有相當(dāng)大的比重。2004年各級(jí)國(guó)土資源部門,成功預(yù)報(bào)了5起地質(zhì)災(zāi)害,避免人員傷亡264人,避免直接經(jīng)濟(jì)損失1506.8萬(wàn)元。

 二、2005年全省地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)分析

 根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害分布特點(diǎn)以及降水趨勢(shì)的分析,個(gè)別地區(qū)今年地質(zhì)災(zāi)害仍有進(jìn)一步發(fā)展的可能。

 (一)2005年全省降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)

 據(jù)省氣象部門分析預(yù)測(cè),今年下半年我省降水趨勢(shì)如下:

 6月:全省降水量30-75毫米不等,大同市、運(yùn)城市略偏多,其余各市接近常年至偏少3成。

 7月:全省降水量90-170毫米,長(zhǎng)治市、晉城市、太原市東部、晉中市東山南部略偏少,其余接近常年至偏多。

 8月:全省大部降水量70-160毫米,北中部大部接近常年至略偏多,南部接近常年至偏少。

 9月:全省降水量40-70毫米,晉城市略偏多,其余各市略偏少至偏少。

 10月:全省降水量15-40毫米,北部大部、晉城市接近常年,其余各市略偏少。

 從空間和時(shí)間上的降雨分布趨勢(shì)看,我省多雨時(shí)段主要集中在7、8月份,多數(shù)地區(qū)降雨引發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大,在一些重要交通干線、丘陵山區(qū)(特別是黃土丘陵山區(qū))及礦區(qū)極易導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷的發(fā)生,應(yīng)予以高度重視。

 (二)全省主要地質(zhì)災(zāi)害類型與分布區(qū)域

 根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)和所發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的歷史記錄,地質(zhì)災(zāi)害類型以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂縫等為主。

 1、崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū):黃土集中分布的呂梁山以西黃土高原區(qū)、偏關(guān)到鄉(xiāng)寧、吉縣一帶;太行山、中條山區(qū)及周邊黃土丘陵區(qū);各大盆地與山間盆地的邊緣;汾河、滹沱河、清漳河、濁漳河、偏關(guān)河等河流流經(jīng)的狹谷段;鐵路、公路穿過(guò)山區(qū)進(jìn)行人工切坡的地段等。

 2、泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū):發(fā)生崩塌、滑坡的地區(qū)往往也容易發(fā)生泥石流,各地應(yīng)在上述易發(fā)生崩塌、滑坡的地區(qū)通過(guò)調(diào)查確定泥石流危險(xiǎn)區(qū)。泥石流活動(dòng)具有周期復(fù)活性的特點(diǎn),當(dāng)松散固體物補(bǔ)給快并且有充足的水源時(shí),泥石流往往在同一地區(qū)反復(fù)發(fā)生,所以發(fā)生過(guò)泥石流的地區(qū)如:太原西山地區(qū)、中條山南麓、清漳河、濁漳河流域等地段要特別注意防止泥石流的再度發(fā)生。

 崩塌、滑坡和泥石流的發(fā)生往往與地震有著密切的聯(lián)系,巖土體在地震力的作用下,結(jié)構(gòu)疏松,在降雨等因素的共同作用下,形成崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。呈“S"形縱貫山西的汾渭裂谷系就是一個(gè)著名的地震帶,據(jù)分析預(yù)測(cè),晉冀蒙接壤地區(qū)的天鎮(zhèn)、陽(yáng)高為可能發(fā)生5-6級(jí)地震的危險(xiǎn)區(qū),臨汾盆地為可能發(fā)生地震的注意區(qū)。因此上述地區(qū)的山區(qū)應(yīng)特別注意崩塌、滑坡和泥石流等與地震可能有關(guān)聯(lián)的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

 3、地裂縫分布區(qū):地裂縫(采礦裂縫除外)主要分布于大同、晉中、晉南等地,構(gòu)成著名的汾渭地裂縫系,地裂縫斷續(xù)分布于從運(yùn)城到大同的盆地中。地裂縫的成因除斷裂活動(dòng)外,還與開(kāi)采地下水及黃土濕陷性有關(guān)。目前,全省有近40個(gè)縣(市)發(fā)育有地裂縫,大同市的平原區(qū)、天鎮(zhèn)、陽(yáng)高等地,太原市清徐,晉中市的榆次王湖、祁縣、太谷、平遙,臨汾市的襄汾、洪洞、翼城、侯馬、曲沃等地均有分布,運(yùn)城市的多數(shù)縣(市)分布有地裂縫,占全省地裂縫總數(shù)的一半以上,主要分布在峨嵋?guī)X、栲栳塬黃土臺(tái)地、黃河和汾河高階地等處。危害較大的地裂縫有太原清徐地裂縫、榆次王湖地裂縫、大同平原區(qū)地裂縫、萬(wàn)榮薛店地裂縫、運(yùn)城半坡地裂縫、絳縣電廠地裂縫等。

 4、礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū):地面塌陷分巖溶塌陷與非巖溶塌陷,巖溶塌陷在山西危害較大的是礦區(qū)的陷落柱即無(wú)煤柱;非巖溶塌陷包括采空塌陷、黃土陷穴、人工洞穴塌陷等。近年來(lái)省城太原發(fā)生多起人防工程塌陷,如1999年3月22日,山西省商業(yè)干部管理學(xué)校操場(chǎng)塌陷,47名學(xué)生掉入,3人死亡;同年8月9日太原市區(qū)突降暴雨,發(fā)生12處塌陷,死亡4人,經(jīng)濟(jì)損失巨大;2003年1月7日太鋼25宿舍區(qū)發(fā)生地面塌陷,樓房垮塌,居民180戶,500多人無(wú)家可歸。人防辦應(yīng)組織開(kāi)展全面的人防工程穩(wěn)定性調(diào)查評(píng)價(jià),劃定不穩(wěn)定地段,采取相應(yīng)的預(yù)防措施,避免悲劇的再次發(fā)生。

 在我省,危害最大的是采空塌陷,特別是采煤塌陷。大同、寧武、河?xùn)|、西山、霍西、沁水六大煤田地區(qū),分布與之相當(dāng)?shù)匿X土礦區(qū),中條山銅礦區(qū),臨汾鐵礦區(qū)、繁峙金礦區(qū)以及各類建材礦區(qū)等都是礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和預(yù)防的重點(diǎn)。大同煤田地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)預(yù)防南郊區(qū)、新榮區(qū)、左云縣、山陰縣的礦區(qū)。寧武煤田應(yīng)重點(diǎn)預(yù)防軒崗礦區(qū)、陽(yáng)方口礦區(qū)、平朔礦區(qū)。河?xùn)|煤田重點(diǎn)預(yù)防河曲、保德、柳林礦區(qū)。西山煤田重點(diǎn)預(yù)防萬(wàn)柏林區(qū)、古交市等地的礦區(qū)?；粑髅禾镏攸c(diǎn)預(yù)防汾西礦務(wù)局、霍州礦務(wù)局、孝義市、介休市等地的礦區(qū)。沁水煤田重點(diǎn)預(yù)防陽(yáng)泉礦務(wù)局、潞安礦務(wù)局、晉城礦務(wù)局等地的礦區(qū)。中條山南麓的垣曲、平陸、芮城等地的礦區(qū)。

 上述礦區(qū)除注意預(yù)防由于采礦引起的塌陷、裂縫、山體開(kāi)裂、滑移、滑坡等災(zāi)害外,還應(yīng)注意預(yù)防煤矸石、棄渣等固體松散堆積物在汛期引發(fā)泥石流,特別是在地形復(fù)雜、受采礦影響的山區(qū),更應(yīng)密切注意,采取防范措施。

 新設(shè)立的礦山企業(yè),采礦權(quán)人要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案施工,根據(jù)《地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》落實(shí)相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治措施,避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生或最大限度地降低其危害程度。老礦山企業(yè)要對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行調(diào)查,并進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè),制定防災(zāi)預(yù)案,以避免產(chǎn)生不必要的損失。

 (三)重要交通干線的防災(zāi)重點(diǎn)

 保證汛期交通安全對(duì)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大,各地要突出抓好以下重點(diǎn)路段的防災(zāi)工作:

 1、太舊路陽(yáng)泉段:重點(diǎn)防護(hù)人工邊坡較陡的地段、經(jīng)過(guò)采空區(qū)的地段。

 2、大運(yùn)高速公路雁門關(guān)段、靈石霍州段,大運(yùn)路的靈石段、寧武原平段:主要預(yù)防邊坡崩塌與滑坡。

 3、石太鐵路平定、陽(yáng)泉段,南同蒲鐵路靈石段:重點(diǎn)預(yù)防崩塌、滑坡與泥石流。

 4、太焦鐵路經(jīng)過(guò)的太谷紅崖、牛晶坪地段、武鄉(xiāng)、沁縣山間盆地邊緣地段:重點(diǎn)預(yù)防崩塌、滑坡與泥石流。

 5、其它交通干線經(jīng)過(guò)礦區(qū)的地段,注意防范采空塌陷、地面下沉等地質(zhì)災(zāi)害。

 三、保證措施

 (一)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 為加強(qiáng)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作,省人民政府成立山西省地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)組,成員如下:

 組 長(zhǎng):范堆相省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)

 副組長(zhǎng):王茂設(shè) 省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

 張懷文 省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)

 成 員:康有全 省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)

 廉興有 省公安廳副廳長(zhǎng)

 張秋明 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

 張 潤(rùn) 省交通廳副廳長(zhǎng)

 郝培亮 省建設(shè)廳總工程師

 潘軍峰 省水利廳總工程師

 田義才 省民政廳副廳長(zhǎng)

 王 峻 省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)

 王高勇 省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師

 馬雙柱 省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)

 蘭光東 省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

 關(guān)存先 省環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)

 景呈國(guó) 省地震局副局長(zhǎng)

 張洪濤 省氣象局副局長(zhǎng)

 李成先 省煤炭工業(yè)局總工程師

 張春亮 省冶金工業(yè)行業(yè)管理辦公室主任

 郭世剛 省建材工業(yè)行業(yè)管理辦公室主任

 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳,辦公室主任:康有全(兼)。

 各地要建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)組,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,國(guó)土資源主管部門具體負(fù)責(zé),各有關(guān)部門積極配合,使防災(zāi)工作落到實(shí)處。

 (二)努力做好《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院第394號(hào)令)的宣傳培訓(xùn)工作

 各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,繼續(xù)做好《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的宣傳培訓(xùn)工作,進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度。采取多種方式普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí),提高廣大人民群眾特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、隱患點(diǎn)附近人民群眾的防災(zāi)意識(shí)。加快健全和充分發(fā)揮省、市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能作用,建立應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制,及時(shí)指導(dǎo)基層防災(zāi)減災(zāi)。

 (三)認(rèn)真擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

 在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定和落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,國(guó)土資源部門要會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門擬訂地質(zhì)災(zāi)害防治方案;在進(jìn)一步完善汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,擬訂本行政區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

 (四)切實(shí)加強(qiáng)汛前地質(zhì)災(zāi)害巡查和汛期防災(zāi)工作

 各地人民政府國(guó)土資源主管部門要會(huì)同建設(shè)、水利、交通、鐵道、旅游等相關(guān)部門做好本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的排查工作。各地要切實(shí)落實(shí)汛期值班、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)等制度。加強(qiáng)“群測(cè)群防”體系的建設(shè)力度,對(duì)重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要逐點(diǎn)落實(shí)(包括監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急搶險(xiǎn)和人員財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線),認(rèn)真填寫(xiě)和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和避險(xiǎn)明白卡,防災(zāi)責(zé)任要落實(shí)到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位,確定具體監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)測(cè)人員,形成暢通穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作網(wǎng)絡(luò),主管部門、專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)建立責(zé)任制,并層層簽定責(zé)任書(shū)。

 (五)安排必要資金,保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要,做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作

 各地人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計(jì)劃和預(yù)算,尤其要保證日常監(jiān)測(cè)資金的落實(shí),并有計(jì)劃地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、勘查和治理工作。加快地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制進(jìn)程。

 (六)努力做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作

 省國(guó)土資源廳和省氣象局已聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)工作。各地要在注意收聽(tīng)收看預(yù)報(bào)節(jié)目的同時(shí),積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作,規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作程序,努力提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平,切實(shí)減少地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失。



 附件:山西省重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及防治措施(略)