• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]100號
• 【發(fā)布日期】2005-05-28
• 【生效日期】2005-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案

福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案

(閩政辦[2005]100號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：



 《福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月二十八日





福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案



 為打擊私鹽交易，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，保護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，全面貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和國家工商總局、國家發(fā)改委、公安部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)〈整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案〉的通知》（工商公字〔2005〕55號）要求，省政府決定近期在全省范圍內(nèi)組織開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椪危刂贫ū竟ぷ鞣桨浮?


 一、工作目標(biāo)



 （一）清理無證照小鹽田，取締私鹽生產(chǎn)、儲藏窩點，嚴(yán)懲私鹽產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)和個人，堵住私鹽貨源；



 （二）完善食鹽市場監(jiān)管，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場；



 （三）查辦危害群眾身心健康的大要案件，懲處販賣私鹽違法犯罪分子，維護(hù)鹽業(yè)市場秩序；



 （四）合格碘鹽食用率尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），力爭今年內(nèi)達(dá)標(biāo)；已達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步鞏固提高。



 二、工作重點



 各地區(qū)、各有關(guān)部門要集中力量，突出重點，組織開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆?，依法?yán)厲打擊私鹽儲運(yùn)、銷售的違法違規(guī)活動；構(gòu)成犯罪的，堅決追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)禁非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽進(jìn)入食鹽市場，整治鹽業(yè)市場，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序。



 （一）整治的重點對象



 1.無證照經(jīng)營的小鹽田；



 2.無證照擅自從事食鹽運(yùn)輸和經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的單位和個人；



 3.將非食用鹽（含工業(yè)鹽、非碘鹽和不合格碘鹽）冒充合格碘鹽，投入市場進(jìn)行銷售的鹽業(yè)公司和鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)；



 4.購進(jìn)非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的食品加工、餐飲服務(wù)和零售的經(jīng)營者。



 （二）整治的重點地區(qū)



 存在應(yīng)廢轉(zhuǎn)而未廢轉(zhuǎn)鹽場的地區(qū)：秀嶼區(qū)、南安市、翔安區(qū)、東山縣、漳浦縣。



 合格碘鹽食用率較低的地區(qū)：福清市、平潭縣、石獅市、晉江市、永春縣、泉港區(qū)、安溪縣、涵江區(qū)、荔城區(qū)、秀嶼區(qū)、仙游縣、翔安區(qū)、東山縣、漳浦縣、云霄縣、詔安縣。



 三、職責(zé)分工



 各級政府要高度重視加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，負(fù)責(zé)清理應(yīng)廢轉(zhuǎn)或廢轉(zhuǎn)后又繼續(xù)生產(chǎn)的小鹽場，加強(qiáng)疏導(dǎo)和管理，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，有計劃有步驟地予以取締，爭取在短時間內(nèi)抓出成效。各設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促檢查，縣級政府對這次專項行動負(fù)第一責(zé)任。



 工商部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、公安、鹽政等部門，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好鹽業(yè)市場專項整治工作，加強(qiáng)對食鹽流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，嚴(yán)厲查處在食鹽市場上販賣私鹽和非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽的違法行為。



 經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定好鹽田廢轉(zhuǎn)規(guī)劃，督促檢查市、縣（區(qū)）政府落實鹽田廢轉(zhuǎn)工作，截堵非碘鹽、劣質(zhì)鹽生產(chǎn)源頭。



 鹽政、工商部門負(fù)責(zé)組織清理無證照小鹽場和私鹽加工、銷售窩點，加大對食鹽市場商品質(zhì)量監(jiān)測的力度。



 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理，監(jiān)督食鹽定點企業(yè)使用合格碘酸鉀加工碘鹽。加強(qiáng)對食品加工和餐飲服務(wù)業(yè)食鹽情況的監(jiān)控力度，防止將非食用鹽用作食鹽使用。



 鹽業(yè)行業(yè)主管部門、鹽政部門加強(qiáng)產(chǎn)鹽區(qū)內(nèi)的鹽業(yè)管理，規(guī)范鹽業(yè)公司和鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)行為，監(jiān)督指導(dǎo)鹽業(yè)企業(yè)自查自糾，查禁加工販運(yùn)私鹽的違法行為。



 公安機(jī)關(guān)加大對鹽業(yè)違法犯罪活動的打擊力度，工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、鹽政等部門要積極配合公安機(jī)關(guān)，查處大要案件，對加工、運(yùn)輸、販賣私鹽構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 四、工作措施



 （一）組成工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對鹽業(yè)市場整頓和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立“福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（具體名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和三個工作小組：



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工商局，主要負(fù)責(zé)全省整治工作的計劃、協(xié)調(diào)和綜合工作；



 鹽田廢轉(zhuǎn)工作小組由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省國土資源廳、輕紡（控股）公司、鹽務(wù)局等部門參加，主要負(fù)責(zé)鹽田廢轉(zhuǎn)工作；



 食鹽市場整頓工作小組由省工商局牽頭，省整規(guī)綜合辦、公安廳、衛(wèi)生廳、鹽務(wù)局等部門參加，主要負(fù)責(zé)食鹽市場的整頓和規(guī)范工作；



 食用碘鹽達(dá)標(biāo)工作小組由省衛(wèi)生廳牽頭，省鹽務(wù)局等部門參加，主要負(fù)責(zé)合格碘鹽食用率的達(dá)標(biāo)工作。



 （二）加強(qiáng)執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)活動。各級工商部門要會同經(jīng)貿(mào)委、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門，對從事鹽業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的單位和個人，逐一檢查，堅決制止無證照生產(chǎn)經(jīng)營活動，深挖非法生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售窩點。對一些地方無證照小鹽場，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門齊抓共管，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)疏導(dǎo)和管理，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，有計劃有步驟地予以取締。對危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案和暴力抗法事件，及時移送公安機(jī)關(guān)查處，依法追究刑事責(zé)任。



 （三）加大專項整治力度，切實規(guī)范食鹽市場秩序。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前正在開展的食品安全專項整治工作，加強(qiáng)食鹽市場巡查監(jiān)管力度，重點是城鄉(xiāng)綜合性市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及其周邊地區(qū)。對于違反國家食鹽專營和國務(wù)院關(guān)于《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》的有關(guān)規(guī)定，非法從事食鹽批發(fā)、零售、儲運(yùn)業(yè)務(wù)的單位和個人，立即責(zé)令停止違法經(jīng)營活動，查獲的物品一律予以沒收。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。工商部門要加強(qiáng)對食品流通環(huán)節(jié)、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對餐飲服務(wù)業(yè)的日常監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有購進(jìn)非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的，堅決予以查處。



 （四）嚴(yán)把食鹽市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防劣質(zhì)鹽流入食鹽市場。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食鹽生產(chǎn)許可證制度、食鹽批發(fā)許可證制度，建立健全鹽政行政執(zhí)法責(zé)任制度。在食鹽流通環(huán)節(jié)，工商、鹽政部門要進(jìn)一步完善食鹽準(zhǔn)入制度，食鹽經(jīng)營臺賬制度和不合格食鹽退市制度。工商部門要加大對食鹽質(zhì)量抽查力度，組織對食鹽市場，特別是大型超市、商場和農(nóng)村小店，進(jìn)行一次食鹽商品質(zhì)量抽查檢測，內(nèi)容包括食鹽氯化鈉等含量是否合格，并了解掌握這些商品的生產(chǎn)廠家、進(jìn)貨渠道等情況。同時，衛(wèi)生、鹽政等部門要加大對鹽業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)的食鹽質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，從源頭管好食鹽質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)食鹽運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，嚴(yán)禁不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽、土鹽、硝鹽、平鍋鹽、工業(yè)廢鹽、廢液制鹽等非食用鹽，進(jìn)入食鹽市場。重點防范非碘鹽和不合格碘鹽進(jìn)入碘缺乏地區(qū)的食鹽市場。對進(jìn)入食鹽市場的非食用鹽，進(jìn)入碘缺乏地區(qū)的非碘鹽和不合格碘鹽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即查封，并追根溯源，嚴(yán)肅處理。



 （五）密切配合，建立鹽業(yè)市場監(jiān)管信息共享機(jī)制。工商、經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門要根據(jù)鹽業(yè)市場監(jiān)管的實際需要，加強(qiáng)協(xié)作，建立鹽業(yè)市場監(jiān)管信息庫，逐步形成和完善鹽業(yè)市場監(jiān)管信息共享機(jī)制，對食鹽生產(chǎn)、流通和銷售進(jìn)行全方位監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，按照部門職責(zé)分工，快速處理，堅決杜絕私鹽、非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，防止對人民群眾造成危害。



 （六）廣泛發(fā)動群眾，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)社會監(jiān)督。各地區(qū)、各部門在專項整治行動中，要充分利用電視臺、電臺、報刊、宣傳欄等新聞媒介，大力宣傳國家關(guān)于鹽業(yè)管理的法律法規(guī)，宣傳非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽給人民群眾生命健康帶來的危害，普及科學(xué)知識。各地區(qū)、各部門要公布監(jiān)督舉報電話，工商部門要進(jìn)一步發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)者協(xié)會的作用，把“12315”作為公開監(jiān)督舉報電話，將食鹽違法經(jīng)營行為列入“12315”登記、受理和調(diào)處的工作范疇，接受廣大人民群眾的舉報和投訴。對舉報線索，要認(rèn)真調(diào)查，逐一核實。對危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案例，要利用新聞媒體公開曝光，以警示社會，震懾違法犯罪分子。



 五、工作步驟



 在前一階段整治工作的基礎(chǔ)上，從2005年5月下旬至8月下旬，在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椪?，全部工作分四個階段，由各職能部門分頭負(fù)責(zé)抓落實。



 廣泛宣傳階段：（5月下旬）。各地各有關(guān)部門廣泛開展形式多樣的宣傳活動，營造良好的社會氛圍。



 調(diào)查摸底階段：（6月1日至6月30日）。各部門按照職責(zé)分工，分頭開展調(diào)查摸底和例行檢查，摸清情況，為重點整治階段打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。



 重點整治階段：（7月1日至7月31日）。各地各部門根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中力量，開展重點整治，糾正和查處違法違章行為，打擊各類違法犯罪活動，促進(jìn)鹽業(yè)市場秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。



 規(guī)范監(jiān)管階段：（8月1日至8月22日）。各地各部門制定出臺鹽業(yè)市場長效監(jiān)管的措施和制度，鞏固整治效果，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，促進(jìn)我省鹽業(yè)更好發(fā)展。



 六、工作要求



 （一）高度重視，周密部署。各地區(qū)、各部門要高度重視鹽業(yè)市場專項整治工作，把此項整治工作作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容來抓，做為實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執(zhí)法為民、建設(shè)和諧社會的重要舉措，高度重視，周密部署，認(rèn)真落實，務(wù)求實效。



 （二）工作到位，落實責(zé)任。鹽業(yè)市場的專項整治工作要形成地方政府負(fù)責(zé)、工商部門牽頭、各部門配合、各方聯(lián)合行動的工作格局。各地工商部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實負(fù)起責(zé)任，會同經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門，制定專項整治實施方案，抽調(diào)專門的執(zhí)法人員，落實工作責(zé)任制和責(zé)任過錯追究制，加強(qiáng)督促檢查，確保整治工作落到實處。



 （三）突出重點，嚴(yán)格執(zhí)法。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定本地的工作重點，制定整治計劃并組織實施，各部門要根據(jù)職責(zé)分工，齊抓共管，形成執(zhí)法合力。要突出整治工作重點，加強(qiáng)對重點地區(qū)鹽業(yè)市場的檢查和監(jiān)測，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，從整治無證照小鹽場和販賣私鹽入手，查禁非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場。



 （四）分工協(xié)作，督促檢查。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對整治工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)整治工作的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通與長效措施研討，對整治工作中遇到的困難和問題，要認(rèn)真研究解決。專項整治工作期間，省工商局要適時會同經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門，組成檢查組，深入重點地區(qū)，進(jìn)行督促檢查，把鹽業(yè)市場整治工作抓實抓好。



 各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時上報各階段整治情況，并在8月25日前將開展鹽業(yè)市場專項整治情況和下一步完善鹽業(yè)市場長效監(jiān)管機(jī)制的措施意見報送省政府。



 附件：福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單



福建省整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長：葉雙瑜 省政府副省長



 副組長：劉文豪 省政府副秘書長



 周金伙 省工商局局長



 成 員：張金鑄 省經(jīng)貿(mào)委副主任



 陳文加 省衛(wèi)生廳副廳長



 盧士鋼 省公安廳副廳長



 潘崇奎 省工商局副局長



 王學(xué)鼎 省輕紡（控股）公司總經(jīng)理



 黃明園 省整規(guī)綜合辦秘書長



 鄭元奇 省鹽務(wù)局局長



 領(lǐng)導(dǎo)小組在省工商局設(shè)立辦公室，辦公室主任由省工商局局長周金伙兼任。