• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]99號
• 【發(fā)布日期】2005-05-27
• 【生效日期】2005-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知

福建省人民政府辦公廳關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知

(閩政辦[2005]99號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：



 近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類商場、市場的數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴大，但由于歷史“欠帳”和在建設、經(jīng)營過程中忽視消防安全等原因，不少商場、市場消防安全條件較差，存在大量消防違法行為和火災隱患，重特大火災時有發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。為有效改善商場、市場的消防安全狀況，堅決預防和遏制重特大火災事故的發(fā)生，公安部、建設部等6部局辦下發(fā)《關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（公通字〔2005〕24號），決定在全國開展為期100天的消防安全專項治理工作。為貫徹落實公安部等6部局辦的通知要求，切實改善我省商場、市場的消防安全條件，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將我省開展專項治理工作的有關事項通知如下：



 一、指導思想和工作目標



 以防止和遏制火災事故特別是群死群傷重特大火災事故為目標，在去年火災隱患“大排查、大整改，保安全”活動的基礎上，進一步加大工作力度，落實消防安全責任制，整改和消除火災隱患，為建設“平安福建”、推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。



 二、專項治理范圍



 容納顧客人數(shù)50人以上的室內(nèi)、室外、地上、地下商場、市場（含集貿(mào)市場，下同）。



 三、專項治理重點



 （一）新建、改建、擴建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑用途，未經(jīng)消防設計審核、驗收或者經(jīng)審核、驗收不合格擅自施工、使用的。



 （二）因違章搭建將幾個獨立的商場、市場連在一起的；商場、市場周邊搭建棚、房等，影響人員逃生和滅火救援的；占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經(jīng)營的。



 （三）在疏散通道、疏散樓梯、安全出口部位設置柵欄或采取其他形式鎖閉、封堵的。



 （四）疏散指示標志和火災應急照明燈被遮擋、覆蓋的；在防火卷簾下堆放物品的；違反消防安全規(guī)定，在商場、市場經(jīng)營、儲存易燃易爆化學物品和進行電氣焊等明火作業(yè)的；消防設施、滅火器材被遮擋或被挪作他用的；違章關閉消防設施、切斷消防電源的。



 （五）疏散通道、疏散樓梯和安全出口位置、數(shù)量不符合要求的；疏散指示標志和火災應急照明燈缺少、損壞和標識錯誤的；擅自擴大和改變防火分區(qū)的；火災自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)不能正常運行的；在商場、市場內(nèi)設置員工集體宿舍的。



 （六）建筑室內(nèi)裝修材料不符合防火要求，電氣線路未按規(guī)定敷設，使用電氣設備不符合安全要求的。



 （七）商住樓中商業(yè)營業(yè)部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，住宅與商業(yè)營業(yè)用房之間的隔墻和樓板耐火極限達不到要求的。



 （八）室內(nèi)外消防給水、消防車道、消防安全疏散通道、安全出口、防火分隔等不符合消防要求的。



 四、落實治理工作責任



 各地要把消防安全專項治理工作納入平安建設內(nèi)容，按照屬地管理的原則，根據(jù)當?shù)貙嶋H，明確職責分工，把治理工作責任落實到政府各個職能部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，認真組織、推動、落實好本行政區(qū)域內(nèi)商場、市場消防安全專項治理工作。要切實加強領導，督促檢查本級政府有關部門和下級政府機構開展專項治理，及時召開專題會議協(xié)調(diào)解決治理工作中的重大問題，推進專項治理工作的深入開展。要強化工作措施，采取政府掛牌督辦、重大火災隱患公示、部門聯(lián)合執(zhí)法等辦法，促進火災隱患的整改。要嚴格工作責任，對工作措施落實，治理成效明顯的，給予通報表彰；對工作開展不力，火災隱患嚴重而治理成效不明顯的，予以通報批評，并追究相關領導的責任，以確保專項治理各項工作的落實。



 各有關部門要按照各自的職責權限和公安部等6部局辦的通知要求，依法履行監(jiān)管職責，認真查處商場、市場存在的火災隱患和消防違法行為。建設、規(guī)劃、土地行政管理部門對搭建違章建筑占用防火間距和消防車通道的，要依法責令有關單位拆除違章建筑。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對專項治理工作，特別是涉及多方面的重大火災隱患的整改進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。公安消防部門對一些單位應當依法實施責令停產(chǎn)停業(yè)，但對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，要立即書面報請當?shù)卣疀Q定；對逾期不履行消防行政處罰決定的，要依法申請人民法院強制執(zhí)行。人防部門要負責督促落實設置在人防工程內(nèi)商場、市場火災隱患的整改。公安機關對存在火災隱患，經(jīng)責令改正逾期不改，或在商場、市場內(nèi)違章使用明火作業(yè)的，要對有關責任人員依法實施行政拘留。各地的部門設置和職能劃分與本文有關具體工作安排不一致的，由當?shù)卣凑毡炯壵臋C構設置和職能規(guī)定予以明確。



 各商場、市場必須依法履行自身消防安全管理職責，加強內(nèi)部消防安全管理，并自覺接受當?shù)卣捌洳块T的監(jiān)督檢查，按照專項治理的內(nèi)容認真開展自查整改。對存在的火災隱患，能夠立即改正的必須立即改正；不能立即改正的，必須落實整改責任人、整改期限和整改措施，并在整改期間采取保障安全的措施；對不能確保消防安全的，要自行停業(yè)整改危險部位(區(qū)域)。



 五、專項治理時間、工作步驟和措施



 專項治理時間為6月1日至9月10日，分3個步驟實施：



 （一）宣傳發(fā)動階段（6月1日至6月10日）。各級政府要制定符合本地實際的專項治理工作實施方案，并召開會議進行周密部署，明確有關部門的治理工作職責。同時，充分運用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展消防宣傳，營造專項治理的強大聲勢。



 （二）自查自改階段（6月11日至7月20日）。各商場、市場要對照專項治理的要求先行自查自改，對屬于專項治理重點第（一）項內(nèi)容的，要于6月25日前主動向當?shù)毓蚕啦块T申報補辦相應的消防許可手續(xù)；對屬于專項治理重點第（二）項內(nèi)容的，務必自行拆除；對屬于專項治理重點第（三）、（四）項內(nèi)容的，要立即改正；對自查發(fā)現(xiàn)的其它各類違法行為和火災隱患，要積極采取措施，在本階段內(nèi)整改完畢；對于公安消防部門已責令整改的違法行為，要在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。國有和國有控股及集體所有制的商場、市場由其主管部門負責，其他商場、市場由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責，加強檢查監(jiān)督，落實自查自改工作。



 （三）復查階段（7月21日至9月10 日）。各地在商場、市場自查自改的基礎上，認真組織相關職能部門開展復查。對屬于專項治理重點第（一）項內(nèi)容未主動在規(guī)定期限內(nèi)申報補辦相關消防許可手續(xù)的，要依法予以處理；對屬于專項治理重點第（二）項未整改到位的，要責令其依法予以拆除，單位不拆除的，當?shù)卣M織建設規(guī)劃、土地等部門依照法定程序督促或強制其于9月1日前拆除；對屬于專項治理重點第（三）、（四）項未整改到位的，應責令立即改正，拒不整改的應依法予以查處。對商場、市場周邊的市政消火栓不符合國家規(guī)定的，建設規(guī)劃行政管理部門要按照有關規(guī)定增建市政消火栓或改造市政給水管網(wǎng)，確保消防用水；對現(xiàn)階段確有困難無法保證消防用水的，要利用附近天然水源設置取水設施。對治理工作中發(fā)現(xiàn)的占用防火間距，堵塞消防車通道，埋壓、圈占或者損毀消防設施，將消防器材、設備挪作他用，經(jīng)通知不加改正等行為，公安部門要對有關責任人依法實施行政拘留。各地要選擇一批有影響的重大火災隱患作為治理重點，專門檢查、專門跟蹤，加大督促整改力度，以點促面，全面帶動和推進專項治理工作。



 在治理工作中，公安消防部門應將需要報請政府實施掛牌督辦或決定停產(chǎn)、停業(yè)的商場、市場，以及去年火災隱患“大排查、大整改、保安全”活動中遺留重大火災隱患尚未實施政府掛牌督辦的其他公眾聚集場所，依照程序及時報請當?shù)卣畳炫贫睫k。當?shù)卣畱?個工作日內(nèi)作出同意或不同意的明確批復。凡是列入政府掛牌督辦的火災隱患，各地必須采取有力措施，確保今年底前整改完畢。對檢查中發(fā)現(xiàn)不具備消防安全條件需停產(chǎn)停業(yè)或取締的，各有關行政主管部門或街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時將有關情況通報工商行政管理部門，工商行政管理部門應依法取締或暫扣、吊銷其證照。



 治理工作期間，省政府將適時組織檢查組對各地專項治理工作進行檢查，重點核查各地重大火災隱患實施政府掛牌督辦和落實整改情況，以及“老、大、難”火災隱患的解決情況。專項治理結束后，各地要將治理情況、取得的成效、存在的主要問題、今后改進和加強工作的意見寫出專題報告，于9月10日前報省集中開展商場、市場消防安全專項治理工作領導小組辦公室。



 六、工作要求



 （一）提高認識，切實加強對專項治理工作的領導。集中整治商場、市場消防安全，是公眾聚集場所消防安全治理的進一步深化，是去年火災隱患大排查、大整改活動的繼續(xù)，也是“平安福建”建設的重要組成部分。為了加強對專項治理工作的領導，省政府成立省集中開展商場、市場消防安全專項治理工作領導小組，由一名副省長擔任組長，公安、建設、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、工商、安監(jiān)、人防、消防等部門分管領導為成員，下設辦公室，掛靠省公安消防總隊。各地要迅速成立由政府領導任組長，相關部門參加的專項治理領導小組，認真抓好專項治理工作的部署、實施、督促等工作，確保各項措施落實到位。



 （二）強化宣傳，營造濃厚的專項治理氛圍。各地廣播、電視、報刊等新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大力宣傳“人民生命至上，火災隱患必除”的觀念，加大消防安全宣傳報道力度，強化人民群眾的消防安全意識，努力營造專項治理工作的良好氛圍。對存在重大火災隱患拒不整改和拒不糾正消防違法行為的單位和場所，宣傳媒體要跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要加大對商場、市場消防安全責任人、管理人及其員工的宣傳培訓力度，提高從業(yè)人員的消防安全素質和自防自救能力。



 （三）落實責任，形成專項治理合力。各有關部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，按照各自職責分工，充分發(fā)揮執(zhí)法職能，督促整改火災隱患，形成專項治理合力。對不履行自查職責、弄虛作假和拒不整改火災隱患的商場、市場，相關部門要依法依紀對其消防安全責任人或其他責任人員進行處理。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要落實整改責任制，務必做到火災隱患的整改有人檢查、有人跟蹤、有人落實，特別是政府掛牌督辦的重大火災隱患，當?shù)卣攸c督促整改落實，切實消除火災隱患。治理工作期間，凡屬整治范圍的商場、市場發(fā)生火災事故的，各地要實行責任倒查，嚴格按照“四不放過”原則，對相關人員作出嚴肅處理。



 （四）建立長效機制，鞏固治理成果。各地要認真總結近年來專項治理取得的經(jīng)驗，按照“綜合治理、標本兼治”的原則，進一步鞏固各部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好工作機制，深化治理成效。同時，要指導、督促、推動各單位提高消防安全水平、完善消防設施、消除火災隱患、健全消防管理制度，增強社會各單位的消防工作主體意識和責任意識，把消防安全工作納入規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化、法制化軌道，推進消防安全責任制的全面落實。





福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月二十七日