• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[2005]5號
• 【發(fā)布日期】2005-05-26
• 【生效日期】2005-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府及班子保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動整改工作總體方案的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府及班子保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動整改工作總體方案的通知

(哈政發(fā)[2005]5號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局；



 現(xiàn)將《哈爾濱市人民政府及班子保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動整改工作總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)并組織實施。



 二○○五年五月二十六日



 哈爾濱市人民政府及班子保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動整改工作總體方案



 按照中央、省委和市委關(guān)于做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動整改提高階段工作的總體部署和要求，針對先進(jìn)性教育活動期間全市廣大黨員、干部和群眾對市政府及班子提出的意見和建議，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想和原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系我市加快經(jīng)濟社會發(fā)展、推進(jìn)老工業(yè)基地振興實際，針對廣大黨員干部群眾提出的意見和建議，明確整改重點，采取得力措施，切實解決影響全市改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題和涉及群眾切身利益的實際問題，進(jìn)一步提高市政府貫徹落實黨中央路線方針政策和省委、市委決策的水平，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)我市快發(fā)展、大發(fā)展的水平，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革開放的水平，進(jìn)一步提高發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的水平，進(jìn)一步提高發(fā)展社會主義民主政治的水平。



 市政府及班子開展整改工作，要堅持以下原則：



 牢牢把握“三個代表”重要思想這條主線，從實踐“三個代表”重要思想的高度，認(rèn)真搞好整改；



 堅持求真務(wù)實，不搞形式主義，不做表面文章，切實解決問題，真正改進(jìn)工作；



 突出重點，合理擺布，把事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾熱切期盼的問題作為整改工作重點；



 根據(jù)問題輕重緩急和難易程度，從實際出發(fā)，分階段、分步驟地進(jìn)行整改；



 堅持發(fā)揚民主，相信群眾、依靠群眾，自覺接受監(jiān)督，開門搞整改。



 二、整改的重點



 (一)關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展



 主要意見和建議：進(jìn)一步搞好哈爾濱的戰(zhàn)略定位研究，在此基礎(chǔ)上明確發(fā)展戰(zhàn)略和策略。從整體上謀劃支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真謀劃非公有制經(jīng)濟發(fā)展思路，做到國企改革和非公有制經(jīng)濟一起抓，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。深入研究宏觀政策，積極爭取國家振興老工業(yè)基地的項目和資金支持。



 (二)關(guān)于深化國有企業(yè)和社會各領(lǐng)域的改革



 主要意見和建議：進(jìn)一步加大國有企業(yè)的改革力度，在建立國有企業(yè)改革協(xié)調(diào)機制、推動國有企業(yè)解決債務(wù)問題和保護(hù)改制企業(yè)職工權(quán)益等重點問題上求突破。加快事業(yè)單位改革和政府機構(gòu)改革。大力推進(jìn)投融資體制改革和深化農(nóng)村改革。



 (三)關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟



 主要意見和建議：要認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步加大對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的扶持力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極引導(dǎo)農(nóng)民依靠市場、依靠科技、依靠勤奮走向富裕。依法整頓農(nóng)村生產(chǎn)資料和農(nóng)用物資市場，保護(hù)農(nóng)民合法利益。大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加強農(nóng)村教育和衛(wèi)生工作，解決好農(nóng)民就醫(yī)和貧困家庭子女上學(xué)問題。



 (四)關(guān)于擴大對外開放



 主要意見和建議：加大對外開放力度，努力使哈爾濱成為中俄合作基地。擴大招商引資總量，切實提高全市經(jīng)濟發(fā)展的外向度。



 (五)關(guān)于強化服務(wù)、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境



 主要意見和建議：進(jìn)一步優(yōu)化招商引資政策，大力扶持外資企業(yè)。加強管理，提高行政部門依法行政、依法辦事和執(zhí)法部門有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的工作意識，打造高效、公正、廉潔的政府，營造“效率更高、花錢更少’’的行政環(huán)境。進(jìn)一步完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，完善社會服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。



 (六)關(guān)于城建工作



 主要意見和建議：進(jìn)一步加強城市規(guī)劃工作，強化城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，樹立城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。改進(jìn)城市建設(shè)投資方式，拓寬城市建設(shè)融資渠道，切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。加強城區(qū)道路、市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的統(tǒng)籌安排和管理，改善居民生活和出行環(huán)境。加強城市環(huán)境治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。



 (七)關(guān)于文化建設(shè)



 主要意見和建議：加強哈爾濱地域文化建設(shè)，創(chuàng)建具有地域特色、文化和歷史內(nèi)涵的現(xiàn)代文明城市。構(gòu)建社會誠信體系，加強公民道德建設(shè)，提高市民素質(zhì)。



 (八)關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會

 主要意見和建議：既要重視經(jīng)濟工作，又要大力發(fā)展各項社會事業(yè)；既要重視經(jīng)濟總量增長，更要注重推進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。加強社會救助體系和保障體系建設(shè)，重視信訪工作，抓好社會穩(wěn)定工作，改進(jìn)社會管理。



 三、主要整改措施



 (一)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推動經(jīng)濟和社會快發(fā)展、大發(fā)展。牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以振興老工業(yè)基地為中心，堅持“加快發(fā)展、當(dāng)好龍頭”的戰(zhàn)略部署和“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，著力推進(jìn)改革開放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進(jìn)一步提升城市綜合競爭力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。



 (二)以國有企業(yè)改革為重點，推進(jìn)體制、機制創(chuàng)新。一是基本完成國有企業(yè)改革。堅持開放式改制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資和民營資本參與國有企業(yè)改革。進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善授權(quán)經(jīng)營制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制，逐步建立符合市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系。二是完成事業(yè)單位改革的階段性目標(biāo)。進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化布局，重點抓好教育、文化、衛(wèi)生、城建、城管等行業(yè)改革，全面完成人員聘用工作，實現(xiàn)用人機制轉(zhuǎn)換，建立長效管理機制。加快推進(jìn)后勤服務(wù)社會化，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，最大限度發(fā)揮財政投入效能，探索多元化投入辦事業(yè)的途徑。三是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，堅決制止和杜絕一切亂收費現(xiàn)象，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是深化行政管理體制改革，基本完成集體企業(yè)改革，做好國有商業(yè)企業(yè)改革的后續(xù)工作，推進(jìn)投融資體制改革，加快城市供熱體制改革。



 (三)深入解決“三農(nóng)"問題，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點發(fā)展糧食、食品加工、畜牧業(yè)、綠色和無公害食品、林業(yè)、“北藥”六大產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)糧牧“主輔換位”，加快發(fā)展畜牧業(yè)。二是推動農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。培育糧食、供銷、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，引導(dǎo)各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展。三是發(fā)展龍頭在城鎮(zhèn)、基地在農(nóng)村的城鄉(xiāng)互動型產(chǎn)業(yè)。通過引進(jìn)、合作等方式，建立一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。發(fā)展中心鎮(zhèn)，扶持小康示范鎮(zhèn)，培植立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，為勞動力轉(zhuǎn)移提供載體。加強農(nóng)民工專業(yè)化、規(guī)范化培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

的組織和管理，暢通勞動力供求信息渠道，促進(jìn)勞務(wù)輸出。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，依法維護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民權(quán)益。五是進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，提升農(nóng)村教育水平。擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療點范圍，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。



 (四)突出對俄經(jīng)貿(mào)科技合作，進(jìn)一步提高招商引資和對外開放水平。一是全力推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。搞好對俄科技項目規(guī)劃和對接，加強與俄在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的合作。以俄羅斯市場為導(dǎo)向，發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，建設(shè)對俄出口加工基地和物流集散中心，建立對俄經(jīng)貿(mào)直銷通道。依托我市技術(shù)和勞動力優(yōu)勢，積極參與對俄資源開發(fā)。二是全面做好外經(jīng)外貿(mào)工作。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，開展境外加工貿(mào)易、對外承包工程和勞務(wù)輸出，加強能源和原材料開發(fā)合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作。三是繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)載體功能，發(fā)展外向型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，增強開發(fā)區(qū)對全市發(fā)展的牽動

力。四是大力開展招商引資工作，努力提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。建設(shè)招商引資網(wǎng)絡(luò)平臺，開展網(wǎng)上招商、委托招商和中介招商。進(jìn)一步把“哈洽會”辦出特色，帶動會展經(jīng)濟發(fā)展。



 (五)加強行政機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以提高行政能力為重點，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。一是推進(jìn)依法行政。強化法治觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法決策、依法辦事和依法處理問題，把政府各項行政行為納入法制軌道。貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，建立行政許可配套制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的有效監(jiān)督。二是強化服務(wù)意識。樹立公平和效率并重的理念，切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的方式，真正把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步減少審批事項和程序。三是推進(jìn)行政機關(guān)效能建設(shè)。建立健全行政效能考核、評估機制，加大監(jiān)督檢查力度，努力提高服務(wù)效率和質(zhì)量。四是堅決整治“三亂”。五是切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。把實現(xiàn)群眾愿望、滿足群眾需要和維護(hù)群眾利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。求真務(wù)實，注重實效，把工作著力點放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上。進(jìn)一步精簡會議，壓縮文件，改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)。六是堅持從嚴(yán)治政。以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展“兩風(fēng)”建設(shè)，有效開展警示教育。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力提高公務(wù)員隊伍廉潔自律的自覺性，增強與腐敗行為作斗爭的堅定性。



 (六)突出城市特色，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。一是以“大氣、洋氣、靈氣”為目標(biāo)，提高城市規(guī)劃的國際化水平。按照振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略需要，規(guī)劃以市區(qū)為中心，以10O公里左右為半徑的1小時都市經(jīng)濟圈。提高城市規(guī)劃整體性，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)核心經(jīng)濟圈，完成重點地段城市設(shè)計和控詳規(guī)劃、松北分區(qū)規(guī)劃和群力新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的編制工作。做好主城區(qū)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、對俄經(jīng)貿(mào)科技合作為主的產(chǎn)業(yè)帶。按照建設(shè)生態(tài)型園林城市的要求，規(guī)劃一批生態(tài)廊道和風(fēng)景區(qū)。二是堅持功能建設(shè)和文化延展并重，提高城市建設(shè)現(xiàn)代化水平。實施一批路橋建設(shè)項目，完善城市路網(wǎng)體系。力爭啟動軌道交通一期工程，確保實施一項跨松花江大橋或隧道工程。抓好事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的重點路橋建設(shè)，打通通鄉(xiāng)街，拓寬改造工農(nóng)大街。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量推進(jìn)磨盤山供水工程，確保2006年向城區(qū)供水。加強地下基礎(chǔ)設(shè)施管理，加快城市供熱、供水、排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)建設(shè)和改造。啟動何家溝綜合整治、文昌污水處理三期等內(nèi)河治理和污水處理項目。加快園林綠化建設(shè)。加強歷史文化名城保護(hù)工作，繼續(xù)推進(jìn)特色文化街區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“城中村”開發(fā)改造。繼續(xù)把環(huán)境綜合整治向貼近群眾生活領(lǐng)域延伸。著力解決人民群眾行路難、過街難和入廁難問題，建設(shè)和改造一批背街背巷、無燈街路、破損人行道、水沖公廁和居民庭院，力爭消除現(xiàn)有市政土路。三是做好經(jīng)營城市工作，提高城市建管市場化水平。深化城建投融資體制改革，發(fā)揮城投公司融資平臺作用，建立良性城市建設(shè)償債機制，探索融資新途徑。



 (七)加強文化建設(shè)，創(chuàng)建文明城市。制定并實施《哈爾濱文化興市總體規(guī)劃》。推進(jìn)文化體制和機制創(chuàng)新，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。整合文化產(chǎn)業(yè)資源，逐步形成由市場配置文化資源的機制。加強文化設(shè)施和文化市場管理，打造文化精品工程，普及群眾文化，豐富社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和廣場文化。堅持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)展社會科學(xué)、文藝創(chuàng)作、新聞出版和廣播電視等各項事業(yè)。積極發(fā)展對外文化交流與合作，展示哈爾濱的文化內(nèi)涵和魅力。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，圍繞提高全民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育“四有公民”，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以爭創(chuàng)文明城市為目標(biāo)，深入開展“樹立哈爾濱形象”和“信守社會公德、爭做文明市民”活動；以建設(shè)“誠信哈爾濱”為目標(biāo)，開展“共鑄誠信”活動；以提高未成年人綜合素質(zhì)為目標(biāo)，完善學(xué)校、社會、家庭“三位一體”育人網(wǎng)絡(luò)，強化未成年人思想道德教育。



 (八)堅持以人為本，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。一是努力做好減貧扶弱和社會保障工作。千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)，繼續(xù)開展再就業(yè)援助行動。爭取國家政策支持，積極籌措地方匹配資金，推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。建立依法參加社會保險機制，擴大社會保險覆蓋面。深入開展“慈善濟困民德工程”、“扶貧結(jié)對”等活動，鞏固發(fā)展“慈善超市”，建立直接、便捷、可靠的救助通道。二是做好社會穩(wěn)定工作。深入開展創(chuàng)建“平安哈爾濱”活動，推進(jìn)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。建立安全長效管理機制，健全災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急管理機制，加大安全檢查和監(jiān)督力度，防止重特大事故發(fā)生。高度負(fù)責(zé)地做好群眾來信來訪工作， 引導(dǎo)群眾依法信訪，遏制越級訪、集體訪、異常訪和重復(fù)訪的發(fā)生。



 四、保證措施



 堅持市政府及班子帶頭，按照市委的安排和部署，把整改工作落到實處。市政府要主動接受省委督導(dǎo)組的指導(dǎo)，按照省委督導(dǎo)組的指導(dǎo)意見實施整改。市政府班子成員要根據(jù)《整改任務(wù)分解表》(附后)明確的分工，切實負(fù)起責(zé)任，抓好相關(guān)整改工作的推進(jìn)和跟蹤問效。要敢于負(fù)責(zé)、敢于觸及矛盾、敢于排除干擾，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際，幫助基層、群眾解決實際問題，真正把工作落到實處。堅持以“課題制”研究解決體制性、機制性問題。通過在電視臺設(shè)立“整改熱線”、在《新晚報》或《哈爾濱日報》設(shè)立“整改專欄”等方式通報整改情況，接受人民群眾監(jiān)督，讓人民群眾切實感受到市政府及班子認(rèn)真抓整改的決心和信心，以整改的實際成效取信于民。



 附件：哈爾濱市人民政府及班子保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動整改工作任務(wù)分解表