• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]98號
• 【發(fā)布日期】2005-05-25
• 【生效日期】2005-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦公室關于2005年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦公室關于2005年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見的通知
 
(閩政辦[2005]98號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：



 省整規(guī)綜合辦公室《關于2005年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月二十五日





2005年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見

省整規(guī)綜合辦公室





 2005年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委七屆七次、八次全會的精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。要堅持“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”有機結(jié)合原則，堅持圍繞發(fā)展抓整規(guī)、抓好整規(guī)促發(fā)展的方針，繼續(xù)圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益，以及影響國民經(jīng)濟健康運行的重大問題，深入開展專項整治工作。要堅持標本兼治、著力治本方針，堅持整頓和規(guī)范并重，打擊與建設并重，以疏導為主，輔以嚴打，在嚴厲打擊經(jīng)濟違法犯罪活動的同時，逐步把工作的重心轉(zhuǎn)移到以建設為主，著重探索長效監(jiān)管機制，推進立法和執(zhí)法機制建設，推進行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律機制建設，推進社會信用體系重點是企業(yè)信用體系建設，推進社會監(jiān)督體系建設。要加強各級整規(guī)隊伍建設,加強整規(guī)宣傳、規(guī)劃和督查，完善部門協(xié)調(diào)機制，落實整規(guī)工作責任制，構(gòu)筑有效工作平臺，主動融入，協(xié)同作戰(zhàn)，整合資源，務求實效，推進整規(guī)工作的深入開展和市場經(jīng)濟秩序的有效規(guī)范，促進我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。



 一、針對重點問題，深入開展專項整治工作



 2005年重點抓好國務院確定的食品與藥品、知識產(chǎn)權保護、打擊商業(yè)欺詐（含醫(yī)療服務市場）三大專項以及我省確定的農(nóng)資、建材市場、安全生產(chǎn)的專項整治；同時抓好國務院部署的互聯(lián)網(wǎng)、出租車、房地產(chǎn)和建筑市場、礦產(chǎn)資源開采秩序、價格秩序等社會熱點方面的專項整治工作；按國務院今年整規(guī)工作要點和省整規(guī)“十五”計劃的要求抓好其它各類專項的經(jīng)常性整治工作。



 （一）治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”暨食品專項整治。深入貫徹國務院關于進一步加強食品安全工作的決定，繼續(xù)圍繞“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的主要食品污染開展全面治理，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治，推進食品安全的生產(chǎn)體系、流通體系、標準與認證體系、檢測與預警體系、法制保障體系和信用體系等六大體系建設；把整治與建設、打劣與扶優(yōu)結(jié)合起來，促進食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；將監(jiān)管工作重心下移，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，加大治理力度，加快建設農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。牽頭單位省建設“食品放心工程”聯(lián)席會議。



 （二）藥品市場專項整治。嚴厲打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械的違法活動，嚴厲查處無證生產(chǎn)行為。全面清查注冊醫(yī)療器械產(chǎn)品，堅決清理取締虛構(gòu)醫(yī)療功能的非醫(yī)療器械產(chǎn)品，開展醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識的專項檢查；打擊買賣、出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》、掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為，打擊非法回收藥品、非法郵購藥品、非法添加藥品的違法行為；嚴肅查處獸用藥用作人用藥、過期失效藥品、將過期失效藥品改換批號的藥品、非藥品冒充藥品等制售假劣藥品，以及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用無注冊證的一次性輸液器（針）、輸血器、注射器等違法行為，重點查處縣以上醫(yī)療單位使用假劣藥品及診所不憑處方銷售藥品的違法行為；整頓和規(guī)范中藥材市場，開展各類藥品、醫(yī)療器械展示活動的專項整治；繼續(xù)以整治農(nóng)村藥品市場為重點，加大邊遠山區(qū)及與周邊省份接壤地區(qū)藥品的監(jiān)管力度，推進農(nóng)村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設。牽頭單位省食品藥品監(jiān)管局。



 （三）保護知識產(chǎn)權專項行動。專項行動延續(xù)到今年年底。繼續(xù)按照《福建省保護知識產(chǎn)權專項行動實施方案》的部署，以保護商標權、著作權、專利權為重點內(nèi)容，以貨物進出口、各類展會和商品批發(fā)市場、定牌加工、印刷復制為重點環(huán)節(jié)，以假冒商標、侵權盜版比較集中及國際影響較大的地方為重點地區(qū)，以知識產(chǎn)權權利人反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件為突破口，以點帶面，全面推進；繼續(xù)重點打擊食品、藥品商標違法案件以及制售假冒馳名商標商品、非法印制馳名商標標識，制售盜版圖書、音像制品、計算機軟件、專利侵權等違法犯罪行為。完成設區(qū)市和部分縣（市）政府部門辦公軟件正版化工作。牽頭單位省保護知識產(chǎn)權工作領導小組辦公室。



 （四）嚴厲打擊商業(yè)欺詐。總牽頭省整規(guī)綜合辦。一是整治虛假違法廣告，牽頭單位省工商局。重點整治保健食品、藥品、化妝品以及美容服務、醫(yī)療服務的違法廣告；整治以新聞報道方式誤導公眾的違法廣告行為；整治網(wǎng)站、聲訊服務臺等傳媒宣傳色情、封建迷信等不良內(nèi)容文化廣告，嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假廣告和不實信息；加強對廣告行業(yè)的管理，健全廣告監(jiān)管制度。二是打擊非法傳銷，牽頭單位省工商局。重點打擊“拉人頭”式的傳銷和變相傳銷活動。三是打擊內(nèi)貿(mào)活動中的商業(yè)欺詐行為，牽頭單位省經(jīng)貿(mào)委。重點整治商業(yè)企業(yè)不規(guī)范促銷、虛構(gòu)或夸大特許經(jīng)營品牌效應、騙取加盟費的行為；打擊服務業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。四是打擊對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作領域中的各類商業(yè)欺詐行為，牽頭單位省外經(jīng)貿(mào)廳。加強對外貿(mào)經(jīng)營、經(jīng)濟合作活動的監(jiān)管，查處發(fā)布虛假信息，欺騙勞務人員、施工單位和投資者的行為和無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營行為；強化對境外就業(yè)中服務機構(gòu)的管理，查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關管理規(guī)定的行為。



 （五）整治醫(yī)療服務市場。嚴厲打擊無證行醫(yī)行為；嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)和出租、外包科室的違法行為；嚴肅查處非法性病診療機構(gòu)，規(guī)范性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為；嚴厲打擊發(fā)布違法違規(guī)醫(yī)療廣告和制售、郵寄假藥、劣藥的行為；探索建立并完善打擊非法行醫(yī)的綜合治理和長效監(jiān)管機制。牽頭單位省衛(wèi)生廳。



 （六）農(nóng)資市場專項整治。抓住重點產(chǎn)品、重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)，組織開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理行動，重點打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料和獸藥（包括獸用生物制品特別是禽流感疫苗）違法行為，繼續(xù)推進毒鼠強專項整治。牽頭單位省農(nóng)業(yè)廳。



 （七）建材市場專項整治。重點整治生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)建筑用鋼材（主要是地條鋼建筑用材）、有毒有害物質(zhì)超標的建筑裝飾裝修材料（主要是人造板）等違法行為；重點整治問題突出的小型、個體生產(chǎn)、銷售、租賃企業(yè)和施工企業(yè)，輻射面廣、管理混亂、經(jīng)銷假冒偽劣建材問題突出的建材市場，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域的交界處或城市新建小區(qū)周邊自發(fā)形成的裝飾裝修材料市場等管理比較薄弱的地區(qū)。牽頭單位省質(zhì)監(jiān)局。



 （八）安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)取締、關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、經(jīng)營網(wǎng)點，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，努力實現(xiàn)重點行業(yè)和領域安全狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業(yè)生產(chǎn)、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、電力設施、特種設備和學校等安全整治。牽頭單位省安監(jiān)局。



 （九）互聯(lián)網(wǎng)市場專項整治。整頓擅自經(jīng)營或超范圍經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信息服務的經(jīng)營性網(wǎng)站、未備案的非經(jīng)營性網(wǎng)站，建立網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)庫；堅決打擊、關閉淫穢色情網(wǎng)站，建立我省色情網(wǎng)站“黑名單”并重點、動態(tài)監(jiān)控，防止淫穢色情網(wǎng)站的反彈；堅決打擊網(wǎng)絡賭博違法行為，深入整治網(wǎng)吧市場，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商切斷黑網(wǎng)吧的接入服務。牽頭單位省通信管理局。



 （十）出租車市場專項整治。進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，嚴格規(guī)范各項收費，減輕負擔；嚴厲打擊各類車輛非法運營，凈化運輸市場；加強管理，規(guī)范經(jīng)營行為，切實保障從業(yè)人員合法權益。牽頭單位省交通廳。



 （十一）房地產(chǎn)和建筑市場專項整治。規(guī)范最低價中標法，遏制盲目壓價、不合理低價中標勢頭的蔓延；加強對預算價編制和審核內(nèi)容等備案材料的合法性審查，依法查處招投標領域圍標串標等違法行為；加強對項目中標后的監(jiān)管，重點是低價中標、現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全隱患多等項目；繼續(xù)清理建筑領域拖欠工程款，以清欠政府投資項目為重點；深化集中處理城市房屋拆遷中信訪突出問題及群體性事件的專項整治，糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的行為；推廣實施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強行業(yè)自律，嚴肅查處無資質(zhì)開發(fā)、未取得預售許可證擅自銷售商品房以及合同欺詐、虛假廣告的違法違規(guī)行為；完善房地產(chǎn)中介市場規(guī)則，查處中介機構(gòu)無資質(zhì)或未經(jīng)備案、從業(yè)人員無資格、發(fā)布虛假信息、房地產(chǎn)價格評估嚴重失實等行為；加強建設行業(yè)信用體系建設，發(fā)揮失信懲戒和守信激勵機制的作用，強化信用監(jiān)管。牽頭單位省建設廳。



 （十二）礦產(chǎn)資源開采秩序?qū)ｍ椪?。清理勘查許可證和采礦許可證，重點清理和規(guī)范采礦許可證的確認、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓行為；打擊非法勘查采礦活動，重點打擊無證開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓、持勘查許可證非法采礦和跑馬圈地、圈而不采等行為，關閉“禁采區(qū)”內(nèi)采礦活動以及不具備基本生產(chǎn)條件、破壞浪費資源、污染破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)；嚴肅查處破壞礦產(chǎn)資源案件。煤礦資源開發(fā)整治是今年礦產(chǎn)資源開發(fā)專項整治的重點。牽頭單位省國土資源廳。



 （十三）價格秩序?qū)ｍ椪?。加強藥品、涉農(nóng)、醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)、交通、中介及經(jīng)營服務性收費的價格規(guī)范管理；加強糧食、煤、電、油、運市場價格巡查，開展涉農(nóng)價費、教育收費、醫(yī)療價格檢查，組織供水價格、環(huán)保收費、建設系統(tǒng)收費專項檢查，對技術監(jiān)督收費、民政及殯葬收費開展試點檢查。牽頭單位省物價局。



 （十四）繼續(xù)搞好其它各個專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，重點打擊食品、農(nóng)機及其配件、汽車配件、建材、卷煙和販賣私鹽等危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪行為；推進反走私綜合治理，進一步打擊走私販私行為，持續(xù)保持打私高壓態(tài)勢；加強稅收監(jiān)管，打擊虛開增值稅發(fā)票和偷逃騙稅行為；加強金融監(jiān)管，取締地下錢莊和變相期貨市場，打擊洗錢行為；認真做好打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷工作；開展信息系統(tǒng)工程建設市場專項整治（牽頭單位省信息產(chǎn)業(yè)廳）;繼續(xù)深入開展土地市場、文化市場治理整頓，以及按省整規(guī)“十五”計劃要求的其它各類專項的經(jīng)常性整治工作。省級牽頭單位和參與單位按照省政府的既定部署和各部門法定職責展開工作。



 二、鞏固平臺，合力操作，協(xié)同作戰(zhàn)



 一要加強整規(guī)工作領導，落實整規(guī)工作責任制。整規(guī)工作要堅持“全省統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的基本格局，堅持“圍繞市場、注重機制，構(gòu)筑平臺、各方切入，強化責任、抓好基礎，循序漸進、合力推進”的基本思路。各級政府和有關部門都要把整規(guī)工作擺上領導班子議事日程，經(jīng)常研究部署，加強組織協(xié)調(diào)，及時解決工作中存在的問題。各個專項整治的牽頭單位要大膽負責，主動協(xié)調(diào)，參與單位要合力操作，協(xié)同作戰(zhàn)，分頭去辦，有分有合，整出效果；各部門都要根據(jù)職責分工，加強工作主動性，主動融入整規(guī)工作。要進一步整合整規(guī)工作的人力、執(zhí)法、裝備、檢測等資源，從上到下形成一個能相互補充、相互配合的完整的整規(guī)體系網(wǎng)絡；各專項整治都要完善實施方案，分解工作任務，明確責任單位，量化工作標準，實行目標責任考核制度。



 二要加強整規(guī)工作中行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。行政執(zhí)法部門要及時取證，及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件，切實糾正以罰代刑的問題，嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪。



 三要加強整規(guī)工作的督查。各級政府督查部門、整規(guī)辦、監(jiān)察機關和行政執(zhí)法主管機關，要按照省政府《關于進一步落實整規(guī)工作行政督查和責任追究制的通知》要求，加強對整規(guī)工作的行政督查，進行必要的責任追究，促進整規(guī)工作責任制的落實。加強對整規(guī)大要案特別是省掛牌案件的督查，按照“四不放過”的原則嚴厲懲處違法犯罪分子。



 三、著力治本，建立規(guī)范市場秩序的長效機制



 一要加快整規(guī)工作法規(guī)制度建設。對整規(guī)工作急需的地方法規(guī)規(guī)章制度和規(guī)范、標準，各級各部門要加快調(diào)研起草，按照法定程序爭取盡快出臺，使整規(guī)工作做到有法可依。對不適應形勢需要的原有地方規(guī)章制度，也要做好修訂和廢止工作。



 二要加快社會信用體系建設。依照《福建省人民政府關于加強社會信用體系建設的實施意見（試行）》和省級單位任務分解表，堅持政府推動、市場化運作，堅持宣傳教育與法規(guī)制度相結(jié)合，加快我省公共信用體系和企業(yè)及個人信用管理體系建設。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，逐步建立信用征信、評價、擔保、調(diào)查咨詢服務機構(gòu)，逐步健全政府監(jiān)管服務、行業(yè)自律管理、中介機構(gòu)市場化運作的社會信用服務體系。省經(jīng)貿(mào)委要牽頭加快企業(yè)信用體系建設，加快組建統(tǒng)一的企業(yè)征信機構(gòu)。行業(yè)行政主管部門要加快實施信用等級分類管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠信建設試點。省工商局要牽頭加快建立和健全信用激勵和懲戒機制。



 三要加快行業(yè)協(xié)會建設。行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟活動中的重要中介組織，具有協(xié)調(diào)市場主體利益、提高市場配置效率和加強行業(yè)內(nèi)部自律的功能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑。要把行業(yè)協(xié)會作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一個重要抓手和平臺。行業(yè)行政主管部門和協(xié)會主管部門要加強對協(xié)會工作的指導，優(yōu)先在重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)建立和完善行業(yè)協(xié)會組織，并逐步推廣。通過行業(yè)協(xié)會這一平臺，把分散的企業(yè)和個人聯(lián)系起來，以協(xié)會帶動會員，形成行業(yè)自我管理、自我約束、相互監(jiān)督、榮辱與共的自律監(jiān)督機制。



 四要加快新型市場監(jiān)管體系建設。建設和完善現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，是強化市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序的治本之策。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，從經(jīng)營網(wǎng)絡上杜絕假冒偽劣商品進入流通領域；理順職能，明確職責，繼續(xù)穩(wěn)步推進相對集中行政處罰權改革工作，擴大綜合執(zhí)法試點，加強執(zhí)法聯(lián)動，擴大地區(qū)和部門之間的執(zhí)法協(xié)作，逐步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政監(jiān)管執(zhí)法體制；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立完善舉報獎勵制度，拓寬信息渠道，構(gòu)筑有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)，增強監(jiān)管工作的針對性和有效性。充分運用“數(shù)字福建”項目成果，全面推進電子信息監(jiān)管網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)信息共享，不斷完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，有效地強化市場監(jiān)督管理。



 四、加強規(guī)劃和宣傳教育，夯實整規(guī)工作基礎



 一要提高整規(guī)工作的規(guī)劃性。圍繞整規(guī)工作實踐中存在的突出問題，深入基層調(diào)查研究，并在調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)全國整規(guī)辦的部署，圍繞我省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的總體規(guī)劃，編制《全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序三年規(guī)劃（2005年-2007年）》，并按照規(guī)劃，結(jié)合實際制訂年度工作方案，有條不紊地推進整治工作。



 二要提高整規(guī)宣傳的有效性。采用各種宣傳教育形式，廣泛宣傳整規(guī)工作的重要意義和取得的成果。以正面宣傳為主，重點宣傳與人民群眾生命健康和切身利益關系密切的突出問題的專項整治，宣傳整規(guī)為我省經(jīng)濟發(fā)展、改革開放創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設。對典型案件適度曝光，及時報道查處情況，震懾違法犯罪分子。重點開展保護知識產(chǎn)權春季宣傳行動和信用體系建設宣傳活動，各專項整治開展相關的專項宣傳活動。



 三要提高整規(guī)隊伍的積極性。各市、縣在政府機構(gòu)改革中要加強各級整規(guī)辦建設，列入同級經(jīng)貿(mào)部門“三定”方案，按照國務院和省政府的要求，做到機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費、場所的四落實。各級整規(guī)隊伍要認真組織保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，鞏固教育成效，深入學習實踐“三個代表”重要思想，不斷加強整規(guī)業(yè)務學習，提高整規(guī)工作隊伍自身的素質(zhì)，提高整規(guī)工作水平。