• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-16
• 【生效日期】2005-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省東西兩翼地區(qū)工業(yè)化專項規(guī)劃（2005-2010）

廣東省東西兩翼地區(qū)工業(yè)化專項規(guī)劃（2005-2010）





 為貫徹落實黨的十六大提出的“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的精神，實施省九次黨代會提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快我省東西兩翼地區(qū)工業(yè)化進程，促使兩翼地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入快速增長期，特編制本工業(yè)化專項規(guī)劃。



 一、現(xiàn)狀與發(fā)展機遇

 （一）發(fā)展現(xiàn)狀

 改革開放特別是九十年代以來，東西兩翼各市堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極推進工業(yè)化，工業(yè)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟實力不斷增強。到2003年底，東西兩翼七市工業(yè)企業(yè)約8.5萬家，2003年全社會工業(yè)總產(chǎn)值4158億元（當(dāng)年價），與1995年相比，年均遞增12.8%。

 ―初步形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)群體。各市初步形成了工業(yè)門類眾多，國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)共同發(fā)展，以輕加工為主的工業(yè)體系。汕頭的電子信息、紡織服裝、工藝玩具、化工塑料，潮州的陶瓷、食品、服裝、印刷包裝，揭陽的紡織服裝、五金機械、化工醫(yī)藥，汕尾的服裝、電子電器，湛江的石化、造紙、紡織服裝、家用電器、農(nóng)副產(chǎn)品加工，茂名的石油化工和乙烯后加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工，陽江的五金刀剪、食品等，已成為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展的重要支柱。

 ―建設(shè)了一批具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地。汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、澄海工藝玩具生產(chǎn)基地、潮陽音像制品生產(chǎn)基地、潮南紡織服裝生產(chǎn)基地、潮州楓溪陶瓷生產(chǎn)基地、庵埠食品生產(chǎn)基地、揭東開發(fā)試驗區(qū)、陸豐東海經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、茂名石化工業(yè)區(qū)、陽江高新技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)等已初具規(guī)模。

 ―涌現(xiàn)一批骨干企業(yè)。2003年，東西兩翼地區(qū)最大工業(yè)企業(yè)中國石化茂名煉油化工股份有限公司銷售收入達(dá)246億元;銷售收入超10億元的大型企業(yè)有中國石化集團茂名石化公司、茂名實華、湛江東興、中海石油湛江分公司、陽江喜之郎集團、汕頭海洋集團、汕頭宜華企業(yè)集團等;還有一批銷售收入超億元的區(qū)域龍頭企業(yè)和知名品牌，如汕頭超聲，潮州三環(huán)集團、華業(yè)包裝，揭陽榕泰、康美藥業(yè)、巨輪模具，汕尾億達(dá)洲集團，湛江紡織集團、冠豪公司，茂名華粵公司，陽江十八子集團等。

 （二）主要問題

 東西兩翼地區(qū)工業(yè)發(fā)展仍存在著一些比較突出的矛盾和問題，嚴(yán)重制約該地區(qū)工業(yè)化進程。

 ―工業(yè)總量小，工業(yè)化程度低。2003年東西兩翼人口占全省42%，但工業(yè)總產(chǎn)值只占全省15%；人均工業(yè)總產(chǎn)值12708元，僅相當(dāng)于全省人均水平的36%，略低于全國人均水平；工業(yè)增長速度長期低于全省平均水平；三大產(chǎn)業(yè)比例為20.5:43.5:36，其中第一產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，工業(yè)增加值只占GDP的38.3%。總體來看，經(jīng)濟發(fā)展階段仍處于工業(yè)化初期。

 ―產(chǎn)業(yè)水平低，縣域經(jīng)濟薄弱。當(dāng)前東西兩翼工業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)行業(yè)普遍“低、散、弱”，支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)整體水平不高。企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作程度低，尚未形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和帶動作用強的支柱產(chǎn)業(yè)。除市級工業(yè)有一定發(fā)展外，縣及縣以下工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，縣級工業(yè)化進程嚴(yán)重滯后。

 ―技術(shù)創(chuàng)新弱，研發(fā)投入和知名品牌少。2003年，東西兩翼高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為6.8%，遠(yuǎn)低于全省23.8%的比重；東西兩翼專利授權(quán)量3649件，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值282億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值36億元，分別只占全省總量的12.5%、4.6%、1.8%；東西兩翼大中型工業(yè)企業(yè)科技活動人員11680人，科技經(jīng)費內(nèi)部支出8.5億元，分別只占全省同口徑總額的10.3%、4.3%。在全省446個（包括國家評定、省評定）工業(yè)名牌產(chǎn)品中，東西兩翼只有73個（東翼44個，西翼29個），占16.4%，有競爭力的拳頭產(chǎn)品較少。

 ―觀念意識需更新，投資環(huán)境有待改善。政府職能部門存在思想不夠解放，辦事效率較低，服務(wù)意識不強等問題；發(fā)展工業(yè)指導(dǎo)思想不明確，造成工業(yè)的主導(dǎo)性地位不突出；市場秩序欠佳，地價、電價、水價較高，吸引投資的優(yōu)惠政策不夠落實；道路等基礎(chǔ)設(shè)施仍有待改善。

 （三）發(fā)展面臨的機遇

 ―國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機遇。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高潮已經(jīng)出現(xiàn)，以石化、汽車等為代表的重化工業(yè)成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流，并呈現(xiàn)制造、研發(fā)和服務(wù)一體化聯(lián)動組團式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢。我國面臨大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，2002年我國引進外資首次超過了美國。據(jù)分析，這次轉(zhuǎn)移高潮將持續(xù)到2010年左右。

 ―我國要建設(shè)成為世界制造中心的機遇。本世紀(jì)頭20年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國成為新的世界制造中心的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十六大提出2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，全國各地紛紛研究制定制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，把工業(yè)化作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段，提出要搶抓國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建國際制造業(yè)基地。我國已進入重化工業(yè)快速發(fā)展時期，世界重化工業(yè)巨頭抓緊在我國投資石化、汽車、鋼鐵和裝備工業(yè)，制造業(yè)面臨新一輪高速發(fā)展的機遇。

 ―區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇。省九次黨代會提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進山區(qū)和東西兩翼實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這既是我省增強國際競爭力和綜合實力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的客觀要求，也是山區(qū)和東西兩翼人民的迫切愿望。目前，珠江三角洲地區(qū)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)急需向外轉(zhuǎn)移，全省面臨產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。東西兩翼大力發(fā)展鋼鐵、石化等重工業(yè)，積極主動承接珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)朝高加工度方向發(fā)展，形成珠江三角洲地區(qū)與東西兩翼及山區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)垂直分工，為全省的產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了廣闊的空間。從泛珠三角區(qū)域合作方面看，東西兩翼毗鄰珠江三角洲，臨近港澳、臺灣及東南亞地區(qū)，東翼與閩西南、贛東南連接，西翼背靠大西南、連接海南省，腹地廣闊，是“9+2”合作的關(guān)鍵地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，將成為我省與泛珠三角區(qū)內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的重要結(jié)合點。

 ―東西兩翼自身的發(fā)展優(yōu)勢。東西兩翼七市地處沿海地帶，海岸線長2229.8公里，擁有湛江、汕頭、茂名等深水港口，海陸空交通條件較好，具備發(fā)展重化工業(yè)、臨港工業(yè)不可多得的天然資源條件。西翼土地資源較多，東翼是我國著名僑鄉(xiāng)，有僑資僑力、民資民力優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，東西兩翼已建立一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，呈現(xiàn)群眾要求發(fā)展，干部要求發(fā)展，各方面希望發(fā)展的良好局面，在全省新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的格局中，處于十分重要的位置。目前，我省工業(yè)正處于重化工發(fā)展階段，東西兩翼特別適宜發(fā)展原材料和產(chǎn)品大進大出的重化工業(yè)，東西兩翼是我省制造業(yè)發(fā)展最有潛力的地區(qū)。



 二、目標(biāo)要求

 始終堅持“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，強化工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，大力推進工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。以壯大制造業(yè)和提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以發(fā)展濱海工業(yè)尤其是石化、鋼鐵等重化工業(yè)為重點，以發(fā)展民營經(jīng)濟和利用外資為手段，以重大龍頭項目建設(shè)為突破口，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，技術(shù)創(chuàng)新體系完備，骨干企業(yè)優(yōu)勢明顯，中小企業(yè)集群化發(fā)展， 信息化程度高，結(jié)構(gòu)高級化，具備較強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)發(fā)展格局，為2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

 主要發(fā)展目標(biāo)：

 ―工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長。2010年東西兩翼工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值比2000年翻兩番。2005-2010年，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長17%，工業(yè)增加值年均增長16%。

 ―工業(yè)化程度顯著提高?；窘⑵瓞F(xiàn)代工業(yè)架構(gòu)，融入國際產(chǎn)業(yè)分工的體系，工業(yè)化基本完成初級階段，開始向中期階段邁進。工業(yè)增加值占GDP的比重超過42%。

 ―產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。形成一批支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)20%。

 ―企業(yè)信息化水平提高。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)及管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到50%，基本普及電子商務(wù)。

 ―資源利用和環(huán)境達(dá)標(biāo)。工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)80%，工業(yè)用水重復(fù)利用率60%，萬元增加值能耗和SO2排放逐年減少。



 三、主要任務(wù)

 （一）堅持“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，毫不動搖推進工業(yè)化

 工業(yè)化是不可逾越的經(jīng)濟發(fā)展階段，黨的十六大提出我國在本世紀(jì)頭20年基本實現(xiàn)工業(yè)化。面對新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移帶來的機遇，面對全國各地競相發(fā)展的態(tài)勢，面對本地區(qū)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，東西兩翼各市必須進一步明確思路，堅決克服埋怨思想、等靠思想和無所作為的思想，牢固樹立發(fā)展意識、責(zé)任意識和趕超意識，清醒地認(rèn)識到?jīng)]有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化，始終堅持“工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，強化工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，把加快工業(yè)化作為解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題，壯大縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。以制造業(yè)為突破口，揚長避短，重點發(fā)展石化、鋼鐵等臨海工業(yè)。

 努力改善環(huán)境，關(guān)鍵是抓好軟環(huán)境建設(shè)，營造政策優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢。要進一步端正經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)，增強改革意識、開放意識和服務(wù)意識，建設(shè)依法辦事、誠實守信、文明服務(wù)、清潔衛(wèi)生和安全有序的環(huán)境；堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，加快交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);降低用地、用水、用電費用， 營造良好的吸引外資、興辦實業(yè)、加快工業(yè)發(fā)展的環(huán)境。貫徹《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》（粵府〔2005〕22號）的精神，東西兩翼各市要積極與珠江三角洲做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，落實各項優(yōu)惠政策。

 （二）發(fā)展特色工業(yè)，加快壯大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)

 東翼地區(qū)：積極培育和集中力量發(fā)展化工、電子、醫(yī)藥、機械和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過引進外資和先進技術(shù)，逐步發(fā)展成為優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。做強做大紡織服裝、食品、陶瓷、音像制品、工藝玩具等現(xiàn)有基礎(chǔ)較好、輕工類勞動密集型加工工業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)進行改造提高，擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高檔次。扶持建設(shè)一批茶葉、藥材、水果、蔬菜和海洋產(chǎn)品等種養(yǎng)和加工基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展成為具有鮮明地方特色的加工業(yè)。

 ―汕頭發(fā)揮港口資源和區(qū)域中心城市優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè)、石化工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)；重點培育和壯大電子信息、化工塑料、機械裝備、紡織服裝、工藝玩具、食品醫(yī)藥、印刷包裝、音像制品等支柱產(chǎn)業(yè)；建設(shè)南區(qū)化工區(qū)和澄海工藝玩具、潮陽音像制品、潮南紡織服裝等生產(chǎn)基地。加強園區(qū)整合，構(gòu)筑以省市級工業(yè)園為龍頭，縣（市、區(qū)）工業(yè)園為骨干的園區(qū)經(jīng)濟新格局。

 ―潮州大力發(fā)展電子信息、包裝印刷等產(chǎn)業(yè)，著力提高陶瓷、服裝、食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。充分利用“中國婚紗晚禮服名城”、“中國瓷都”等名牌優(yōu)勢，以楓溪、古巷、三饒、新豐的陶瓷，庵埠的食品，彩塘的不銹鋼制品，江東的服裝機繡等專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，抓緊建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育產(chǎn)業(yè)名牌。

 ―揭陽重點發(fā)展紡織服裝、食品飲料、機械裝備、電子信息、化工材料等支柱產(chǎn)業(yè)，建成發(fā)達(dá)的輕工業(yè)基地。支持龍頭骨干企業(yè)提升競爭力，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建設(shè)紡織服裝、食品飲料、模具、醫(yī)藥、塑料制品、五金不銹鋼等生產(chǎn)基地。積極培育機械裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展工商業(yè)用空調(diào)、輪胎模具、專用設(shè)備、商用車及汽車零配件等制造業(yè)。

 ―汕尾重點培育電子電器、服裝、農(nóng)林海產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展以市區(qū)電子電器制造業(yè)、海豐公平服裝業(yè)、海豐鵝埠制鞋業(yè)、海豐可塘和梅垅的金銀珠寶首飾業(yè)、陸豐的生物技術(shù)、陸豐碣石和甲子鎮(zhèn)工藝美術(shù)品制造業(yè)、陸河縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)群，形成一批專業(yè)鎮(zhèn)和特色工業(yè)園。依托林業(yè)資源，爭取建設(shè)大型林漿紙項目。

 西翼地區(qū)：集中力量發(fā)展石化、造紙、冶金等重化工業(yè)，充分發(fā)揮大型項目的輻射帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動中下游及相關(guān)工業(yè)發(fā)展，使之成為西翼的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大輕紡、家電、五金、食品等外向型輕紡工業(yè)和高嶺土、中成藥、海洋生物產(chǎn)品等資源優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)，大力培育醫(yī)藥、電子、機械等行業(yè)，形成一批帶動力更強、作用更突出的產(chǎn)業(yè)。

 ―湛江突出實施好“工業(yè)立市、以港興市、建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大臨海型工業(yè)和資源型工業(yè)，重點發(fā)展石化、鋼鐵、近海油氣勘探開采、木漿造紙、農(nóng)海產(chǎn)品加工、飼料、紡織服裝、電器機械等支柱產(chǎn)業(yè)。依托深水大港和區(qū)位優(yōu)勢，建成我省重化工業(yè)基地。

 ―茂名重點發(fā)展石油化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工和礦產(chǎn)資源深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展臨港工業(yè)，努力構(gòu)建臨港石化、冶金、電力等產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)茂名石化工業(yè)區(qū)，大力發(fā)展煉油和乙烯后續(xù)加工，建成國內(nèi)一流、具有國際影響力的石化工業(yè)區(qū)；利用農(nóng)業(yè)和林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、林產(chǎn)化工業(yè)；加快建立海洋生物加工園區(qū)，盡快形成一批以生產(chǎn)海洋保健食品和海洋藥物為主的新興企業(yè)；合理利用高嶺土、玉石礦等資源，開發(fā)精細(xì)化產(chǎn)品。

 ―陽江著重發(fā)展五金、食品、紡織服裝、家具等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育電子信息、生物工程、新材料等產(chǎn)業(yè)，建成世界著名的“刀剪之都”。充分利用“中國刀剪之都”、“中國菜刀中心”等一系列品牌優(yōu)勢，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進強強聯(lián)合，培育五金刀剪、食品加工、紡織服裝龍頭企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)好陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展電子信息、光機電一體化、生物工程技術(shù)、海洋資源開發(fā)、新材料和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有各個技術(shù)層次的梯度產(chǎn)業(yè)布局。

 （三）發(fā)展民營工業(yè)，著力培育內(nèi)源型經(jīng)濟

 繼續(xù)深入貫徹黨的十六大和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的精神和各項政策，重點扶持發(fā)展民營科技型、外向型、吸納下崗人員就業(yè)型和從事農(nóng)產(chǎn)品加工型等四類民營企業(yè)；在投融資、土地使用、稅費和對外貿(mào)易等方面一視同仁，平等對待；用好省財政補助資金，規(guī)劃建設(shè)好工業(yè)園區(qū)和民營科技園區(qū)，支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，為民營企業(yè)創(chuàng)辦、擴大規(guī)模和提升素質(zhì)創(chuàng)造良好條件；建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和社會服務(wù)體系，有條件的市、縣要發(fā)展一批為民營企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保機構(gòu)，采用委托貸款、信用貸款、財政貼息貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款等形式拓寬企業(yè)融資渠道。

 努力拓寬民間資本投資渠道。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新體制，吸引民間資本投資鋼鐵、石化、造紙等重要產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，延伸下游產(chǎn)品加工，參與公用工程、基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快東西兩翼現(xiàn)有國有工業(yè)企業(yè)的改革步伐，引入民間資本，發(fā)展混合所有制。

 （四）加大招商引資力度，努力做大外源型經(jīng)濟

 目前，我省已進入重化工業(yè)化階段，國際重化工業(yè)正加速向我國轉(zhuǎn)移，東西兩翼地區(qū)要緊緊抓住這一歷史機遇，發(fā)揮兩翼沿海深水良港多的優(yōu)勢，圍繞發(fā)展重化工業(yè)，承接國際和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)業(yè)配套工作，全方位招商引資。招商引資工作要創(chuàng)新方式、突出重點，將日本、韓國、臺灣和香港等國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為對外招商引資工作的重點，有針對性地招商，做好重要客戶的工作，采取一切形式、利用所有可能的途徑擴大招商引資；引進外資做到“四個并重”：引進勞動密集型企業(yè)和引進高科技企業(yè)并重，引進大財團企業(yè)和引進中小企業(yè)并重，引進海外資本和引進內(nèi)資并重，引進新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重。

 同時，主動與珠江三角洲大城市工業(yè)配套，吸納產(chǎn)業(yè)輻射，引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)集團、優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，搞好產(chǎn)業(yè)配套合作。組織以中小企業(yè)對接配套為主要內(nèi)容的專題招商活動，擴大發(fā)展配套經(jīng)濟的空間。

 （五）促進技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約，走新型工業(yè)化道路

 工業(yè)化過程中要堅持以人為本，進一步落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。著力實施結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級，力求實現(xiàn)質(zhì)與量齊頭并進。

 一是集聚人才。大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才；做到尊重人才，善待人才，用好人才，努力營造和優(yōu)化培養(yǎng)、吸引、使用人才的環(huán)境。

 二是構(gòu)建和完善技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵東西兩翼有條件的大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)密集的區(qū)域（包括專業(yè)鎮(zhèn)）建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，為中小企業(yè)提供應(yīng)用開發(fā)、科技咨詢等服務(wù)；促進企業(yè)與高等院校及科研院所合作，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制。

 三是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出地方特色，有重點、有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點扶持發(fā)展電子信息、新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，以及科技含量高的資源型產(chǎn)業(yè)。

 四是推進國民經(jīng)濟信息化，以信息化帶動工業(yè)化。加大信息技術(shù)的推廣力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造工作。通過普及信息化，加快東西兩翼產(chǎn)業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)分工、現(xiàn)代大工業(yè)體系的進程。

 五是節(jié)約和合理使用資源特別是土地資源，加強環(huán)境保護特別是水資源保護。切實保護好耕地、岸線和水資源，堅持節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約能源和原材料，搞好環(huán)境保護、工業(yè)用水規(guī)劃和重要資源的綜合利用。防止發(fā)生重大工業(yè)污染、職業(yè)衛(wèi)生事件，探索適合東西兩翼發(fā)展的資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)化道路。

 （六）實施“三個一批”發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

 發(fā)展一批企業(yè)集團，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批名牌產(chǎn)品。以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，通過購并、改組、聯(lián)合，把一批企業(yè)做大做強，發(fā)展成為主業(yè)突出、掌握核心技術(shù)、具有規(guī)模優(yōu)勢的國際競爭主體。發(fā)揮龍頭企業(yè)、名牌企業(yè)的示范帶頭作用，促進人才、技術(shù)、資金和資源等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。支持知名企業(yè)擴大品牌效應(yīng)，跨地區(qū)、跨行業(yè)尋找合作伙伴，逐步向跨國名牌企業(yè)集團邁進。

 堅持把技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來。從紡織服裝、陶瓷、食品、家電、石化等有較好經(jīng)濟基礎(chǔ)的行業(yè)抓起，以現(xiàn)有的知名企業(yè)為依托，采用新材料、新技術(shù)、新工藝加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

 積極引導(dǎo)、支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌活動。推行名牌戰(zhàn)略，努力打造一批國際、國內(nèi)知名品牌。加大打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為和保護知識產(chǎn)權(quán)力度，樹立名牌觀念，增強名牌意識。

 （七）營造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，推進工業(yè)向園區(qū)化發(fā)展

 東西兩翼具備發(fā)展重化工業(yè)的良好條件，要揚長避短，充分發(fā)揮臨海、深水良港眾多的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)濱海工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展濱海工業(yè)，尤其是石化、鋼鐵工業(yè)。以龍頭項目為依托，規(guī)劃建設(shè)重要產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮石化、鋼鐵等大項目的輻射帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)品。支持東西兩翼尤其是湛江、茂名和汕頭等市發(fā)揮深水良港資源的優(yōu)勢，加快發(fā)展臨港大工業(yè)。湛江鋼鐵項目要規(guī)劃成大型化、綜合化、現(xiàn)代化、智能化、生態(tài)化、低耗高效的國際一流的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；湛江市要根據(jù)千萬噸級鋼鐵項目的規(guī)劃，調(diào)整東海島的總體規(guī)劃，用足優(yōu)勢，保護好資源，用好資源。茂名市要做好博賀港區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，把它作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點，構(gòu)建石化、冶煉、電力等支柱產(chǎn)業(yè)基地。粵東各市要利用位于惠州與福建泉州兩大石化上游龍頭項目之間的區(qū)位優(yōu)勢和自身的港口優(yōu)勢，大力發(fā)展石化下游產(chǎn)品加工項目，探討發(fā)展特色石化工業(yè)的道路，建設(shè)汕潮揭沿海化工基地。

 重點規(guī)劃建設(shè)汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、潮州經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、揭東開發(fā)試驗區(qū)、陸豐東海經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、茂名石化工業(yè)區(qū)和陽江高新技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)等綜合性園區(qū)。積極推進工業(yè)園區(qū)化發(fā)展，促進生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)群培育，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結(jié)合。各市、縣要積極穩(wěn)妥地推進園區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、加快建設(shè)、強化管理，為投資者提供低成本、高效率、文明規(guī)范的服務(wù)。結(jié)合城市、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，切實做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)要進行合理整合，提升園區(qū)檔次和品牌形象。

 依托專業(yè)鎮(zhèn)、大型工業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)市場，建立特色工業(yè)園區(qū)。特色工業(yè)園區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)特色，突破行政區(qū)劃限制，增強園區(qū)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和信息等方面的集聚功能和帶動作用。新建工業(yè)項目原則上進園建設(shè)，積極推動骨干企業(yè)優(yōu)先入園，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)結(jié)合技術(shù)改造，加快向園區(qū)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次。入園企業(yè)符合環(huán)保要求，推行園區(qū)集中供熱、供水、供電，污染集中治理。

 （八）加快建設(shè)一批工業(yè)重點項目，盡快取得發(fā)展新突破

 在東西兩翼建成一批具有投資示范效應(yīng)、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起龍頭帶動作用的重大工業(yè)項目，盡快在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。省對東西兩翼在項目規(guī)劃和布局方面給予優(yōu)先考慮，屬省審批權(quán)限的項目，省市加強溝通，協(xié)調(diào)合作，及時辦理；對需上報國家辦理的項目，積極協(xié)助做好國家有關(guān)部門的工作，促進項目盡快批準(zhǔn)實施；符合條件的東西兩翼各市重大工業(yè)項目列為省重點項目加以扶持。

 建立重點工業(yè)項目跟蹤落實制度。各市要將各重點項目報批、征地拆遷、資金、設(shè)備材料進口等工作落到實處，責(zé)任分解到具體部門、具體人，尤其是領(lǐng)導(dǎo)。按照不同建設(shè)階段，協(xié)助項目單位合理制定實施計劃；針對不同問題，進行分類、梳理，抓住項目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實目標(biāo)責(zé)任；做到規(guī)劃一批、招商一批、建設(shè)一批、見效一批，切實增強發(fā)展后勁。

 通過產(chǎn)業(yè)布局和基地建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)支持省屬工業(yè)企業(yè)、珠江三角洲大型企業(yè)和跨國公司到東西兩翼建立生產(chǎn)基地；重點推進沿海鋼鐵、紙漿造紙、煉油乙烯擴建和農(nóng)產(chǎn)品深加工等一批具有龍頭帶動作用的項目，增強東西兩翼工業(yè)的自主發(fā)展能力。