• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂辦發(fā)〔2005〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-12
• 【生效日期】2005-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)

(鄂辦發(fā)〔2005〕18號(hào) 2005年5月12日)





 為了鞏固國(guó)有農(nóng)場(chǎng)綜合改革成果,進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展,根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》(鄂發(fā)〔2003〕15號(hào))和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)(試行)》(鄂發(fā)〔2003〕17號(hào))精神,就全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)綜合改革中有關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



 一、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置



 1、地方政府在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)設(shè)立的管理區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或辦事處,下同)與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)暫按“一套班子、兩塊牌子”的管理模式運(yùn)行。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)總場(chǎng)(管理區(qū))設(shè)1-3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),1個(gè)直屬所。3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為:黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室(土地總承包面積在3萬(wàn)畝以下的小農(nóng)場(chǎng)可只設(shè)黨政綜合辦公室)。1個(gè)直屬所為:財(cái)政所。



 各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)分別是:黨政綜合辦公室主要承擔(dān)黨委、政府交辦的各項(xiàng)日常工作,承擔(dān)組織、人事、老干、工青婦、信訪接待、社會(huì)治安綜合治理以及其他方面的綜合協(xié)調(diào)工作,督促檢查有關(guān)工作的落實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的制訂及實(shí)施,農(nóng)田基本建設(shè)及防汛、抗災(zāi)和招商引資等工作,協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其它工作。社會(huì)事務(wù)辦公室主要承擔(dān)人口與計(jì)劃生育、農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、科技、公共衛(wèi)生等工作,協(xié)調(diào)教育等其它與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的工作。



 財(cái)政所的主要職責(zé)是:承擔(dān)農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))財(cái)政財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、惠農(nóng)政策落實(shí),國(guó)有資產(chǎn)(含土地)經(jīng)營(yíng)合同管理和零戶統(tǒng)籌等工作。



 2、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所辦中小學(xué)校移交所在市、縣(市、區(qū))教育行政部門(mén)管理。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)已設(shè)的法庭、公安派出所移交地方,由市、縣(市、區(qū))相應(yīng)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理。農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))可設(shè)立人民武裝部,依法履行國(guó)防動(dòng)員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能,武裝部部長(zhǎng)由黨委委員擔(dān)任。其它延伸派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以比照《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革三個(gè)配套文件的通知》(鄂辦發(fā)〔2004〕51號(hào))執(zhí)行,但原來(lái)未設(shè)的不得新設(shè)。



 3、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)直屬事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu),走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子,有條件的還可以進(jìn)行股份制改造或者實(shí)行民營(yíng)化。農(nóng)場(chǎng)職工醫(yī)院要在整編、核編、定編的基礎(chǔ)上,逐步轉(zhuǎn)為獨(dú)立核算的服務(wù)性實(shí)體,條件具備的醫(yī)院也可以實(shí)行民營(yíng)化。



 4、農(nóng)場(chǎng)所設(shè)分場(chǎng)一律撤銷(xiāo),可在原分場(chǎng)基礎(chǔ)上,成立生產(chǎn)大隊(duì),每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)規(guī)模一般應(yīng)在2000人以上,原生產(chǎn)隊(duì)改為生產(chǎn)小組,改革后農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))實(shí)行三級(jí)管理、一級(jí)核算。



 二、強(qiáng)化編制管理



 5、按照國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包總面積,核定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制。土地承包總面積在7萬(wàn)畝以上的編制不超過(guò)30人,3―7萬(wàn)畝的不超過(guò)25人,3萬(wàn)畝以下的不超過(guò)20人,其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5-7人。



 6、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))直屬財(cái)政所的編制,視農(nóng)場(chǎng)規(guī)模定為4―8人。



 7、每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)管理人員應(yīng)控制在3―5人,每個(gè)生產(chǎn)小組的管理人員1人,農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))機(jī)關(guān)干部、財(cái)政所干部可兼任生產(chǎn)大隊(duì)干部,生產(chǎn)大隊(duì)的干部可兼任生產(chǎn)小組干部。



 8、為了鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果,對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)總場(chǎng)(管理區(qū))機(jī)關(guān)干部、財(cái)政所干部必須定編到人,并且與企業(yè)干部以及隊(duì)、組管理人員嚴(yán)格實(shí)行分類(lèi)管理,不得隨意混編、串編。除國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))機(jī)關(guān)干部、財(cái)政所干部兼任的外,生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小組的管理人員均為不脫產(chǎn)聘用制干部,其待遇標(biāo)準(zhǔn)參照周邊農(nóng)村村組干部待遇確定,并與工作實(shí)績(jī)掛鉤。農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))機(jī)關(guān)干部的進(jìn)出,必須報(bào)市、縣(市、區(qū))編制和人事部門(mén)審批。



 三、妥善分流富余人員



 9、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))各單位的臨時(shí)工以及未經(jīng)原農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))組織人事部門(mén)批準(zhǔn)的各類(lèi)自聘人員必須無(wú)條件清退。



 10、在全面清退上述人員的基礎(chǔ)上,重新核定各類(lèi)編制,按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則,采取考試和考評(píng)相結(jié)合的辦法,實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。未參加競(jìng)爭(zhēng)和在競(jìng)爭(zhēng)中落崗的人員要逐步分流。要嚴(yán)格程序,完善法律手續(xù),逐步解除分流人員與農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))的關(guān)系。



 11、各農(nóng)場(chǎng)可從本場(chǎng)實(shí)際出發(fā),采取多種途徑積極穩(wěn)妥地分流富余人員,其分流政策由各場(chǎng)按照“一場(chǎng)一策”的原則自行制定。鼓勵(lì)分流人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。愿意辭職的可以一次性置換身份,也可以按照年齡、工齡和干部級(jí)別的不同,制定不同的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)限,發(fā)放生活補(bǔ)貼。對(duì)所有分流人員必須首先按照政策辦理社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),再實(shí)施分流。農(nóng)場(chǎng)分流富余人員所需資金,主要由農(nóng)場(chǎng)自籌,地方財(cái)政和省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。



 12、這次分流自謀職業(yè)的人員,納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍,享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。分流自謀職業(yè)人員愿意到生產(chǎn)隊(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,應(yīng)按農(nóng)工同樣政策分配責(zé)任田,也可承包租賃田。領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的,在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、地方稅費(fèi)減免等方面應(yīng)給予支持和優(yōu)惠。符合低保條件的,按規(guī)定享受低保待遇。



 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 13、各有關(guān)市、縣(市、區(qū))黨委書(shū)記是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人,市、縣(市、區(qū))和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要成立工作專班,認(rèn)真制定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革方案,精心組織實(shí)施。各場(chǎng)的機(jī)構(gòu)改革方案按照屬地管理原則,報(bào)所在市、縣(市、區(qū))審批。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革工作2005年全面鋪開(kāi),2005年年底基本完成。省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)、督促和檢查,形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。



 14、有關(guān)市、縣(市、區(qū))黨委、政府要改進(jìn)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)方式,減事、減會(huì)、減少評(píng)比檢查。市、縣(市、區(qū))直各部門(mén)要求國(guó)有農(nóng)場(chǎng)完成的各項(xiàng)工作任務(wù),由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(管理區(qū))統(tǒng)一承擔(dān),統(tǒng)籌安排,任何部門(mén)不得強(qiáng)求國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等所有資金的安排,都要做到規(guī)范、透明、公平,不得以機(jī)構(gòu)不對(duì)口為由,不撥或少撥經(jīng)費(fèi)。



 15、改革方案要認(rèn)真征求意見(jiàn),堅(jiān)持“從群眾中來(lái),到群眾中去”。人員的進(jìn)退去留,必須實(shí)行政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果“四公開(kāi)”,嚴(yán)禁暗箱操作和任人唯親。



 16、嚴(yán)肅政治紀(jì)律,確保政令暢通,令行禁止。嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動(dòng)干部。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)防轉(zhuǎn)移資金、私分錢(qián)物、揮霍浪費(fèi)和侵吞國(guó)有資產(chǎn)。