• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2005〕13號
• 【發(fā)布日期】2005-05-09
• 【生效日期】2005-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見

遼寧省人民政府關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見
 
(遼政發(fā)〔2005〕13號)





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》明確指出，2005年是改革攻堅的關(guān)鍵一年，要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，把改革放到突出位置上，用更大的力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。省委九屆八次全會確定2005年為全省“改革年”。隨著全省國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，老工業(yè)基地振興開局良好，既為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)，也對解決經(jīng)濟(jì)社會生活中的深層次矛盾、消除體制和機(jī)制障礙提出了新的更高要求。因此，不失時機(jī)地推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)體制改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快老工業(yè)基地振興，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧遼寧，具有十分重要的意義。



 深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及省委九屆七次、八次全會精神，堅持以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，以深化國有企業(yè)改革、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、健全市場體系和完善行政管理體制為重點(diǎn)，著力消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為老工業(yè)基地振興提供動力支持和體制保障。



 按照上述總體要求，要重點(diǎn)抓好以下工作：?



 一、堅持“兩個毫不動搖”，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)?



 加快推進(jìn)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。把推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革作為國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。對全省地方煤炭等大型重點(diǎn)骨干國有企業(yè)實(shí)行國有絕對控股；其他地方國有大型企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，靈活地實(shí)行國有相對控股、參股等改革形式。大力推進(jìn)國有企業(yè)的嫁接改造，吸引境內(nèi)外戰(zhàn)略投資伙伴和有實(shí)力有信譽(yù)的民營企業(yè)參與國有企業(yè)的重組和改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。同時，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，支持具備條件的企業(yè)整體上市，盤活國有存量資產(chǎn)。研究推進(jìn)省市監(jiān)管企業(yè)與中央、外省國有大型優(yōu)勢企業(yè)之間的購并、重組，重點(diǎn)推進(jìn)鞍鋼、本鋼聯(lián)合及東北特鋼等企業(yè)的整體上市工作。



 國有中小型企業(yè)改革要采取多種形式，按照改制范圍放開、改制形式放開、出讓對象放開的原則，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，通過股份制、股份合作制、合資合作、兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)、整體出售等多種形式，全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。采取“調(diào)整政策降一塊、各級政府補(bǔ)一塊、分期支付緩一塊、資本運(yùn)營籌措一塊、參與改制重組各方湊一塊、資產(chǎn)變現(xiàn)出一塊”的辦法，多渠道籌措改革成本。努力實(shí)現(xiàn)“四個到位”：即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位、產(chǎn)權(quán)制度改革到位。規(guī)范中小企業(yè)管理層收購試點(diǎn)工作，防止國有資產(chǎn)流失。



 加快解決國有企業(yè)的歷史遺留問題。大力推進(jìn)主輔分離，重點(diǎn)抓好本鋼集團(tuán)、華錦集團(tuán)、葫蘆島鋅廠等國有大型企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制工作。組織做好第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的分離辦社會職能工作，年內(nèi)省監(jiān)管的企業(yè)基本完成中小學(xué)、公安機(jī)構(gòu)分離移交工作。對長期虧損、資不抵債、到期不能償還債務(wù)的企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的全國企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃，重點(diǎn)做好阜新海州礦、南票礦務(wù)局、沈陽有色金屬加工廠等企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。



 加快建立健全國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。健全相關(guān)法規(guī)和工作制度。建立和完善責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精簡高效的省、市兩級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。建立和完善激勵約束機(jī)制，省管企業(yè)要建立科學(xué)的任期經(jīng)營業(yè)績與考核制度，積極探索黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理者機(jī)制相結(jié)合的有效方式。引入競爭機(jī)制，采取面向社會招聘、內(nèi)部競爭上崗、人才市場選聘等形式在國內(nèi)外公開選聘國有企業(yè)高級經(jīng)營管理者。抓緊建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。



 要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動遼寧老工業(yè)基地振興，推動遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，抓緊清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，真正為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的法制、政策、市場、服務(wù)環(huán)境。研究制定進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入的實(shí)施辦法，凡是允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入。鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)的改組、改制、改造。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。加快非公有制企業(yè)信用評價、擔(dān)保和融資體系建設(shè)，拓寬融資渠道。允許非公有資本采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等多種投資方式參與壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。切實(shí)保護(hù)私有財產(chǎn)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。



 加強(qiáng)政府對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、監(jiān)督和管理，推進(jìn)非公有制企業(yè)體制、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。鼓勵非公有制企業(yè)通過相互參股、職工持股、吸引外資等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持非公有制企業(yè)加大科技投入，加快技術(shù)改造，改善經(jīng)營管理。鼓勵非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大，向集約化、規(guī)?；蛧H化方向發(fā)展。引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，積極探索和完善促進(jìn)非公有制企業(yè)加快發(fā)展的措施。積極推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。?



 二、積極推進(jìn)金融體制改革，提高金融企業(yè)素質(zhì)和競爭力?



 全面提高金融企業(yè)素質(zhì)和競爭力，鼓勵金融創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加大金融業(yè)的對內(nèi)對外開放力度。穩(wěn)步推進(jìn)和規(guī)范非銀行中小金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。化解和防范金融風(fēng)險，優(yōu)化金融環(huán)境，為遼寧老工業(yè)基地加快振興提供更加有力的金融支持。



 加快城市商業(yè)銀行改革、改組、改造。按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，吸引民間資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化。要努力盤活存量，加快處置不良資產(chǎn)，全面提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)盈利能力。支持以沈陽市商業(yè)銀行為主體組建東北振興銀行工作，爭取盡快獲中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)。力爭年內(nèi)完成剩余62家城市信用社分類處置工作。



 深化農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，組建省聯(lián)社，使其成為具有獨(dú)立企業(yè)法人地位的地方性金融機(jī)構(gòu)；實(shí)行以股份合作制為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開展農(nóng)村合作銀行、縣鄉(xiāng)信用社統(tǒng)一法人和兩級法人試點(diǎn)工作；采取發(fā)行專項票據(jù)和發(fā)放專項借款的方式，置換不良資產(chǎn)，解決農(nóng)村信用社歷史包袱問題。建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)，鼓勵社會性商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)在農(nóng)村廣泛開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，逐步建立以政府為主導(dǎo)、政府與商業(yè)保險公司混合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險機(jī)制。



 推進(jìn)資本市場穩(wěn)步發(fā)展，提高直接融資的比重。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，盡快制定相關(guān)配套政策和措施。積極為企業(yè)搭建境內(nèi)外上市推介平臺，鼓勵、支持企業(yè)通過境內(nèi)外上市進(jìn)行直接融資。提高全省上市公司的質(zhì)量，推進(jìn)以市場為主導(dǎo)的上市公司重組。擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，重點(diǎn)做好沈陽、大連地區(qū)金融業(yè)對外開放工作，積極引進(jìn)國際知名金融機(jī)構(gòu)來遼設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。



 繼續(xù)深化保險業(yè)改革。完善省內(nèi)保險公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制。支持保險公司開展服務(wù)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持商業(yè)保險公司開展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。繼續(xù)完善保險機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局。規(guī)范保險市場秩序，防范保險風(fēng)險。



 健全金融監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管。積極配合金融監(jiān)管部門加強(qiáng)對駐遼金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，全面加強(qiáng)對地方性中小金融機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。建立政府、金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門信息共享的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立有效的應(yīng)對風(fēng)險突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和防范化解風(fēng)險的長效機(jī)制。加強(qiáng)對上市公司監(jiān)管，推進(jìn)上市公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，防范上市公司運(yùn)營風(fēng)險。加大對全省范圍內(nèi)證券市場違規(guī)行為的查處和打擊力度，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。做好高風(fēng)險證券機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置工作，全面化解歷史遺留企業(yè)債券個人債務(wù)兌付風(fēng)險。進(jìn)一步落實(shí)省內(nèi)商業(yè)銀行的獨(dú)立審貸工作。?



 三、深化財稅體制改革，為老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境?



 深化財政體制改革。按照建立公共財政的目標(biāo)，深化地方財政分配體制改革，合理劃分事權(quán)、財權(quán)，進(jìn)一步理順省、市、縣三級財政關(guān)系，調(diào)動各級生財、聚財、理財?shù)姆e極性。繼續(xù)執(zhí)行省政府確定的對40個縣省級稅收增量返還政策，對困難縣加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。要深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，并在單一賬戶體系、收支脫鉤、非稅管理等環(huán)節(jié)取得新的突破。要本著保重點(diǎn)、促發(fā)展的原則，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保公教人員工資和離退休費(fèi)發(fā)放。建立財政支出績效考核評價體系，提高財政資金使用效益。加大政府財力資源整合力度，確保老工業(yè)基地振興重點(diǎn)項目資金需要。完善政府債務(wù)管理機(jī)制。



 推進(jìn)稅收體制改革。全面貫徹落實(shí)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定。同時，按照國家關(guān)于振興東北老工業(yè)基地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知精神，全面推行提高企業(yè)所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)改革。工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（不含房屋、建筑物）在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限，工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無形資產(chǎn)在現(xiàn)行規(guī)定年限的基礎(chǔ)上按不高于40%的比例縮短攤銷年限。對于部分企業(yè)確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，要積極爭取國家支持給予豁免。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制及配套改革措施。?



 四、深化投資體制改革，提高投資效益?



 抓緊落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加快制定相應(yīng)配套政策和措施。按照確立企業(yè)投資主體地位的要求，進(jìn)一步減少、改進(jìn)和規(guī)范投資審批程序。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，放寬社會資本的投資領(lǐng)域，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。完善政府投資體制，合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資行為。



 實(shí)行企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案制度。制定《遼寧省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《遼寧省企業(yè)投資項目備案暫行管理辦法》。明確實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍和核準(zhǔn)程序。對于不使用政府投資的非重大、非限制類建設(shè)項目實(shí)行備案制。



 實(shí)行外商投資項目、境外投資項目核準(zhǔn)制度。制定《遼寧省外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《遼寧省境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目暫行管理辦法》。積極推進(jìn)社會資本（包括民間資本和國外資本）以各種方式參與公益事業(yè)和法律、法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他領(lǐng)域的投資。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，開展境外投資。



 加強(qiáng)政府投資管理。加快制定《遼寧省政府投資管理辦法》。改進(jìn)和完善政府投資的決策規(guī)范和程序，抓緊制定和落實(shí)投資決策責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計工作，建立定期、規(guī)范的信息發(fā)布制度，及時發(fā)布政府投資的主要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目及省內(nèi)各行業(yè)、各地區(qū)的投資信息，接受社會監(jiān)督。?



 五、加強(qiáng)市場體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?



 按照國務(wù)院的要求和國家7部委的意見，積極做好我省深化流通體制改革試點(diǎn)工作。大力開拓城鄉(xiāng)市場，建設(shè)全省流通領(lǐng)域信息系統(tǒng)及市場監(jiān)測與調(diào)控體系，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。實(shí)現(xiàn)市場開發(fā)、交易方式和流通組織的機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)流通領(lǐng)域法制建設(shè)，研究制定支持我省流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的具體措施和政策。利用引導(dǎo)性資金，重點(diǎn)支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展建設(shè)。培育大型跨地區(qū)的流通企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)區(qū)域性物流配送中心和農(nóng)村連鎖店建設(shè)。



 大力推進(jìn)綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。全面整合我省現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易資源，以沈陽為中心，建立以規(guī)范轉(zhuǎn)讓物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)為一體的，覆蓋東北、內(nèi)蒙古及環(huán)渤海地區(qū)的綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易要全部進(jìn)入市場掛牌交易。同時，要搞好產(chǎn)權(quán)交易市場的人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，規(guī)范交易行為。積極探索將人才、土地、資本、技術(shù)等要素逐步納入綜合產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一交易的辦法。應(yīng)用市場化的辦法和先進(jìn)技術(shù)手段，建立聯(lián)通全省的產(chǎn)權(quán)交易信息平臺。綜合產(chǎn)權(quán)交易中心要相對獨(dú)立，依法經(jīng)營，照章納稅，自負(fù)盈虧，市場化管理。



 深化糧食流通體制改革。全面落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》，放開糧食收購和價格，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化、市場主體多元化。建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。從2005年起，全省每年用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金達(dá)到現(xiàn)有風(fēng)險基金總量的50%。加快國有糧食購銷企業(yè)改革，實(shí)行政企分開，消化歷史包袱，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮主渠道作用，提高市場競爭力。完善地方分級儲備制度，建立規(guī)模適度、布局合理、調(diào)控靈活的地方糧食儲備體系。完善糧食風(fēng)險基金制度，保證糧食供給安全。?



 積極推進(jìn)要素市場建設(shè)和開放，加快發(fā)展和完善資本、土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、勞動力等要素市場。穩(wěn)步發(fā)展全省商品期貨市場。健全市場機(jī)制，完善市場結(jié)構(gòu)。?



 要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。重點(diǎn)打擊食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)和領(lǐng)域制假售假、商業(yè)欺詐等違法違規(guī)行為，大力推進(jìn)市場對內(nèi)對外開放，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，建立并完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。



 加快信用體系建設(shè)，打造誠信遼寧。建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。加強(qiáng)全社會道德建設(shè)，增強(qiáng)信用意識，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立誠信政府、誠信企業(yè)和誠信個人。推進(jìn)部分市和行業(yè)的信用體系建設(shè)試點(diǎn)。



 深化外經(jīng)貿(mào)體制改革。適應(yīng)加入世貿(mào)組織后過渡期的要求，提高應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛的能力，通過建立健全行業(yè)中介組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，加快實(shí)施外貿(mào)經(jīng)營者登記備案制。積極探索利用外資的新方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。加大對人才和技術(shù)的引進(jìn)力度。積極組織具備條件的企業(yè)集團(tuán)向大的跨國公司轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)國際市場競爭的經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)跨國經(jīng)營。?



 六、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭力?



 要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，深化農(nóng)村各項改革。認(rèn)真落實(shí)土地延包30年不變的政策，把土地落實(shí)到每個農(nóng)戶和具體地塊，把土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶，使農(nóng)民真正享有長期承包、使用、收益和流轉(zhuǎn)四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。積極培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，在全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員定崗分流工作，積極穩(wěn)妥安置分流人員，確保改革的成功和社會穩(wěn)定。減少財政支出，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。?



 深化農(nóng)村土地征用制度改革。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立節(jié)約資源、集約用地、規(guī)模經(jīng)營、征用有償、占補(bǔ)平衡、持續(xù)發(fā)展的土地經(jīng)營制度。探索建立失地農(nóng)民安置和基本生活保障制度。進(jìn)一步完善征地程序，健全公示制度。土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度和土地征用爭議司法仲裁制度。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股等方式，參與新建工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。?



 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。增加農(nóng)村交通、電力、水利、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育和文化事業(yè)等方面的投入，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面落實(shí)扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策措施，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、市場營銷等服務(wù)活動，興辦多層次、多形式、多主體的農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)銷協(xié)會，明確法人地位，提高農(nóng)民組織化程度。



 深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革。按照有利于公益性與經(jīng)營性相分離，有利于建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制的原則，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按照市場化運(yùn)作方式，積極培育多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，加快形成國家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，擴(kuò)大跨行政區(qū)域建站試點(diǎn)。抓緊制定加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。



 推進(jìn)林業(yè)體制改革。深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制；將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實(shí)體。鼓勵非公有制經(jīng)營者以購買、參股、租賃、合作開發(fā)等形式參與國有森林資源的建設(shè)、開發(fā)和利用，參與國有林業(yè)企業(yè)改革、改組、改制和林業(yè)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。在總結(jié)新賓縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)范圍。



 深化水利工程管理體制改革。盡快出臺《遼寧省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》。進(jìn)一步落實(shí)省政府關(guān)于加快全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策，積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全以節(jié)水和合理配置水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為主要目標(biāo)的水價形成機(jī)制。將水價改革與供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。合理補(bǔ)償供水單位的成本費(fèi)用，強(qiáng)化水價對用水單位的成本約束，發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的作用。



 推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。積極推進(jìn)國有農(nóng)場的股份制、公司化改造。實(shí)行政企分開、強(qiáng)化主業(yè)、剝離輔業(yè)，深化勞動、人事和分配制度改革，吸引國內(nèi)外企業(yè)和民營企業(yè)參資入股，造就一批經(jīng)營規(guī)模大、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。盡快出臺《遼寧省關(guān)于深化國有農(nóng)場改革的若干意見》。



 七、推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播、體育事業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?



 推進(jìn)科技體制改革。要制定全省中長期科技發(fā)展規(guī)劃，增加投入，形成科技投入產(chǎn)出良性循環(huán)機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科研院所體制改革，促進(jìn)科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加快已轉(zhuǎn)制科研院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，啟動公益類科研機(jī)構(gòu)的改革。推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，積極探索科技發(fā)展風(fēng)險投資機(jī)制。促進(jìn)科研投入主體多元化，使企業(yè)成為科研開發(fā)和自主創(chuàng)新的主要力量，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。在全社會營造尊重人才的機(jī)制和氛圍，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，鼓勵科研成果到綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易，用市場化的辦法加快科研成果的轉(zhuǎn)化。加大學(xué)科帶頭人和科研院所負(fù)責(zé)人和技術(shù)專家的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新帶頭人的作用。通過深化科技體制改革，促進(jìn)科技資源合理優(yōu)化配置。整合全省大型科研儀器設(shè)備資源，構(gòu)建大型科研儀器設(shè)備資源共享平臺，提高資源利用效率。



 推進(jìn)教育體制改革。緊緊圍繞老工業(yè)基地振興需要，加大政府對教育的投入。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，加速培養(yǎng)各類人才。全力保障9年義務(wù)教育制度的貫徹和實(shí)施，全心全意辦好“民心工程”。將農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，完善和鞏固義務(wù)教育管理體制，建立農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制。對困難家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，即免收書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，由政府和學(xué)校共同建立面向困難學(xué)生的補(bǔ)助機(jī)制和工作體系。大力發(fā)展各類職業(yè)教育，加大各級各類技能型、實(shí)用型人才培養(yǎng)力度。進(jìn)一步提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力，以培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整高等教育布局和專業(yè)設(shè)置，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完善省、市、縣、學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高校和中職畢業(yè)生就業(yè)。擴(kuò)大教育對外開放，推進(jìn)教育國際交流與合作向多領(lǐng)域、全方位、高層次發(fā)展。吸引鼓勵更多民間資本及優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入我省，大力推進(jìn)辦學(xué)主體多元化，鼓勵組建優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)合的教育集團(tuán)。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度，加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理和監(jiān)督。



 深化衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會主義市場體系相適應(yīng)的衛(wèi)生管理體制和醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全全省疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，控制醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比重，糾正醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)，樹立衛(wèi)生工作為社會服務(wù)的窗口形象。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，力爭達(dá)到覆蓋城區(qū)人口80％的目標(biāo)。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，有條件的市可以擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好200個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100個偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。繼續(xù)抓好農(nóng)村改水、改廁工作。?



 推進(jìn)文化體制改革，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。按照社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、依法運(yùn)營的文化管理體制。轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能，加強(qiáng)企事業(yè)單位文化體制改革的試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，以創(chuàng)新體制、機(jī)制為重點(diǎn)，培育市場主體，增強(qiáng)微觀活力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)要以社會效益為主，堅持政府主導(dǎo)，增加投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)由市場主導(dǎo)，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制。整合全省文化資源，推進(jìn)文化資產(chǎn)由國有單一經(jīng)營向多元化產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的商品化、市場化水平。培育一批大型文化企業(yè)，提升遼寧文化產(chǎn)業(yè)競爭力。抓好縣級文化館、圖書館的建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村文化生活。要通過改革創(chuàng)新，逐步形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、項目管理市場化的文化產(chǎn)業(yè)新格局。



 深化廣播電視管理體制改革。積極推進(jìn)政事分開，政企分開，管辦分離。完善管理機(jī)制，深入開展頻率制、頻道制改革試點(diǎn)工作。積極培育發(fā)展影視劇和節(jié)目制作經(jīng)營公司。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量、民營資本投資廣播電視產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施遼寧電視劇制作中心的改革。?



 體育事業(yè)，要進(jìn)一步落實(shí)全民健身計劃綱要，構(gòu)建多元化群眾體育服務(wù)體系。對具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位深化改革，實(shí)行全員聘任制和企業(yè)化管理。對非奧運(yùn)會的運(yùn)動項目管理部門，實(shí)行向協(xié)會化過渡。?



 八、積極推進(jìn)社會公用事業(yè)領(lǐng)域改革，優(yōu)化提升城市功能，改善城市生活質(zhì)量?



 以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公用事業(yè)發(fā)展，確保社會公眾利益為目的，力爭用3年左右時間，在全省基本建立起投資多元化、運(yùn)作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化的公用事業(yè)體系。?



 打破壟斷，放開城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，鼓勵社會資金和國外資本投資城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)，建立市場化運(yùn)作機(jī)制，積極運(yùn)用股份制改造等手段，對現(xiàn)有供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和優(yōu)化重組，提高公用事業(yè)存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率。



 放開城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。對城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營制度。政府將一定期限和范圍的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營權(quán)，通過公開招投標(biāo)的方式，授予具有相應(yīng)資格和經(jīng)營優(yōu)勢的各類企業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵有實(shí)力的市政公用企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)組建企業(yè)集團(tuán)，開展區(qū)域性、城鎮(zhèn)一體化的經(jīng)營服務(wù)。



 全面放開城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)市場和房屋建設(shè)中的供水、供氣和供熱等工程建設(shè)市場，放開城鎮(zhèn)市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場，變壟斷經(jīng)營為社會化經(jīng)營。



 城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，政府部門和市政公用企業(yè)由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同契約關(guān)系。加大市場監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)公用、市政設(shè)計、施工、園林綠化等企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管。?



 九、積極推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革?



 按照《關(guān)于遼寧省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類改革的意見》的精神，推進(jìn)全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類改革，建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，布局結(jié)構(gòu)合理，資源優(yōu)化配置，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，服務(wù)高效，具有生機(jī)和活力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。



 大力推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。按事業(yè)單位的功能屬性，對行政委托類、社會公益類、中介服務(wù)類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位分別提出改革的目標(biāo)和舉措。對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，整合省直培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。今年重點(diǎn)做好中介服務(wù)類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作。



 按照政事職責(zé)分開的原則，推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革。力爭用3年左右時間，逐步建立起適應(yīng)各類事業(yè)單位特點(diǎn)、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人才脫穎而出的充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。逐步形成單位自主用人、人員自由擇業(yè)、政策法規(guī)完備、政府依法管理的符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的事業(yè)單位人事管理體制。全力推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制，實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換。初步建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。打破人員身份界限，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變。逐步健全與崗位管理相適應(yīng)的分配辦法。逐步完善與人員聘用制相配套的各項政策體系。規(guī)范合同管理制度，建立健全公開招聘、解聘制度和人事代理制度，實(shí)現(xiàn)人事管理的社會化。?



 十、深化社會保障體制改革，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)?



 完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，今年全省14個市企業(yè)平均繳費(fèi)比例降到21%，全部實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度改革。逐步提高失業(yè)保險金和城市低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保要堅持動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助、就學(xué)資助、住房援助和應(yīng)急救助等各項配套制度，確保低保金按時足額發(fā)放到低保對象手中。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步完善農(nóng)村的社會保障體系。?



 繼續(xù)落實(shí)“四個優(yōu)先”的要求，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。建立全省就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，完善各部門落實(shí)再就業(yè)扶持政策責(zé)任制及監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)”的目標(biāo)。加強(qiáng)勞動合同管理，依法維護(hù)企業(yè)和勞動者合法權(quán)益。加快推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，年內(nèi)全省各市全部組建勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)。?



 十一、深化行政管理體制改革，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境



 推進(jìn)行政管理體制改革。加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，認(rèn)真履行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，構(gòu)建統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。



 繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。針對政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，要不斷調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步明確和規(guī)范各部門的職責(zé)，理順政府部門職能，解決部門間的職能交叉問題。逐步建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全以責(zé)任制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制。增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)對重大危險源的管理與監(jiān)控，完善預(yù)警機(jī)制和事故應(yīng)急救援體系，遏制重特大事故的發(fā)生。



 繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，大力推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步核減行政審批項目，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。對現(xiàn)階段保留的審批項目進(jìn)一步清理。要進(jìn)一步規(guī)范行政審批方式，推廣并聯(lián)審批，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)。健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。建立社會聽證制度、咨詢論證制度和審批責(zé)任追究制度，完善審批信息反饋機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，加快發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)政府信息公開，使政務(wù)公開工作成為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項基本制度和自覺行動。



 圍繞老工業(yè)基地振興和和諧遼寧建設(shè)，加快立法進(jìn)程，為遼寧經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供法律保障。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府。改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。加強(qiáng)行政層級監(jiān)督，完善行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，支持審計部門依法行使審計權(quán)。各級政府及所屬部門都要自覺接受群眾和輿論的監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。





二○○五年五月九日