• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕036號
• 【發(fā)布日期】2005-05-08
• 【生效日期】2005-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見

天津市人民政府關(guān)于加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見

(津政發(fā)〔2005〕036號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，不僅是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要措施，也是縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的重要條件，對于鞏固發(fā)展我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持以人為本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、 協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本制度和基本方向，強(qiáng)化了國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的保障措施。為切實做好《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》在我市的貫徹實施工作，依法推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的重要性和緊迫性



 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)業(yè)。近年來，我市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了較快的發(fā)展，取得了可喜的成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的迫切需求，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的提高，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中亟待解決的突出問題之一。要從根本上解決這個問題，必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作思路和工作方法，既要充分利用市場機(jī)制，又要加強(qiáng)國家的政策扶持和各級政府的引導(dǎo)推動，依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》在總結(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新階段，確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律地位，圍繞提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務(wù)和扶持措施等方面作出了明確規(guī)定。深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，對于促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重大而積極的作用。



 二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展



 農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)工作涉及面廣，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，密切配合，共同做好本市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)工作。



 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃本市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。各區(qū)縣人民政府要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，采取財政支持、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持等措施，提高對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入和政策保障，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。



 （二）建立并完善促進(jìn)本市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持機(jī)制。



 1．建立購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼扶持機(jī)制，制定相應(yīng)的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼實施辦法，實施購置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼扶持政策。財政部門根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織購買國家支持推廣的、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定比例的補(bǔ)貼。



 2．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的農(nóng)機(jī)化資金，應(yīng)由財政和農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門共同制定規(guī)劃方案，專款專用。



 3．鼓勵支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)投入，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研開發(fā)和制造實施稅收優(yōu)惠政策。財政預(yù)算安排的科技開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予支持。市發(fā)展改革委、市科委、市農(nóng)委在科技項目計劃中，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重點科研與推廣項目在同等條件下要予以優(yōu)先安排。市經(jīng)委對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的重點技術(shù)改造項目要給予重點扶持。



 4．完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和市場的監(jiān)督管理，同時，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的要求，由市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門根據(jù)本市農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，組織對在用的一定種類的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并向社會公布調(diào)查結(jié)果，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。



 5．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)。各區(qū)縣人民政府應(yīng)采取積極的財政和稅收措施，鼓勵發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、機(jī)具租賃公司、中介服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織；鼓勵發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)市場的主體作用；建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售市場、作業(yè)市場、維修市場，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展服務(wù)。市信息化管理部門要支持本市農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共信息平臺，為本市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展構(gòu)筑信息化支撐體系。



 6．實行稅費優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售和從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)機(jī)行業(yè)以產(chǎn)品營銷為突破口，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上支付等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市財政部門對于從事電子商務(wù)交易的農(nóng)機(jī)行業(yè)要給予稅收優(yōu)惠；對跨區(qū)作業(yè)的收割機(jī)、運輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛在通過收費公路時，按照國家規(guī)定免交車輛通行費。



 7．建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地、示范點。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)實際情況，安排專項扶持資金，在不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地，并鼓勵農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、經(jīng)營者等建立農(nóng)業(yè)機(jī)械示范點，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品或新技術(shù)。



 三、突出工作重點，推動全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)快速發(fā)展



 農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的要求，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的中心目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總體方向，以社會化服務(wù)為主線，以節(jié)約成本增加效益為核心，以跨區(qū)機(jī)收和提高作業(yè)水平為重點，突出“興機(jī)富民”，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣示范項目帶動戰(zhàn)略的實施力度，扶持大中型農(nóng)機(jī)具、配套農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)在科技興農(nóng)中的重要作用，推動我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化再上一個新臺階，要圍繞貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》做好以下工作：



 （一）因地制宜，抓好落實，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展工作。要緊緊圍繞本市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照工作職責(zé)和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的要求，牢固樹立科學(xué)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展觀，緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實際，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)。在抓好當(dāng)前各項扶持政策和做好現(xiàn)有實施項目的基礎(chǔ)上，積極研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的具體措施；要加快配套政策法規(guī)規(guī)章建設(shè)，健全完善的法律體系。要認(rèn)真研究制定有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的配套促進(jìn)措施，不斷加大《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》在我市的實施力度，并積極向人大和有關(guān)部門匯報工作，力爭在健全和完善《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》配套措施上有新的舉措。農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門要積極向政府匯報情況，依法努力爭取各方面對農(nóng)機(jī)化工作的支持，結(jié)合農(nóng)機(jī)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的制定，積極配合有關(guān)部門研究制定推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和工作計劃以及相應(yīng)的推動措施，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策扶持體系，切實把《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定的各項扶持措施落實到位。



 （二）建立和完善具有本市特色的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)社會化服務(wù)功能。要鼓勵和扶持多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織的發(fā)展，特別是注重培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶在開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的積極作用，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)空間。要以培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場主體為重點，不斷壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)隊伍，以此帶動農(nóng)機(jī)經(jīng)銷、維修市場的發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并積極利用外地農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)資源，組織開展好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)作業(yè)水平的提高。各級人民政府及公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門要積極支持農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)域作業(yè)，維護(hù)作業(yè)秩序，提供便利和服務(wù)。要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，以試驗示范基地為依托，因地制宜，因勢利導(dǎo)，搞好先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的試驗示范和推廣工作，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)工作，建立和完善信息搜集、整理和發(fā)布制度，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供及時、全面、準(zhǔn)確的農(nóng)機(jī)信息服務(wù)。要搞好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作，特別是針對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的主導(dǎo)力量，努力提高農(nóng)機(jī)專業(yè)戶的基本素質(zhì)和經(jīng)營服務(wù)的能力。要與有關(guān)部門共同加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)市場的監(jiān)督管理，維護(hù)好作業(yè)秩序，搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，努力為市場主體做好服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。



 （三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、價廉、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，用先進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的有效途徑。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門要充分利用大專院校、科研院所、骨干企業(yè)在人才、技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，加速引進(jìn)、研制和開發(fā)適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)和重點項目進(jìn)行攻關(guān)。要對引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具和自主開發(fā)適合本市農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、具有良好國際國內(nèi)市場前景的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，給予重點扶持。



 農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，搞好售后服務(wù)。



 （四）建立和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)制度。要建立和完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量保障制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)民合法利益。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立新型的農(nóng)機(jī)試驗鑒定制度。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，需進(jìn)行試驗鑒定，接受農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或銷售者的委托，對其農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行適用性、安全性和可靠性檢測，作出技術(shù)評價。本市農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定部門應(yīng)當(dāng)定期公布在我市具有適用性、安全性和可靠性的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的檢測結(jié)果，為農(nóng)民選購先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供信息，做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查，為農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提供依據(jù)。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門要按照職能要求，做好新形勢下的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督工作，加強(qiáng)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗、駕駛與操作人員的培訓(xùn)考核、核發(fā)牌證等管理，推廣和使用先進(jìn)適用的安全檢測設(shè)備和技術(shù)，有效地防范各類農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)局面。



 （五）加大宣傳力度，營造農(nóng)機(jī)化發(fā)展的良好氛圍。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門要采取多種形式，大力宣傳農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，宣傳農(nóng)機(jī)促進(jìn)農(nóng)民增收致富的典型事例，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和機(jī)具安全使用、預(yù)防事故發(fā)生的常識，提高社會各界對農(nóng)機(jī)化重要地位和作用的認(rèn)識，為加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾經(jīng)營和使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，以推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展。



 （六）加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)實施經(jīng)驗。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律、法規(guī)貫徹和實施工作的指導(dǎo)，深入基層搞好調(diào)查研究，傾聽農(nóng)民群眾、服務(wù)組織和基層干部的反映，要注意了解掌握法律實施中遇到的新情況、新問題，進(jìn)行認(rèn)真研究，能解決的要及時幫助解決，一時難以解決的要及時向有關(guān)部門提出工作建議。 要注意認(rèn)真總結(jié)推廣基層在貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》過程中的好做法、好經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范帶動作用，不斷推動《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的深入貫徹實施。



 為了將貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的工作落到實處，要加大對農(nóng)機(jī)化工作的考核力度。各區(qū)縣人民政府要建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作任期目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，對農(nóng)機(jī)化工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。





 二○○五年五月八日