• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2005〕66號
• 【發(fā)布日期】2005-04-22
• 【生效日期】2005-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

印發(fā)關于我市土地房產(chǎn)交易市場管理涉及有關政策問題的意見的通知

印發(fā)關于我市土地房產(chǎn)交易市場管理涉及有關政策問題的意見的通知 
 
(汕府〔2005〕66號)





 各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：



 《關于我市土地房產(chǎn)交易市場管理涉及有關政策問題的意見》業(yè)經(jīng)2005年4月12日第35次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 汕頭市人民政府



 二○○五年四月二十二日



 關于我市土地房產(chǎn)交易市場管理涉及有關政策問題的意見



 為加強我市土地房產(chǎn)交易市場的管理，規(guī)范土地使用權及房產(chǎn)交易行為，理順有關操作程序和政策界限，推進廉政建設，對我市在執(zhí)行《廣東省土地使用權交易市場管理規(guī)定》（省政府79號令，以下簡稱《規(guī)定》）和《關于國有集體資產(chǎn)進入產(chǎn)權交易市場規(guī)范交易行為的實施意見》（汕府〔2004〕49號，以下簡稱《意見》）等規(guī)定中涉及的有關問題，提出如下意見：



 一、關于土地交易機構的性質(zhì)及運作方式問題



 土地交易機構是交易場所和組織主體的統(tǒng)一，既不能成為其他中介機構的交易平臺，在土地交易組織方面也具有行政指定的相對壟斷權，并不納入競爭領域而與其他中介機構成為平等的市場主體。我市設立的土地交易機構，應充分考慮場所和組織主體的統(tǒng)一性，配置好相應從事評估、拍賣、招標等方面的工作機構和專業(yè)人員。



 二、關于必須進場交易的土地使用權內(nèi)涵問題



 （一）關于必須進場交易土地使用權范圍。對必須進場交易的土地使用權范圍，應嚴格按省《規(guī)定》執(zhí)行，包括：（1）商業(yè)、旅游、娛樂、寫字樓、賓館和商品住宅等各類經(jīng)營性用地（不含工業(yè)廠房用地）的土地使用權出讓；（2）國有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟成分占主導地位的公司、企業(yè)土地使用權轉讓（含以土地使用權為條件進行的合營合作建房）；（3）以劃撥方式取得的土地使用權轉讓。但必須依法經(jīng)過批準，簽訂土地使用權出讓合同，補交土地使用權出讓金；（4）為實現(xiàn)抵押權而進行的土地使用權轉讓；（5）工業(yè)廠房用地和經(jīng)營性用地以外的土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的土地使用權出讓，也必須在土地交易機構公開進行。



 （二）關于土地使用權的內(nèi)涵界定。根據(jù)省《規(guī)定》的精神，土地使用權與經(jīng)開發(fā)建設形成房地產(chǎn)所占有的土地使用權是有區(qū)別的。對此，可以投入建設資金占工程總投資比例25％為界限，未達到25％的界定為純土地使用權轉讓，達到25％及以上的界定為房產(chǎn)（即因轉讓地上建筑物、構筑物和附著物而導致的土地使用權轉讓，下同）轉讓。



 三、關于國有（集體）性質(zhì)房地產(chǎn)轉讓涉及有關問題



 （一）關于國有（集體）企業(yè)整體產(chǎn)權轉讓涉及的房地產(chǎn)交易。根據(jù)國家國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國家國資委令第3號，以下簡稱《辦法》）及《關于國有集體資產(chǎn)進入產(chǎn)權交易市場規(guī)范交易行為的通知》（粵府〔2003〕75號）規(guī)定精神，考慮企業(yè)整體改制產(chǎn)權的不可分割性和改革的特殊性，該類轉讓可在國土（房產(chǎn)）部門參與改制方案審查的前提下，以整體處置方式直接進入產(chǎn)權交易市場交易。



 （二）關于單位轉讓單一國有性質(zhì)房地產(chǎn)（集體性質(zhì)房產(chǎn)參照國有性質(zhì)房產(chǎn)執(zhí)行，下同）的交易。采取以下方式處理：一是屬純土地使用權轉讓的，依照省《規(guī)定》在土地交易機構交易；二是屬房產(chǎn)轉讓的，可在產(chǎn)權交易市場和房地產(chǎn)交易市場選擇其一進入交易，具體由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構指定。



 （三）關于國有（集體）性質(zhì)房地產(chǎn)轉讓的程序?？砂崔D讓類型適用不同的程序規(guī)定，屬單一純土地使用權轉讓的，依照省《規(guī)定》的程序進行，國土部門負主要監(jiān)督責任；屬整體轉讓和單一房產(chǎn)轉讓的，按國家的《辦法》和市的《意見》規(guī)定的程序執(zhí)行，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負主要監(jiān)督責任。有關房地產(chǎn)依法轉讓完成后，憑交易機構出具的交易憑證，國土（房產(chǎn)）部門方可給予當事人辦理變更登記手續(xù)。



 （四）關于特殊類型的國有性質(zhì)房地產(chǎn)的轉讓。一是金融類企業(yè)國有性質(zhì)的房地產(chǎn)轉讓，屬純土地使用權轉讓的，進入土地交易機構進行；屬房產(chǎn)轉讓的，憑其出資人或授權經(jīng)營人的批準文件辦理房地產(chǎn)變更登記手續(xù)。二是外地（包括中央、省駐汕）單位的國有性質(zhì)房地產(chǎn)轉讓，應按規(guī)定要求其進入交易機構（屬房產(chǎn)轉讓的可不在本市產(chǎn)權交易機構交易），國土（房產(chǎn)）部門憑交易機構出具的交易憑證辦理變更登記手續(xù)。



 四、關于有關遺留事項的處理辦法



 對在我市《意見》實施前已轉讓但未辦理過戶手續(xù)的房地產(chǎn)和照顧內(nèi)部職工轉讓的房產(chǎn)等情況，考慮到其大都有歷史原因，根據(jù)依法辦事和實事求是相結合的原則，對此類遺留事項按以下辦法處理：



 （一） 對在我市《意見》實施前已轉讓但未辦理過戶手續(xù)的國有（集體）性質(zhì)房地產(chǎn)，按以下處理原則處理：1、屬省《規(guī)定》生效前已轉讓的純土地使用權，根據(jù)法律不溯及以往的原則，按有關部門核準（備案）文件和合同約定執(zhí)行，不須再進場交易；2、屬《意見》實施前已轉讓但未辦理過戶手續(xù)的房產(chǎn)，按有關部門核準（備案）文件和合同約定執(zhí)行，免予進場交易；3、屬省《規(guī)定》生效后已轉讓的純土地使用權，以及《意見》實施前未經(jīng)有關部門核準（備案）轉讓的房產(chǎn)，應一律進入交易機構重新依法交易。



 （二）對在我市《意見》實施前國有（集體）單位照顧內(nèi)部職工已轉讓但未辦理過戶手續(xù)的房產(chǎn)，憑單位及單位主管部門的證明及轉讓合同辦理有關變更登記手續(xù)，免予進場交易。



 （三）對其他涉及事項，按《意見》關于“除市政府為達到行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結構調(diào)整宏觀經(jīng)濟目標，依法在國有企業(yè)之間、集體企業(yè)之間、上下級政府所管資產(chǎn)之間進行資產(chǎn)重組和組建集團；在同一授權經(jīng)營機構或企業(yè)集團內(nèi)發(fā)生產(chǎn)權變動；依法對行政性資產(chǎn)進行無償劃轉；或經(jīng)依法批準免予進場交易的產(chǎn)權轉讓外，其他轉讓行為必須通過產(chǎn)權交易市場進行”的規(guī)定執(zhí)行。



 五、本意見自頒布之日起施行。