• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙政辦發(fā)〔2005〕33號
• 【發(fā)布日期】2005-04-21
• 【生效日期】2005-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化完善被征地農(nóng)民社會保障工作的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化完善被征地農(nóng)民社會保障工作的通知

(浙政辦發(fā)〔2005〕33號)





各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：



 近年來，全省各地認真貫徹落實全省被征地農(nóng)民基本生活保障工作會議和省政府有關(guān)文件精神，積極開展被征地農(nóng)民社會保障工作，取得了突破性進展。目前，全省所有市、縣（市、區(qū)）都已出臺了建立被征地農(nóng)民社會保障制度的政策文件，140多萬名被征地農(nóng)民納入了社會保障范圍。但是，由于我省被征地農(nóng)民社會保障工作尚處在起步階段，各地還不同程度地存在工作進展不平衡、保障資金籌措不到位、保障水平偏低以及相關(guān)配套措施不夠完善等問題。為深化完善我省被征地農(nóng)民社會保障工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、合理確定保障對象，全力做好被征地農(nóng)民參保工作



 城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準征地，由當?shù)貒临Y源部門實施統(tǒng)一征地，被征地時持有第二輪土地承包權(quán)證家庭中土地基本被征的在冊農(nóng)業(yè)人員，都應(yīng)列為保障對象。



 各地要全力做好被征地農(nóng)民的社會保障工作，對2003年起被征地的農(nóng)民，應(yīng)做到應(yīng)保盡保。實際操作中確有困難的縣（市、區(qū)），可先對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)中的被征地農(nóng)民實施社會保障制度，再分步解決其他地區(qū)被征地農(nóng)民的保障問題。從2005年1月1日起，各地新增的被征地農(nóng)民，必須做到即征即保。



 對2003年以前被征地農(nóng)民的社會保障問題，各地要考慮需要和可能、政策相銜接等因素，通過建立生活補助等辦法，妥善予以解決。同時，要妥善處理好“農(nóng)嫁女”、“藍印戶口”等人員的政策問題。



 二、審慎確定保障形式，落實保障標準



 根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度的通知》（浙政發(fā)〔2003〕26號）精神，實施被征地農(nóng)民社會保障，可實行基本生活保障、基本生活保障與社會保險相結(jié)合、直接納入城鎮(zhèn)社保體系等辦法。在實施過程中，各地要結(jié)合本地實際，充分考慮地方財政和農(nóng)民的承受能力，審慎確定被征地農(nóng)民社會保障形式，一般以實行基本生活保障形式為主。已經(jīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系的市、縣（市、區(qū)），要充分考慮支付能力，合理確定繳費基數(shù)、比例和年限，確保不留基金缺口；少數(shù)市縣簡單確定保障形式，采取不繳費就享受待遇、將被征地農(nóng)民生活保障納入商業(yè)保險等做法，應(yīng)當及時改進。為減少財政兜底壓力，各地在測算保障金籌資和支付標準時，盡量確保資金不留缺口。



 被征地農(nóng)民基本生活保障水平原則上要高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ纤?。目前尚未達到這一水平的地區(qū)，應(yīng)逐步提高保障標準，由此產(chǎn)生的資金不足部分，應(yīng)由個人、村（組）集體經(jīng)濟組織和政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按比例共同承擔。從2005年起，被征地農(nóng)民所得征地安置補助費不足以抵交基本生活保障資金個人承擔部分的，其不足部分由當?shù)卣痛澹ńM）集體經(jīng)濟組織負責補足。



 三、確保政府承擔的保障資金及時足額到位



 根據(jù)浙政發(fā)〔2003〕26號文件要求，被征地農(nóng)民參加基本生活保障和基本養(yǎng)老保險所需資金由政府、村（組）集體經(jīng)濟組織、個人共同出資籌集，其中政府承擔部分不低于保障資金總額的30％。為確保政府承擔的保障資金及時足額到位，凡2005年起被征地農(nóng)民參加社會保障制度的，政府承擔的保障資金必須在所征土地的出讓金使用年終決算日之前到位；2003年、2004年被征地農(nóng)民參加社會保障制度的，政府承擔的保障資金必須在2005年底前全部到位。2003年以前的被征地農(nóng)民，由于數(shù)量大、政府所需資金多，尚不能在建立社會保障制度當年到位的，各級政府應(yīng)列出撥付計劃，確保在2007年前到位。



 四、抓緊建立社會保障風(fēng)險準備金



 為確保征地農(nóng)民社會保障制度長期穩(wěn)定運行，各地要抓緊建立社會保障風(fēng)險準備金，用于應(yīng)對未來的支付風(fēng)險，緩解政府財政今后的支付壓力。社會保障風(fēng)險準備金按被征地農(nóng)民基本生活保障或養(yǎng)老保險資金總額的一定比例建立，具體比例由各地根據(jù)本地實際確定。社會保障風(fēng)險準備金可從土地出讓金收入中予以解決；有條件的市縣應(yīng)通過多渠道籌資的辦法，充實風(fēng)險準備金。



 五、實施對被征地農(nóng)民的就業(yè)社會保險補貼



 今后凡用人單位安排被征地農(nóng)民，并與其簽訂3年以上期限勞動合同、月工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準120%的，由土地出讓金收入或通過征地調(diào)節(jié)資金按實際招用人數(shù)給予用人單位一定的社會保險補貼。社會保險補貼辦法和標準由各市、縣（市、區(qū)）政府確定，并與當?shù)卮龠M再就業(yè)政策相銜接。社會保險補貼期限應(yīng)與勞動合同履行期限一致。



 六、切實抓好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)管理工作



 各地要采取切實有效措施，大力促進被征地農(nóng)民就業(yè)，鼓勵被征地農(nóng)民參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，由勞動保障部門負責規(guī)劃并組織實施。培訓(xùn)經(jīng)費從征地調(diào)節(jié)資金戶中調(diào)劑，納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。



 七、妥善解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題



 各地要按照因地制宜、分類處置、整體推進的總體要求，妥善解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，重點是為被征地農(nóng)民大病醫(yī)療費用提供基本保障。在具體實施中，已經(jīng)就業(yè)的被征地農(nóng)民，應(yīng)通過用人單位依法參加當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇；尚未就業(yè)的被征地農(nóng)民，可引導(dǎo)他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；有條件的地方，可引導(dǎo)被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。各地要加快建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實解決被征地農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。



 八、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織



 被征地農(nóng)民社會保障工作是一項需要不斷探索完善的工作，各地各有關(guān)部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，并建立健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，加強溝通協(xié)調(diào)，強化部門職責，及時研究解決工作中的新情況、新問題，不斷深化完善這項工作。各級勞動保障部門要認真做好被征地農(nóng)民社會保障制度的組織實施工作，切實將新增被征地農(nóng)民納入社會保障，妥善處理好原被征地農(nóng)民的有關(guān)問題；國土資源部門要及時做好征地情況的通報工作；財政部門要及時通報四項資金（含風(fēng)險準備金）的到位情況；農(nóng)村土地承包管理部門要根據(jù)征地和被征地農(nóng)民基本生活保障落實情況，及時做好土地承包權(quán)證變更等相應(yīng)工作。要切實加強勞動保障基層工作力量，健全相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實必要的人員編制和工作經(jīng)費。要進一步加大工作力度，尚未實施被征地農(nóng)民社會保障工作的地方，要盡快組織實施，已經(jīng)實施的地方，要及時總結(jié)完善。要切實抓好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障等相關(guān)配套措施的落實工作，確保被征地農(nóng)民社會保障工作順利推進。



二○○五年四月二十一日