• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)法〔2005〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-19
• 【生效日期】2005-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見

財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見

(2005年4月19日 財(cái)法〔2005〕5號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，部?jī)?nèi)各單位：



 為貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》全面推進(jìn)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)，建設(shè)法治財(cái)政，財(cái)政部制定了《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 附件：財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見





財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見



 為貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，全面推進(jìn)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)，建設(shè)法治財(cái)政，根據(jù)《綱要》提出的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求及其他各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合財(cái)政部門工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。



 一、全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)



 1.全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)



 全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，經(jīng)過十年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治財(cái)政的目標(biāo)：



 (1)公共財(cái)政體制基本建立，政府財(cái)政支出責(zé)任明確，各級(jí)政府財(cái)力與支出責(zé)任相適應(yīng)。適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的財(cái)政法律制度體系基本建立。各項(xiàng)財(cái)政管理活動(dòng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。



 (2)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、調(diào)控機(jī)制健全，制度規(guī)范，財(cái)政宏觀調(diào)控能力、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。



 (3)預(yù)算管理制度基本完善，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行制衡機(jī)制基本形成，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系基本建立。國(guó)庫(kù)管理制度基本完善。財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。



 (4)稅收制度基本完善，公平、科學(xué)、規(guī)范的稅收體系基本建立。政府非稅收入范圍明確，收繳分離，管理規(guī)范，使用合理。



 (5)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度基本完善，資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用。國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管制度基本完善，防范風(fēng)險(xiǎn)能力提高，保值增值能力增強(qiáng)。



 (6)會(huì)計(jì)制度基本完善，會(huì)計(jì)秩序良好。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。



 (7)科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的財(cái)政行政決策機(jī)制和制度基本形成。財(cái)政行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。



 (8)財(cái)政立法程序規(guī)范，立法質(zhì)量明顯提高。財(cái)政行政執(zhí)法行為規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)，財(cái)政監(jiān)督全面、有效；財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督制度完善。財(cái)政違法行為、執(zhí)法過錯(cuò)行為得到及時(shí)糾正、制裁。財(cái)政決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制基本建立。



 (9)財(cái)政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、依法理財(cái)觀念和能力明顯提高。



 二、深化財(cái)政改革，完善財(cái)政職能，規(guī)范財(cái)政管理



 2.完善公共財(cái)政體制



 (1)依法確定政府財(cái)政支出責(zé)任，合理界定財(cái)政資金供給范圍，提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域保障能力，提高財(cái)政對(duì)依法行政保障能力。



 (2)規(guī)范各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系，在明確各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任。



 (3)合理劃分中央、地方稅權(quán)，健全各級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，在統(tǒng)一稅收法律制度前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。



 (4)建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度，合理確定政府間轉(zhuǎn)移支付的決策依據(jù)、決策程序和計(jì)算方法，逐步提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占政府間轉(zhuǎn)移支付的比例，均衡地區(qū)間公共服務(wù)供給水平，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 3.完善財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制，提高財(cái)政宏觀調(diào)控能力



 (1)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。



 (2)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測(cè)分析，建立科學(xué)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和財(cái)政政策模擬分析及其相關(guān)指標(biāo)體系，正確判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。



 (3)完善財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，相機(jī)抉擇財(cái)政政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和適當(dāng)行政手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，保證財(cái)政政策實(shí)施。



 (4)建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解形成財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的因素，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范能力。



 (5)完善財(cái)政對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急評(píng)價(jià)體系和反應(yīng)機(jī)制，提高財(cái)政對(duì)政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的保障能力。



 4.深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算編制行為，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制



 (1)建立健全與國(guó)家宏觀政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標(biāo)緊密結(jié)合的政府預(yù)算決策機(jī)制。



 (2)深化預(yù)算管理制度改革，完善部門預(yù)算編制制度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算程序，在財(cái)政部門與各有關(guān)職能部門及各預(yù)算單位之間建立規(guī)范的工作程序。



 (3)改革政府預(yù)算收支科目體系，建立符合公共財(cái)政體制、充分反映政府職能活動(dòng)和收支全貌的收支分類體系。



 (4)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理。



 (5)逐步建立社會(huì)保障預(yù)算制度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理。



 (6)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、國(guó)債資金、彩票公益金、各種專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理制度，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用。



 (7)逐步建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度，通過對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)，使執(zhí)行效果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。



 5.完善國(guó)庫(kù)及債務(wù)管理制度，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革



 (1)完善國(guó)家金庫(kù)體系和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政性資金賬戶管理。財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，財(cái)政支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少中間環(huán)節(jié)，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。



 (2)完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度，提高財(cái)政資金運(yùn)行效益。



 (3)推進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)化改革，降低財(cái)政籌資成本。建立國(guó)債余額管理制度，提高國(guó)債管理的科學(xué)性、規(guī)范性。



 (4)加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款監(jiān)督管理，建立健全還款準(zhǔn)備機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。



 (5)推進(jìn)政府采購(gòu)改革，完善政府采購(gòu)制度，提高財(cái)政資金使用效益。



 6.推進(jìn)稅制改革，完善稅收制度



 (1)分步實(shí)施稅收制度改革。按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。



 (2)統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，合理確定企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。



 (3)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，實(shí)行消費(fèi)型增值稅。完善消費(fèi)稅，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。



 (4)改革個(gè)人所得稅制，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，合理調(diào)節(jié)個(gè)人收入。規(guī)范個(gè)人所得稅征收辦法。



 (5)創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消除煙葉之外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步取消農(nóng)(牧)業(yè)稅。



 (6)完善出口退稅制度和關(guān)稅制度，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易良性增長(zhǎng)。



 7.規(guī)范非稅收入管理



 (1)依法清理和規(guī)范政府非稅收入。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，禁止違法收費(fèi)，逐步將預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入納入預(yù)算管理。



 (2)建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金審批的聽證、公示、評(píng)價(jià)和監(jiān)管制度。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的征收行為，嚴(yán)格依法征收。



 (3)完善國(guó)有資源有償使用收入管理制度，提高國(guó)有資源開發(fā)利用效益。



 (4)建立健全國(guó)有資本收益監(jiān)繳制度，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理。



 (5)推動(dòng)完善國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，規(guī)范國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收入征收與使用管理。



 (6)完善罰沒收入管理制度，加強(qiáng)罰沒收入管理。



 (7)完善非稅收入管理政策和收繳系統(tǒng)，規(guī)范非稅收入票據(jù)管理。



 8.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管，保證行政事業(yè)性資產(chǎn)安全、完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值



 (1)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，逐步建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握國(guó)有行政事業(yè)單位資產(chǎn)變動(dòng)情況，為編制和審核部門預(yù)算提供客觀依據(jù)。



 (2)建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，探索國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值。



 (3)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)與國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管中發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。



 9.完善財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障的投入機(jī)制



 (1)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼方式，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)機(jī)制。



 (2)建立穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)的教育投入機(jī)制，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理制度，探索與學(xué)校質(zhì)量和效益相聯(lián)系的財(cái)政撥款制度。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。



 (3)建立健全國(guó)家對(duì)科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的投入機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。



 (4)建立健全財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入機(jī)制，推動(dòng)完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，研究建立促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。



 10.完善行政經(jīng)費(fèi)支出管理制度，規(guī)范國(guó)家公務(wù)員待遇



 (1)完善行政經(jīng)費(fèi)支出管理制度，合理確定差旅費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，控制會(huì)議費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)支出，提高政權(quán)建設(shè)保障能力。



 (2)改革國(guó)家公務(wù)員工資和津貼制度，依法建立健全財(cái)政對(duì)地區(qū)間收入差異的調(diào)控機(jī)制。逐步解決同一地區(qū)不同機(jī)關(guān)相同職級(jí)公務(wù)員收入差距較大的矛盾。



 11.完善會(huì)計(jì)管理



 (1)完善適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和與國(guó)際慣例協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度體系。



 (2)推行會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電算化管理，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。



 (3)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，懲戒會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。



 (4)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格管理體制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。



 12.促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展



 (1)促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，逐步建立政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的體制，推動(dòng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。



 (2)規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，建立科學(xué)、統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度和行業(yè)違法行為責(zé)任制度。



 (3)建立行業(yè)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)教育，完善執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)組織形式和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，健全執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信檔案制度。



 (4)完善行業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。



 13.建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制



 (1)完善財(cái)政決策機(jī)制。積極研究界定各級(jí)財(cái)政部門的決策范圍，完善各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和財(cái)政部門決定相結(jié)合的財(cái)政決策機(jī)制。



 (2)健全財(cái)政決策程序。建立健全各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部決策程序，在做出重大財(cái)政決策及專業(yè)性較強(qiáng)的決策前，要認(rèn)真搜集和分析數(shù)據(jù)和證據(jù)，組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，聽取法制機(jī)構(gòu)及法律專家的意見。對(duì)重大的或技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。



 (3)實(shí)施決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。



 14.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督



 (1)完善財(cái)政監(jiān)督職能，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序和監(jiān)督手段，依法強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的事前、事中、事后及績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)、全面、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。



 (2)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政部門派出機(jī)構(gòu)作用，健全派出機(jī)構(gòu)工作制度，提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法水平。



 (3)依法查處各種財(cái)政違法違紀(jì)行為，完善處理違法事件與追究違法責(zé)任人相結(jié)合的制度。



 15.積極探索新的財(cái)政管理方式



 (1)積極探索新的財(cái)政管理方式，運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策、財(cái)政規(guī)劃、財(cái)政指導(dǎo)、財(cái)政行政合同等方式的作用，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行調(diào)控。



 (2)推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)和運(yùn)用，加強(qiáng)財(cái)政信息查詢系統(tǒng)建設(shè)。建立各級(jí)財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與其他部門之間信息互通機(jī)制，提高辦事效率，降低管理成本。



 (3)建立健全財(cái)政信息對(duì)外發(fā)布機(jī)制，積極創(chuàng)造條件向社會(huì)公開財(cái)政預(yù)算，提高財(cái)政透明度。



 三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，提高財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)水平



 16.加強(qiáng)財(cái)政立法，建立健全財(cái)政法律制度體系



 (1)適應(yīng)財(cái)政改革和發(fā)展的需要，積極推進(jìn)財(cái)政立法進(jìn)程，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體制要求的財(cái)政法律制度體系。



 (2)密切配合相關(guān)單位，積極提出財(cái)政立法建議和立法項(xiàng)目草案，推動(dòng)提高財(cái)政立法層次。研究起草財(cái)政基本法、稅收基本法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、企業(yè)所得稅法和其他各項(xiàng)單行稅法，研究修訂預(yù)算法、個(gè)人所得稅法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法。研究起草政府采購(gòu)法實(shí)施條例、政府支付條例、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理?xiàng)l例、政府非稅收入管理?xiàng)l例、國(guó)債條例、政府外債條例、評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例、彩票管理?xiàng)l例，研究修訂預(yù)算法實(shí)施條例、增值稅暫行條例和其他稅收暫行條例、國(guó)家金庫(kù)條例等行政法規(guī)。



 (3)重視財(cái)政規(guī)章立法工作。制定和完善預(yù)算管理規(guī)章、國(guó)庫(kù)管理規(guī)章、稅收管理規(guī)章、政府非稅收入管理規(guī)章、財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章、政府采購(gòu)管理規(guī)章、行政單位和事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)章、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)章、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)章、企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章、國(guó)有金融資產(chǎn)和金融業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章、外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款管理規(guī)章、會(huì)計(jì)管理規(guī)章、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和財(cái)產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理規(guī)章、財(cái)政監(jiān)督管理規(guī)章等。



 17.規(guī)范財(cái)政立法程序，提高財(cái)政立法質(zhì)量



 (1)重視財(cái)政立法計(jì)劃的制定，嚴(yán)格財(cái)政立法計(jì)劃的實(shí)施。



 (2)規(guī)范財(cái)政立法程序，完善財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審核、協(xié)調(diào)、審議、公布和備案的管理制度，完善規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。



 (3)加強(qiáng)立法項(xiàng)目的調(diào)研、論證工作，擴(kuò)大財(cái)政立法工作的公眾參與程度，采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等多種方式廣泛聽取意見。實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。探索建立財(cái)政立法項(xiàng)目成本效益分析制度。



 (4)加強(qiáng)財(cái)政立法項(xiàng)目的審核、協(xié)調(diào)工作。遵守上位法，做好財(cái)政立法項(xiàng)目與其他部門同層次立法項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)對(duì)其他部門立法項(xiàng)目中涉及財(cái)政條款的審核、把關(guān)。



 (5)適時(shí)分析財(cái)政法規(guī)執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)財(cái)政法律制度實(shí)施的效果、效益，分析財(cái)政法律制度執(zhí)行中及本身存在的問題，提出進(jìn)一步完善財(cái)政法律制度的建議。



 (6)完善財(cái)政法律制度公布、公開制度，通過多種渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地為社會(huì)公眾提供財(cái)政法規(guī)信息。



 18.建立健全財(cái)政執(zhí)法管理制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制



 (1)財(cái)政管理活動(dòng)由財(cái)政部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。財(cái)政執(zhí)法主體資格必須經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者財(cái)政部門的合法委托。各級(jí)財(cái)政部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法職責(zé)要明確，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明確化、執(zhí)法程序規(guī)范化。



 (2)全面落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，完善財(cái)政部門執(zhí)法人員持證上崗制度、財(cái)政執(zhí)法文書審核制度、財(cái)政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、財(cái)政執(zhí)法評(píng)議考核制度、財(cái)政行政處罰聽證制度、財(cái)政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，探索財(cái)政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度。



 (3)依法加強(qiáng)財(cái)政行政許可事項(xiàng)管理，建立財(cái)政部門實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)政行政許可事項(xiàng)的受理、聽證、審查、決定和監(jiān)督檢查行為。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革，嚴(yán)格行政審批程序。



 19.自覺接受各方面對(duì)財(cái)政部門監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督



 (1)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；積極配合監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)財(cái)政部門實(shí)施的專門監(jiān)督；依法接受人民法院司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作；自覺接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。



 (2)完善財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督制度和機(jī)制。做好財(cái)政行政復(fù)議工作，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。



 20.究完善國(guó)家賠償制度，建立國(guó)家補(bǔ)償制度



 (1)研究完善國(guó)家賠償制度，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)依法予以賠償。



 (2)研究建立行政補(bǔ)償制度，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員合法行使職權(quán)造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。



 (3)完善國(guó)家賠償費(fèi)用管理制度，依法保障賠償費(fèi)用撥付。完善國(guó)家賠償費(fèi)用追償制度，對(duì)因故意或者重大過失造成國(guó)家賠償?shù)膰?guó)家工作人員或者受委托的組織、個(gè)人依法予以追償。



 21.加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育工作



 (1)做好財(cái)政普法規(guī)劃制定工作。按照普法規(guī)劃組織各項(xiàng)財(cái)政法制宣傳教育工作，通過各種生動(dòng)有效的法制宣傳教育形式，增強(qiáng)法制宣傳教育整體效果。



 (2)建立健全財(cái)政干部學(xué)法制度。進(jìn)一步完善黨組(黨委)中心組學(xué)法制度和財(cái)政干部依法行政培訓(xùn)制度。研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)培訓(xùn)與考試考核制度。建立完善財(cái)政部門新錄用人員上崗前法律知識(shí)培訓(xùn)與考試考核制度。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善措施，全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)



 22.加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 (1)各級(jí)財(cái)政部門要把依法行政、依法理財(cái)列入重要議事日程，把提高依法行政、依法理財(cái)能力與水平作為加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門行政首長(zhǎng)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是本部門、本機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)牡谝回?zé)任人。



 (2)各級(jí)財(cái)政部門黨組(黨委)要經(jīng)常研究本部門財(cái)政法制建設(shè)情況，分析本部門財(cái)政法制建設(shè)狀況和存在的問題，提出改進(jìn)措施，部署財(cái)政法制工作任務(wù)，加強(qiáng)檢查督促。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)政府及上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)本部門依法行政、依法理財(cái)工作情況。



 23.建立和完善財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)考核制度



 建立健全依法行政、依法理財(cái)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估制度。各級(jí)財(cái)政部門要定期對(duì)本部門財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督和財(cái)政法制宣傳教育工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法和措施，把依法行政、依法理財(cái)作為財(cái)政工作考核的重要內(nèi)容。上級(jí)財(cái)政部門要對(duì)下級(jí)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核評(píng)價(jià)，探索將財(cái)政依法行政、依法理財(cái)績(jī)效評(píng)估與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)結(jié)合的工作機(jī)制。



 24.充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政、依法理財(cái)工作中的重要作用



 (1)財(cái)政法制機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門專司法制工作的機(jī)構(gòu)，財(cái)政法制隊(duì)伍是財(cái)政法制建設(shè)的重要力量。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政法制機(jī)構(gòu)在依法行政、依法理財(cái)工作中的重要作用。縣(市)級(jí)以上財(cái)政部門要設(shè)立與財(cái)政法制工作相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，人員配備與經(jīng)費(fèi)保障要與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。



 (2)各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政法制干部培訓(xùn)，建立一支懂財(cái)政、通法律、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。



 (3)各級(jí)財(cái)政法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政立法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育工作，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本部門依法行政、依法理財(cái)工作。



 25.制定方案，完善舉措，穩(wěn)步推進(jìn)本意見實(shí)施



 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)《綱要》和本意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定相應(yīng)方案，全面推進(jìn)本部門依法行政、依法理財(cái)工作。