• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈城管發(fā)〔2005〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-15
• 【生效日期】2005-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市管理局2005年提高城市管理精細(xì)化水平工作方案的通知

關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市管理局2005年提高城市管理精細(xì)化水平工作方案的通知

(哈城管發(fā)〔2005〕19號(hào))





 各區(qū)城管局、行政執(zhí)法局，南崗區(qū)建設(shè)局、園林局，平房區(qū)建設(shè)局，松北區(qū)、開發(fā)區(qū)城管部門，十一縣（市）城管部門，重點(diǎn)地區(qū)管理機(jī)構(gòu)，局屬有關(guān)單位、局（執(zhí)法局）機(jī)關(guān)各處（室）：?



 現(xiàn)將《哈爾濱市城市管理局2005年提高城市管理精細(xì)化水平工作方案》印發(fā)給你們，望按照要求，認(rèn)真組織落實(shí)。

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 哈爾濱市城市管理局



 二○○五年四月十五日





 哈爾濱市城市管理局2005年提高城市管理精細(xì)化水平工作方案





 為全面落實(shí)市委十一屆三次全會(huì)、市人大十二屆三次會(huì)議精神，提高城市管理精細(xì)化水平，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好城市環(huán)境。依據(jù)城市管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定，制定2005年哈爾濱市提高城市管理精細(xì)化水平工作方案。?



 一、指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以人性化管理和管理重心下移為原則，按照市委、市政府“提高城市管理精細(xì)化水平”的總體要求，通過完善管理網(wǎng)絡(luò)和法規(guī)體系，創(chuàng)新管理機(jī)制，細(xì)化管理（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，施行精細(xì)操作，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化監(jiān)督手段，實(shí)施科學(xué)管理，塑造隊(duì)伍形象，達(dá)到城市管理全過程無盲區(qū)、無盲點(diǎn)的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)城市管理工作從粗放管理向精細(xì)管理、事后管理向超前管理、靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、行政管理向多元管理轉(zhuǎn)變，全面提高城市管理精細(xì)化水平。?



 二、工作目標(biāo)?



 完善市級(jí)為主導(dǎo)、區(qū)級(jí)為主體、街道辦事處為基礎(chǔ)，條塊結(jié)合、一體化運(yùn)作的城市管理網(wǎng)絡(luò)；建立管理資源整合、部門（行業(yè)）職能互補(bǔ)、工作有機(jī)銜接、配合運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、全方位推進(jìn)的城市管理運(yùn)作機(jī)制；形成管理（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、行為規(guī)范，層級(jí)、崗位責(zé)任明晰，監(jiān)督管理手段有力，社會(huì)多元參與的城市管理保障體系；塑造一支愛崗敬業(yè)、廉潔高效、依法行政、執(zhí)法為民的城市管理隊(duì)伍；加快城市管理市場(chǎng)化、科技化、信息化進(jìn)程。在擴(kuò)大道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)管護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化實(shí)施范圍，背街背巷、居民庭院環(huán)境治理，解決市民入廁難，規(guī)范各類占挖道行為，提升牌匾廣告、燈飾設(shè)置水平，清冰雪管理與運(yùn)作方式，建設(shè)工地管理、殘土密閉運(yùn)輸和加快城市管理數(shù)字化、信息化等八個(gè)方面取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)我市市容環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。?



 三、管理模式和管理責(zé)任?



 提高城市管理精細(xì)化水平工作，通過采取“市容環(huán)境管理責(zé)任區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任區(qū)）和城管行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱勤務(wù)區(qū)）管理模式，實(shí)行市、區(qū)、街（含重點(diǎn)區(qū)域）三級(jí)管理。?



 責(zé)任區(qū)是指城市管理部門行使城市管理職能的責(zé)任區(qū)域。

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 勤務(wù)區(qū)是指城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使執(zhí)法職能的責(zé)任區(qū)域。

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 （一）管理模式?



 1、市級(jí)管理：市區(qū)以行政區(qū)域?yàn)閱卧?，設(shè)置九個(gè)市級(jí) 責(zé)任區(qū)（含開發(fā)區(qū)），對(duì)應(yīng)設(shè)置市級(jí)勤務(wù)區(qū)。市城市管理（行政執(zhí)法）局按管理職能，對(duì)市級(jí)責(zé)任區(qū)、勤務(wù)區(qū)提高城市管理精細(xì)化水平工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、工作指導(dǎo)和綜合考評(píng)。?



 2、區(qū)級(jí)管理：以街道辦事處（含重點(diǎn)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)）轄區(qū)為單元，設(shè)置區(qū)級(jí)責(zé)任區(qū)，對(duì)應(yīng)設(shè)置勤務(wù)區(qū)。區(qū)政府組織區(qū)級(jí)責(zé)任區(qū)和勤務(wù)區(qū)開展提高城市管理精細(xì)化水平工作，對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查考評(píng)。?

 開發(fā)區(qū)管理：在市城市管理（行政執(zhí)法）局的指導(dǎo)下，依法履行城市管理職能。?



 3、街道辦事處（重點(diǎn)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)）管理：完成區(qū)政府確定的城市管理工作。

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 （二）管理責(zé)任



 1、市級(jí)責(zé)任：市城市管理（行政執(zhí)法）局作為市政府職能部門，在城市管理工作體系中履行宏觀管理職能，負(fù)責(zé)全市提高城市管理精細(xì)化水平工作的組織指導(dǎo)，制定市提高城市管理精細(xì)化水平工作方案和責(zé)任區(qū)、勤務(wù)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)；組織市市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、道路橋梁、冰雪藝術(shù)、游樂設(shè)施等行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法監(jiān)督部門編制管理（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、行為規(guī)范；對(duì)市級(jí)責(zé)任區(qū)、勤務(wù)區(qū)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、綜合考評(píng)；協(xié)調(diào)行業(yè)（部門）職能交叉、工作配合和管理盲區(qū)等工作；對(duì)城市管理工作實(shí)施監(jiān)管。?



 2、區(qū)級(jí)責(zé)任：區(qū)政府在城市管理工作體系中承擔(dān)具體管理工作，是城市管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)提高城市管理精細(xì)化水平工作的組織實(shí)施。根據(jù)市提高城市管理精細(xì)化水平工作方案，制定實(shí)施方案，劃定區(qū)級(jí)責(zé)任區(qū)和勤務(wù)區(qū)；組織街道辦事處、重點(diǎn)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位和轄區(qū)公共設(shè)施管護(hù)單位、維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位提高城市管理精細(xì)化水平工作；組織區(qū)級(jí)責(zé)任區(qū)、勤務(wù)區(qū)參加市、區(qū)城市管理精細(xì)化工作目標(biāo)考評(píng)。?



 開發(fā)區(qū)責(zé)任：開發(fā)區(qū)管委會(huì)是開發(fā)區(qū)城市管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)提高城市管理精細(xì)化水平工作的組織實(shí)施。根據(jù)市提高城市管理精細(xì)化水平工作方案，制定實(shí)施方案；組織開發(fā)區(qū)城管部門與相鄰區(qū)級(jí)責(zé)任區(qū)對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行界定；組織駐區(qū)單位和轄區(qū)公共設(shè)施管護(hù)單位、維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位開展精細(xì)化管理工作，參加城市管理精細(xì)化工作目標(biāo)考評(píng)。?



 3、街道辦事處和重點(diǎn)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)責(zé)任：街道辦事處和重點(diǎn)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)在城市管理體系中起著基礎(chǔ)性作用，在相關(guān)城市管理部門指導(dǎo)下，完成區(qū)政府確定的城市管理工作，配合區(qū)城管（建設(shè)、園林）部門、城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等開展城市管理精細(xì)化工作，組織轄區(qū)內(nèi)單位、商服業(yè)戶和居民維護(hù)區(qū)域市容環(huán)境。?



 四、管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?



 市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、道路橋梁、冰雪藝術(shù)、游樂設(shè)施和行政執(zhí)法等行業(yè)，按照責(zé)任區(qū)和勤務(wù)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域等級(jí)管理。

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 （一）責(zé)任區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)?



 1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理：

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 （1）戶外廣告、非廣告的電子顯示屏、實(shí)物造型、充氣模型、空中漂浮物、條幅、宣傳畫廊、燈箱、牌匾、旗、幌等戶外設(shè)施，設(shè)置規(guī)范、完好整潔；按照許可執(zhí)行，許可行為規(guī)范。?



 （2）建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施（自有設(shè)施）完好整潔；按規(guī)定進(jìn)行清洗、粉刷、油飾、整飾，無亂堆物、搭建、扯掛、張貼、涂畫。?



 （3）燈飾亮化設(shè)施完好整潔、設(shè)置得當(dāng)，光照符合設(shè)計(jì)要求，按規(guī)定時(shí)間啟閉。?



 （4）“門前三包”責(zé)任清晰，落實(shí)到位。?



 （5）清掃保潔責(zé)任單位定時(shí)清掃、及時(shí)保潔，街路、庭院（物業(yè)小區(qū)）整潔干凈、無雜物；垃圾日產(chǎn)日清，收集清運(yùn)作業(yè)規(guī)范，環(huán)衛(wèi)車輛整潔，不帶病作業(yè)。?



 （7）垃圾箱（斗），轉(zhuǎn)運(yùn)站（間）、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好整潔，周邊無垃圾棄物。?



 （8）公廁按照規(guī)定時(shí)間開放，標(biāo)識(shí)清晰，干凈整潔；旱廁清掏作業(yè)規(guī)范，清運(yùn)及時(shí)，使用功能正常。

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 （9）道路（建成區(qū)公路）、鐵路沿線（建成區(qū)內(nèi)）和出城口部位的垃圾、殘土、冰雪、廢棄物料及時(shí)清除。

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 （10）清冰雪責(zé)任落實(shí)，網(wǎng)絡(luò)清晰，指揮運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，清運(yùn)及時(shí)，按規(guī)定使用溶雪劑。?



 （11）清掃保潔作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范有序。?



 2、道路橋梁管理：?



 （1）道路橋梁完好，維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)。?



 （2）道路挖掘工程圍擋規(guī)范、標(biāo)識(shí)清晰，切割作業(yè)、分段施工，及時(shí)復(fù)舊，棄土棄料日產(chǎn)日清，工完場(chǎng)清。?



 （3）城市道路井蓋設(shè)施監(jiān)督到位。?



 （4）占用和挖掘城市道路按照許可執(zhí)行，許可行為規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違章占用挖掘城市道路行為。?



 （5）建筑工地圍檔規(guī)范，出入口硬鋪裝，無場(chǎng)外作業(yè)、堆放物料。工完場(chǎng)清，及時(shí)修復(fù)損毀占用的城市道路或其他市政設(shè)施。

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 （6）停車場(chǎng)標(biāo)識(shí)清晰，停車規(guī)范。?



 （7）道路維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范有序。?



 3、園林綠化（公園）管理?



 （1）樹木、綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任清晰，樹木草坪生長(zhǎng)狀態(tài)良好，花卉色彩艷麗，修剪補(bǔ)植及時(shí)，作業(yè)規(guī)范，植物病蟲害防治和古樹名木保護(hù)措施有效。 ?



 （2）臨時(shí)占用、挖掘綠地和砍伐、移植或非正常修剪樹木按照許可執(zhí)行，許可行為規(guī)范。及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違章占用、挖掘綠地和砍伐、移植或非正常修剪樹木行為。

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 （3）樹木、草坪、花卉栽植和工程驗(yàn)收符合技術(shù)規(guī)范。?



 （4）園林設(shè)施（含雕塑小品）整潔、美觀、完好。?



 （5）綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范有序。?



 4、冰雪藝術(shù)管理



 （1）冰雪作品設(shè)計(jì)風(fēng)格與環(huán)境和諧。?



 （2）冰雪景觀完好整潔，位置設(shè)置得當(dāng)，展示效果良好。?



 （3）物料堆放符合文明施工要求，工完場(chǎng)清，安全措施得當(dāng)。

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 （4）按規(guī)定要求及時(shí)拆除冰雪景觀、及時(shí)清運(yùn)殘冰殘雪和廢棄物，環(huán)境整潔。

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 5、游樂設(shè)施管理?



 （1）游樂設(shè)施檔案管理規(guī)范。?



 （2）操作人員持證上崗。?



 （3）設(shè)施整潔，標(biāo)牌標(biāo)識(shí)清晰。

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 （4）設(shè)施保養(yǎng)維修及時(shí)，使用功能正常。

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 （二）勤務(wù)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)



 （1）依法履行執(zhí)法職責(zé)，及時(shí)查處違反城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城市道路等法規(guī)規(guī)章的行為。?



 （2）對(duì)突發(fā)事件和社會(huì)關(guān)注的問題，快速反應(yīng)、處理得當(dāng)。

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 （3）巡視管理到位，無管控盲區(qū)，執(zhí)法行為合法規(guī)范。?



 （4）按時(shí)辦結(jié)城市管理部門轉(zhuǎn)辦的工作事項(xiàng)。?



 五、檢查考評(píng)?



 市城市管理（行政執(zhí)法）局對(duì)市級(jí)責(zé)任區(qū)、勤務(wù)區(qū)工作進(jìn)行檢查考核，組織年終總評(píng)。



 區(qū)政府組織區(qū)城管（建設(shè)、園林）部門、城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)級(jí)責(zé)任區(qū)和勤務(wù)區(qū)工作進(jìn)行檢查考評(píng)。 ?



 市將設(shè)立城市管理專項(xiàng)調(diào)控資金，用于城市管理精細(xì)化目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)懲，資金分配使用與城市管理目標(biāo)考評(píng)工作掛鉤。

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 2005年提高城市管理精細(xì)化水平工作納入城市管理目標(biāo)。

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 六、保證措施?



 （一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市城管（行政執(zhí)法）局要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，擺上重要日程，精心組織實(shí)施。

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 （二）科學(xué)區(qū)劃，明確責(zé)任。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)域和管理（作業(yè)）范圍，明確行業(yè)層級(jí)管理責(zé)任，保證各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

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 （三）密切配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要按照《城市管理與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合辦法》，搞好“責(zé)任區(qū)”、“勤務(wù)區(qū)”工作配合，確保運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，銜接到位。

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 （四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)操作。各責(zé)任單位要嚴(yán)格執(zhí)行管理（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作方法，把城市管理（作業(yè)）每項(xiàng)工作做精做細(xì)。

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 （五）專群結(jié)合，多元參與。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的指導(dǎo)作用和市、區(qū)、街專業(yè)隊(duì)伍管理（作業(yè)）的主體作用，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與管理，做到專群結(jié)合，全方位互動(dòng)。?



 （六）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。要建立完善各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理手段，采取日常檢查，隨機(jī)抽查、組織市民測(cè)評(píng)、義務(wù)監(jiān)督員評(píng)議等方法，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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 （七）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，開辟報(bào)刊專欄、網(wǎng)上專欄，定期公布工作情況，發(fā)表市民意見，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。?



 七、實(shí)施步驟



 2005年提高城市管理精細(xì)化水平工作分三個(gè)階段推進(jìn)。?



 啟動(dòng)準(zhǔn)備階段?



 開展工作調(diào)研，做好組織發(fā)動(dòng)、方案制定、“責(zé)任區(qū)”、“勤務(wù)區(qū)”劃分和對(duì)接等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、為城市管理精細(xì)化工作打下良好基礎(chǔ)。?



 全面實(shí)施階段?



 按照城市管理精細(xì)化工作方案確定的任務(wù)和目標(biāo)，全面推進(jìn)城市管理“責(zé)任區(qū)”、“勤務(wù)區(qū)”工作。

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 總結(jié)評(píng)比階段?



 對(duì)各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）城市管理精細(xì)化工作任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總評(píng)表彰。