• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2005〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-06
• 【生效日期】2005-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于加快全省市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)

遼寧省人民政府關(guān)于加快全省市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)
 
(遼政發(fā)〔2005〕12號(hào))



?

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 ?市政公用事業(yè)是城市發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)。為全面提高城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的服務(wù)功能和服務(wù)水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就加快全省市政公用事業(yè)改革提出以下意見(jiàn)：?



 一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本思路?



 1、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公用事業(yè)發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，確保社會(huì)公眾利益為目的，按照先易后難、分步實(shí)施的原則，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和建管分開(kāi)；打破壟斷，放開(kāi)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，允許各種經(jīng)濟(jì)組織參與投資和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。用3年左右時(shí)間，在全省基本建立起投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化的城鎮(zhèn)公用事業(yè)體系，使城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)走上良性發(fā)展軌道。



 ?2、基本思路。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、債權(quán)債務(wù)不懸空、職工妥善安置的前提下，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改革和國(guó)有市政公用企業(yè)股份制改造。逐步建立起市政公用事業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制和合理的價(jià)費(fèi)機(jī)制。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，全面建立規(guī)范、科學(xué)、高效的政府監(jiān)管機(jī)制。



? 二、改革運(yùn)作模式，放開(kāi)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)?



 3、放開(kāi)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資金和國(guó)外資本投資城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)，采取獨(dú)資、合資、合作、BOT（建設(shè)――運(yùn)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑榷喾N形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極運(yùn)用TOT(轉(zhuǎn)讓――運(yùn)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓)、股份制改造等辦法，將現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等企業(yè)的國(guó)有存量資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)岣叽媪抠Y產(chǎn)的運(yùn)行效率，用存量吸引增量，用增量激活存量，依靠市場(chǎng)優(yōu)化配置城鎮(zhèn)公用事業(yè)資源。



 ?4、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。對(duì)城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。政府將一定期限和范圍的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，授予具有相應(yīng)資格和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，并以協(xié)議的方式界定政府與被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格協(xié)議變更和終止程序。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的市政公用企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)組建企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展區(qū)域性、城鎮(zhèn)一體化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。



 ?5、放開(kāi)作業(yè)市場(chǎng)。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)市場(chǎng)和房屋建設(shè)中的供水、供氣和供熱等工程建設(shè)市場(chǎng)，變壟斷經(jīng)營(yíng)為社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)，允許組建作業(yè)公司，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)承接作業(yè)任務(wù)，逐步實(shí)施市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔等一體化經(jīng)營(yíng)。



? 三、轉(zhuǎn)變政府職能，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度?



 6、轉(zhuǎn)變政府管理方式。城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)主管部門(mén)要從直接經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)，轉(zhuǎn)為主要負(fù)責(zé)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)條件、管理經(jīng)營(yíng)秩序、營(yíng)造市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和制定市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出制度等。政府部門(mén)要與其直接管理的城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位脫鉤，由行政隸屬關(guān)系改為合同契約關(guān)系。



 ?7、理順行業(yè)管理體制。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)要加快轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)程，并將其承擔(dān)的行政職能交回政府主管部門(mén)。今后，各城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)不再設(shè)立事業(yè)單位，不再核定事業(yè)編制。事業(yè)單位改為企業(yè)后，要?jiǎng)澇鍪聵I(yè)單位管理序列，收回人員編制，依法進(jìn)行清算后，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人資格。?對(duì)于承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)職能，并確需保留的事業(yè)單位，要調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和支持其利用現(xiàn)有的設(shè)施和資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)和社會(huì)開(kāi)展有償服務(wù)，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于可由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。



 ?8、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后，其社會(huì)公益性、服務(wù)公眾性的性質(zhì)不變，優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的政策不變。?



 要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，加強(qiáng)公用、市政設(shè)計(jì)、施工、園林綠化等企業(yè)的資質(zhì)管理。要規(guī)范城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)監(jiān)督管理，完善城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的管理，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行法定義務(wù)和達(dá)到運(yùn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)定的行為要進(jìn)行處罰。?



 城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通等行業(yè)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)規(guī)范的特許經(jīng)營(yíng)合同、契約等方式保留調(diào)控手段和能力，確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。各級(jí)政府要制定公用事業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。?



 四、依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，合理銜接改制企事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇?



 9、關(guān)于改制企事業(yè)單位人員安置。城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中要結(jié)合實(shí)際，多渠道分流安置職工。要制定轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系和人員安置實(shí)施方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。?



 10、對(duì)老職工實(shí)行內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)托管。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，對(duì)距法定退休年齡5年以?xún)?nèi)的原在編職工，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。



 ?城鎮(zhèn)市政公用企業(yè)改制要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)距法定退休年齡不足5年的職工和改制前已辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的職工，由原單位按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)并發(fā)個(gè)人基本生活費(fèi)至法定退休年齡，企業(yè)不再向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。



 11、對(duì)自愿辭職人員一次性發(fā)放補(bǔ)償金。對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)自愿辭職的人員，根據(jù)工作年限一次性發(fā)放補(bǔ)償金，解除勞動(dòng)關(guān)系。工作年限1至5年，發(fā)給相當(dāng)于本人1年基本工資的補(bǔ)償金；工作年限5年以上的，每滿(mǎn)1年加發(fā)本人2個(gè)月基本工資的補(bǔ)償金；最多不超過(guò)本人3年基本工資的補(bǔ)償金?；竟べY指本人辭職前當(dāng)月事業(yè)單位國(guó)家工資政策規(guī)定的職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）工資和工資構(gòu)成比例所規(guī)定的津貼兩項(xiàng)之和。?



 12、對(duì)5年內(nèi)退休人員實(shí)行過(guò)渡政策。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企前參加工作的原編制內(nèi)在冊(cè)職工，轉(zhuǎn)企后5年內(nèi)達(dá)到退休條件人員的基本養(yǎng)老金，按省現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行。為保證新老退休人員待遇水平的平穩(wěn)過(guò)渡，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)算的待遇，低于按原事業(yè)單位基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和所在地區(qū)事業(yè)單位統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)算待遇的差額部分（簡(jiǎn)稱(chēng)“待遇差”），采用分年按不同比例加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。?待遇差的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：轉(zhuǎn)企后第一年內(nèi)（自然年度，下同）退休的人員，發(fā)給待遇差的90%；第二年內(nèi)退休的，發(fā)給待遇差的70%；第三年內(nèi)退休的，發(fā)給待遇差的50%；第四年內(nèi)退休的，發(fā)給待遇差的30%；第五年內(nèi)退休的，發(fā)給待遇差的10%。以后退休的人員不享受該項(xiàng)補(bǔ)貼。?13?合理銜接已離退休人員的待遇。企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變；屬當(dāng)?shù)卣?guī)定統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付；統(tǒng)籌項(xiàng)目外的，由單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益情況自行解決。?



 離退休費(fèi)全部由財(cái)政撥款解決的單位，轉(zhuǎn)企前已經(jīng)離退休的人員轉(zhuǎn)企后的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整仍按國(guó)家事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策執(zhí)行。調(diào)整待遇增加的支出，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)安排所需資金，退休人員由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放，離休人員由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)放接收時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金，以后不再增加。?



 其他轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企前退休人員轉(zhuǎn)企后基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，轉(zhuǎn)企前退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金低于按事業(yè)單位辦法增加的退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。?



 14、合理銜接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后，單位必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，申報(bào)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的繳費(fèi)比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。?



 轉(zhuǎn)企前已經(jīng)參加所在地城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本保險(xiǎn)統(tǒng)籌的事業(yè)單位，繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。原繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、統(tǒng)籌項(xiàng)目和基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法及基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法不變。?



 轉(zhuǎn)企前已經(jīng)參加事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的單位，從轉(zhuǎn)企之日起，單位、職工及離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，一并由事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，職工參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)形成的個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額并入轉(zhuǎn)企后建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。其在事業(yè)單位參保前的連續(xù)工齡和參保后的實(shí)際繳費(fèi)年限一并認(rèn)定繳費(fèi)年限。



 ?按統(tǒng)籌地區(qū)政府規(guī)定已納入機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍未繳費(fèi)或欠費(fèi)的單位，補(bǔ)繳齊欠費(fèi)后再辦理相關(guān)轉(zhuǎn)移手續(xù)。按規(guī)定未納入機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的單位，按政府規(guī)定改制時(shí)間前的連續(xù)工齡，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定后視同為繳費(fèi)年限。?



 15、合理銜接失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)待遇。改制時(shí)被依法解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，所在單位和個(gè)人足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。單位和個(gè)人欠費(fèi)，需在改制時(shí)足額補(bǔ)繳欠費(fèi)和滯納金。改制企業(yè)職工符合城市最低生活保障條件的，按規(guī)定享受城市低保待遇。?



 改制單位要妥善解決職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，按各地有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)并享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。



 ?改制后企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。?



 16、2005年5月1日為全省市政公用事業(yè)改制基準(zhǔn)日。



 五、制定相關(guān)政策，保障市政公用事業(yè)改革順利進(jìn)行?



 17、建立合理的價(jià)費(fèi)機(jī)制。要強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控力度，進(jìn)一步理順公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，按照補(bǔ)償成本、依法納稅和合理利潤(rùn)的原則確定城市供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾和污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，根據(jù)社會(huì)平均成本和年度價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況適時(shí)予以調(diào)整。?



 制定和完善市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地勞動(dòng)力成本變化等情況，定期予以調(diào)整，做為具體作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)定依據(jù)。?



 對(duì)直接關(guān)系居民生活的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格由政府價(jià)格主管部門(mén)制定和監(jiān)管，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律、法規(guī)進(jìn)行聽(tīng)證，充分考慮資源的有限性、可持續(xù)利用及社會(huì)和居民的可承受能力，合理確定價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。?



 18、改革政府投資方式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的市政公用項(xiàng)目，如收費(fèi)道路、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理等市場(chǎng)不能有效配置資源的項(xiàng)目，政府可采用資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息、轉(zhuǎn)貸等方式支持；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的市政建設(shè)項(xiàng)目，如非收費(fèi)道路、排水、綠化等，政府可采用直接投資方式管理。?



 19、改革政府補(bǔ)貼方式。為滿(mǎn)足社會(huì)公眾利益需要，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)低于成本，或企業(yè)因承擔(dān)政府確定的公益性任務(wù)而引起的政策性虧損，政府應(yīng)按價(jià)格差額和完成工作量給予定額補(bǔ)貼。污水、垃圾處理等市政公用項(xiàng)目在建設(shè)期間收取的污水、垃圾處理費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。城鎮(zhèn)市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，按照實(shí)際成本定額核算，列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，以經(jīng)濟(jì)合同方式撥付。?



 20、妥善處置改制企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的收益，應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、改制時(shí)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、離崗?fù)损B(yǎng)人員的費(fèi)用以及涉及職工個(gè)人的其他有關(guān)費(fèi)用。剩余或不足部分，在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用，行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決的，由同級(jí)財(cái)政按原支出渠道解決。?



 城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)，要一并清算，妥善處理。對(duì)于改制前政府拖欠市政公用企事業(yè)單位的工程款，可以采取沖銷(xiāo)國(guó)有資產(chǎn)的辦法處理。?



 城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位改制中涉及的原劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定采取出讓、作價(jià)出資入股、租賃等多種方式予以處置。土地使用權(quán)出讓收益經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)可部分或全部返還給城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位，用于安置職工及償還企業(yè)債務(wù)。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位可轉(zhuǎn)讓部分閑置和利用不充分的土地使用權(quán)，變現(xiàn)資金應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于改制單位支付有關(guān)改制費(fèi)用。?



 處置城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)改制單位國(guó)有資產(chǎn)，要按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，方可進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。同等條件下，原單位職工有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。?



 21、明確改制企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)完成改制的單位，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定可享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。改制過(guò)程中涉及的各項(xiàng)收費(fèi)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)名稱(chēng)變化而主體未發(fā)生變化的非產(chǎn)權(quán)性交易的土地、房產(chǎn)、稅務(wù)等權(quán)屬變更，以及改制土地、房產(chǎn)等需要更換權(quán)屬證件的，只收工本費(fèi)。?



 在過(guò)渡期內(nèi)，政府可優(yōu)先將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)或作業(yè)權(quán)授予改制后的企業(yè)。城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、公共交通等單位完成改制后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，在改制過(guò)渡期內(nèi)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)可給予適當(dāng)資金支持，用于規(guī)定補(bǔ)貼、安置人員和行業(yè)發(fā)展。?



 改制過(guò)渡期一般為3年左右，具體由各市確定。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)?



 22、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政公用事業(yè)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。各級(jí)政府是改革的責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，各有關(guān)部門(mén)是改革的具體責(zé)任單位。各級(jí)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、人事、編制、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、稅務(wù)、工商、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，落實(shí)相關(guān)配套政策，切實(shí)解決市政公用事業(yè)改革中存在的問(wèn)題。



 ?23、積極穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真做好改革的宣傳工作和職工的思想政治工作，防止引發(fā)新的矛盾。要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，對(duì)借改制、改革之機(jī)，暗箱操作，牟取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的違法違紀(jì)行為，要依法從嚴(yán)查處。改革要堅(jiān)持典型引路，分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。已經(jīng)實(shí)施改革的市、縣要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革工作不斷深化和完善。尚未實(shí)施改革的市、縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定改革方案，適時(shí)推進(jìn)改革。



二○○五年四月六日