• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第203號
• 【發(fā)布日期】2004-06-29
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市土地登記辦法

杭州市土地登記辦法

(杭州市人民政府令第203號)





 《杭州市土地登記辦法》已經(jīng)2004年6月21日市人民政府第44次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2004年8月1日起施行。



 代市長

 二○○四年六月二十九日





杭州市土地登記辦法






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范土地登記,保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益,根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《
浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定,申請土地登記。



 確認(rèn)林地的所有權(quán)或使用權(quán)、水面和灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。




第三條 杭州市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的土地登記工作。蕭山區(qū)、余杭區(qū)的土地登記權(quán)限,按市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 各縣(市)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地登記工作。



 法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。




第四條 依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯。



 未經(jīng)依法登記的土地,不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。




第五條 土地登記按照申請、受理、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、公告、注冊登記的程序進(jìn)行。




第六條 國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán),經(jīng)土地行政主管部門登記,由同級人民政府頒發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。土地他項(xiàng)權(quán)利經(jīng)審核符合登記條件的,由土地行政主管部門核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》。




第二章 申 請




第七條 申請登記的土地所有權(quán)和使用權(quán),應(yīng)當(dāng)權(quán)源合法,四至清晰,無權(quán)屬爭議。申請土地登記以宗地為單位進(jìn)行,擁有或使用兩宗以上土地的土地權(quán)利人,應(yīng)當(dāng)分宗申請登記。



 本辦法所稱宗地,是指土地權(quán)屬界線所包圍的封閉地塊。




第八條 兩個以上土地權(quán)利人共同取得一宗土地使用權(quán)的,各權(quán)利人應(yīng)當(dāng)共同申請登記。兩個以上土地權(quán)利人按份取得一宗土地的使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)就該宗土地?fù)碛械姆蓊~分別申請登記。



 土地使用者跨縣級行政區(qū)域使用土地的,應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地的土地行政主管部門申請土地登記。




第九條 土地登記申請人應(yīng)符合下列規(guī)定:



 (一)國有土地使用權(quán)的登記申請人為依法使用該國有土地的單位或個人(其中公共設(shè)施和市政設(shè)施用地由其主管單位申請登記);



 (二)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的登記申請人為合法擁有該集體土地的集體經(jīng)濟(jì)組織;



 (三)農(nóng)民集體所有土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,土地使用權(quán)的登記申請人為依法使用該集體土地的單位或個人;



 (四)依法以農(nóng)民集體所有的土地作為聯(lián)營條件或作價入股組建聯(lián)營或股份制企業(yè)的,土地使用權(quán)的登記申請人為聯(lián)營或股份制企業(yè);



 (五)農(nóng)民集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地使用權(quán)的登記申請人為依法取得該土地使用權(quán)的單位或個人;



 (六)依法獨(dú)立使用的地下空間使用權(quán)的登記申請人為依法取得地下空間使用權(quán)的單位或個人;



 (七)土地他項(xiàng)權(quán)利的登記申請人為相關(guān)權(quán)利人;



 (八)購買房屋涉及的分?jǐn)偼恋厥褂脵?quán),登記申請人為購房人。




第十條 土地登記申請人可以委托他人申請登記或委托土地登記代理機(jī)構(gòu)申請登記。委托他人申請登記的,應(yīng)當(dāng)提交土地登記委托書和委托代理人身份證明。




第十一條 申請土地登記,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:



 (一)土地登記申請書;



 (二)土地登記申請人的身份證明(個人須提供身份證明或戶籍證明;單位需提供營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人登記證書及法定代表人證明。境外企業(yè)、組織提供的身份證明應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過公證機(jī)構(gòu)公證);



 (三)土地權(quán)屬來源證明。屬于共同使用一宗土地的,還須提交共有人共同使用該宗土地的約定、協(xié)議等資料;



 (四)有地上建筑物和其他設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)提交其合法產(chǎn)權(quán)證明;



 (五)需要提供圖件資料的,應(yīng)提供有資質(zhì)的土地勘測機(jī)構(gòu)出具的測繪資料和宗地圖;



 (六)需要繳納土地稅費(fèi)的,應(yīng)當(dāng)提交稅費(fèi)繳納證明;



 (七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。



 因歷史沿革的原因?qū)е略型恋貦?quán)屬證件不全或證據(jù)不足的,還應(yīng)提交土地權(quán)屬來源和權(quán)屬演變的書面報告以及法律責(zé)任的具結(jié)保證書。




第十二條 土地登記申請書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng):



 (一)申請人的名稱、地址;



 (二)土地座落、面積、用途、等級;



 (三)土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利權(quán)屬來源;



 (四)申請人的簽名蓋章;



 (五)其他需要載明的事項(xiàng)。




第十三條 申請人提交土地權(quán)屬來源證明,應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:



 (一)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)提交縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)的用地文件和國有土地劃撥決定書;



 (二)使用集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)提交縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)的用地文件和土地使用合同;



 (三)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)提交縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)的用地文件、國有土地使用權(quán)出讓合同、出讓金和契稅支付憑證;



 (四)以入股方式取得國有土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)提交縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)的用地文件、土地使用權(quán)入股的批準(zhǔn)文件和入股合同;



 (五)以租賃方式取得國有土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)提交土地租賃的批準(zhǔn)文件、租賃合同和年租金繳付憑證;



 (六)依法抵押土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)提交土地使用證原件、抵押主合同、抵押合同、土地資產(chǎn)評估報告或抵押雙方土地資產(chǎn)估價協(xié)議書;依法抵押集體土地使用權(quán)的,還應(yīng)提供被抵押土地的集體土地所有者同意抵押的書面證明;設(shè)定其他土地他項(xiàng)權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)提交土地使用證原件、他項(xiàng)權(quán)利取得合同等資料;



 (七)以其他方式取得土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)提交合法的權(quán)屬來源證明和其他有關(guān)文件。



 前款規(guī)定的土地使用權(quán)改變土地用途的,還應(yīng)提供規(guī)劃等相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。




第十四條 依法取得土地使用權(quán)或依法獨(dú)立使用的地下空間土地使用權(quán)的單位和個人,應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)使用或支付土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)之日起30日內(nèi),向土地所在地的土地行政主管部門申請辦理土地登記。




第十五條 有下列情形之一的,土地使用者、集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起15日內(nèi),向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請辦理土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記:



 (一)依法抵押土地使用權(quán)的;



 (二)依法出租土地使用權(quán)的;



 (三)設(shè)定法律、法規(guī)規(guī)定需要登記的其他他項(xiàng)權(quán)利的。



 同一宗土地設(shè)定若干抵押權(quán)的,應(yīng)當(dāng)分別按申請受理的先后順序辦理土地他項(xiàng)權(quán)利登記。




第十六條 已經(jīng)登記的土地權(quán)利,有下列情形之一的,土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù):



 (一)因劃撥、出讓、作價出資(入股)、調(diào)整、交換土地及征用土地引起土地權(quán)屬變更的;



 (二)因單位合并、分立等原因引起權(quán)屬變更的;



 (三)因企業(yè)重組或改制引起土地權(quán)屬變更的;



 (四)因買賣、轉(zhuǎn)讓、分割地上建筑物等引起權(quán)屬變更的;



 (五)因繼承、析產(chǎn)、贈與等引起土地權(quán)屬變更的;



 (六)因處分抵押房地產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的;



 (七)其他原因引起土地權(quán)屬依法變更的。




第十七條 名稱、法定代表人、地址等事項(xiàng)發(fā)生變更的,土地所有者、使用者或他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請辦理變更登記。



 土地用途依法改變或改變土地利用狀況的,土地所有者、使用者或者他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定申請辦理變更登記。




第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃竣工驗(yàn)收后,開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后的30日內(nèi)向土地行政主管部門申請建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收,并同時申請辦理《國有土地使用權(quán)分割登記憑證》。



 房屋出售后,開發(fā)建設(shè)單位和購房者雙方必須在《國有土地使用權(quán)分割登記憑證》的“變更登記申請書”上確認(rèn)蓋章。購房者憑《國有土地使用權(quán)分割登記憑證》、身份證明等資料向土地行政主管部門申請辦理國有土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。




第十九條 土地登記申請人應(yīng)當(dāng)依法繳納土地登記費(fèi)。




第三章 受理和審核




第二十條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到土地登記申請之日起10日內(nèi),對申請人提交的資料進(jìn)行全面審查,并按下列規(guī)定處理:



 (一)符合本辦法規(guī)定的,作出受理決定;



 (二)申請人提供的證明材料不齊全或不符合規(guī)定的,通知申請人限期補(bǔ)正;



 (三)有本辦法第二十一條情形之一的,作出不予受理決定。



 收到土地登記申請的土地行政主管部門在前款規(guī)定時間內(nèi)既未要求補(bǔ)正、又不作出受理決定的,審查期滿即視為受理。




第二十一條 申請土地登記有下列情形之一的,土地行政主管部門不予受理:



 (一)申請登記的土地不在本行政區(qū)域內(nèi)的;



 (二)在補(bǔ)正通知規(guī)定時間內(nèi)未補(bǔ)正有關(guān)證明材料的;



 (三)不能提供合法土地權(quán)屬來源證明的;



 (四)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃期限超過土地使用權(quán)出讓最高年限的;



 (五)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)申報地價而未申報,或隱瞞、虛報地價的;



 (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。




第二十二條 土地行政主管部門受理土地登記申請后,對申請人提交的資料進(jìn)行全面審查,并按照國家和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地籍調(diào)查、權(quán)屬審核。




第二十三條 經(jīng)調(diào)查、審核,土地行政主管部門對符合登記條件的宗地應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙或縣級以上人民政府指定的固定場所予以公告,公告期限為15日,但本辦法第十七條第一款規(guī)定的土地登記事項(xiàng)除外。




第二十四條 土地登記申請人和其他利害關(guān)系人對公告內(nèi)容有異議的,可以在公告期限內(nèi)向受理登記申請的土地行政主管部門申請復(fù)查,并提交復(fù)查申請書和有關(guān)證據(jù)材料。



 土地行政主管部門收到復(fù)查申請書后,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,并將復(fù)查結(jié)果書面通知復(fù)查申請人。




第二十五條 土地登記申請有下列情形之一的,土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出暫緩登記的決定,并向土地登記申請人書面說明理由:



 (一)非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地或違法用地,尚未依法處理的;



 (二)土地權(quán)屬有爭議,尚未解決的;



 (三)因土地使用權(quán)、地上建筑物及其他附著物被依法查封等原因而限制土地權(quán)利的;



 (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。



 前款規(guī)定暫緩登記的情形消除后,土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定予以核準(zhǔn)登記。




第四章 登記和發(fā)證




第二十六條 公告期滿后,凡符合土地登記條件的,土地行政主管部門經(jīng)報請同級人民政府批準(zhǔn),制作土地登記卡,頒發(fā)、更換、變更、注銷土地證書。



 土地登記卡和土地證書是土地權(quán)利的合法憑證。土地登記卡和土地證書記載的內(nèi)容不一致的,以土地登記卡記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。土地證書遺失、損毀的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時按照有關(guān)規(guī)定向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請補(bǔ)發(fā)。




第二十七條 土地登記應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:



 (一)土地權(quán)利人的姓名、名稱、地址;



 (二)土地權(quán)屬性質(zhì)、來源;



 (三)土地座落、四至及所在圖幅號、地籍號;



 (四)土地用途、面積、等級、地價;



 (五)使用期限、終止日期;



 (六)登記日期;



 (七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。




第二十八條 按照《杭州市土地管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定建造多層和高層公寓的,按每戶住宅的分?jǐn)偯娣e確認(rèn)土地使用權(quán),并進(jìn)行登記。




第二十九條 農(nóng)村村民按規(guī)定可以建造的單體或聯(lián)體住宅,應(yīng)當(dāng)按照一戶只能擁有一處法定面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的宅基地的原則,確認(rèn)集體土地使用權(quán)。



 農(nóng)村村民合法使用的宅基地為一戶一處,但面積超過法定面積標(biāo)準(zhǔn)的,按法定面積標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)集體土地使用權(quán)。



 農(nóng)村村民合法使用的一處以上住宅,在法定面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)予以登記。




第三十條 依法獨(dú)立使用的地下空間,其土地權(quán)利確定為地下空間土地使用權(quán)或土地他項(xiàng)權(quán)利。以出讓方式取得的,確認(rèn)為地下空間出讓土地使用權(quán);以劃撥方式取得的,確認(rèn)為地下空間劃撥土地使用權(quán)。



 依法獨(dú)立使用的地下空間土地使用權(quán)登記發(fā)證的具體辦法,由市土地行政主管部門會同其他有關(guān)部門另行規(guī)定。




第三十一條 對受理的土地申請,經(jīng)調(diào)查和審核不符合土地登記條件的,土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定,并書面通知土地登記申請人。




第三十二條 土地行政主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。對已被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán),在查封、預(yù)查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等變更登記手續(xù)。




第三十三條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在下列規(guī)定期限內(nèi)辦理土地登記:



 (一)國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)登記為30日;



 (二)土地用途變更或改變土地利用狀況登記為30日;



 (三)他項(xiàng)權(quán)利登記為15日;



 (四)其他事項(xiàng)變更登記為15日。



 前款規(guī)定期限從受理土地登記申請之日起計算,但公告期限和處理異議的時間除外。




第五章 注銷、更正和補(bǔ)正




第三十四條 有下列情形之一的,原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自土地權(quán)利終止事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi),持有關(guān)證明材料向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請土地注銷登記,并交回土地權(quán)利證書:



 (一)被依法收回土地使用權(quán)的;



 (二)土地使用權(quán)出讓等有償使用合同約定的期限屆滿,未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;



 (三)農(nóng)民集體所有的土地依法被全部征用;



 (四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的;



 (五)因自然災(zāi)害等不可抗力造成土地滅失的;



 (六)土地他項(xiàng)權(quán)利終止的;



 (七)劃撥國有土地使用權(quán)的用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或破產(chǎn)、解散的;



 (八)土地權(quán)利終止的其他情形。



 當(dāng)事人有前款所列情形之一,未按照本辦法規(guī)定申請辦理注銷登記的,由原辦理土地登記的土地行政主管部門直接予以注銷。




第三十五條 土地登記后,土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)錯登、騙登或漏登的,應(yīng)當(dāng)及時辦理更正登記;土地權(quán)利人以及其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)錯登或漏登的,可以申請更正登記。更正登記應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并注銷、更正或換發(fā)原土地證書。



 更正登記涉及他人土地權(quán)益的,還應(yīng)當(dāng)在更正登記前予以公告,公告期不少于15日。




第三十六條 土地權(quán)利人因土地權(quán)利證書遺失、滅失,向原辦理土地登記的土地行政主管部門提出遺失補(bǔ)正申請的,應(yīng)當(dāng)提交下列文件資料:



 (一)遺失、滅失原因的書面說明和承擔(dān)法律責(zé)任的具結(jié)保證書;



 (二)按規(guī)定刊登的土地證書遺失、滅失啟事。



 土地行政主管部門在受理遺失補(bǔ)正登記申請后,應(yīng)按土地登記法定程序予以辦理,審核后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告,公告期限為3個月,公告期內(nèi)無人提出異議的,重新核發(fā)土地證書。




第六章 監(jiān)督管理




第三十七條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全市土地登記工作的監(jiān)督檢查,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)土地登記中有違法或不當(dāng)行為的,應(yīng)當(dāng)及時予以糾正或查處。




第三十八條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地登記資料公開查詢制度,向社會公布土地登記的條件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,方便申請人,自覺接受監(jiān)督。



 有關(guān)組織和個人可以查詢土地登記材料,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密事項(xiàng)外,土地行政主管部門不得拒絕。




第三十九條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地證書查驗(yàn)制度,及時更正違法或不當(dāng)?shù)耐恋氐怯洝?



第四十條 土地所有者、使用者和他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的期限,如實(shí)申請土地登記,不得虛報或瞞報。對應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂话匆?guī)定及時申請土地登記的,土地行政主管部門可通過公告形式責(zé)令其在3個月內(nèi)提出土地登記申請。




第四十一條 任何單位和個人不得偽造、涂改、復(fù)制土地證書、土地登記文件資料,不得利用土地證書、土地登記文件從事非法活動。




第四十二條 公民、法人和其他組織對土地行政主管部門的土地登記行為,有權(quán)向上級行政機(jī)關(guān)申訴或檢舉。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查,并將核查結(jié)果及時答復(fù)申訴人或檢舉人。




第七章 法律責(zé)任




第四十三條 對違反本辦法的行為,由土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。




第四十四條 在土地登記工作中有下列行為之一的,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對直接責(zé)任人員和主管人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:



 (一)濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的;



 (二)因工作嚴(yán)重失職造成錯登記、漏登記,或登記不當(dāng)而不糾正的;



 (三)泄露工作中知悉的商業(yè)秘密的;



 (四)遺失登記材料,給申請人造成重大損失的;



 (五)刁難當(dāng)事人,或收受賄賂的;



 (六)違反規(guī)定收取費(fèi)用的;



 (七)拒絕接受上級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的。



 土地行政主管部門及其工作人員因工作失職,造成當(dāng)事人損失的,應(yīng)當(dāng)予以賠償。




第八章 附 則




第四十五條 本辦法自2004年8月1日起施行。1994年12月17日杭州市人民政府發(fā)布的《
杭州市土地登記辦法》(市政府令第76號)同時廢止。