• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕021號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-30
• 【生效日期】2005-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市2005年市政府立法項(xiàng)目計(jì)劃和2005年―2007年市政府立法項(xiàng)目規(guī)劃

天津市2005年市政府立法項(xiàng)目計(jì)劃和2005年―2007年市政府立法項(xiàng)目規(guī)劃

(津政發(fā)〔2005〕021號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 《2005年市政府立法項(xiàng)目計(jì)劃》和《2005年－2007年市政府立法項(xiàng)目規(guī)劃》，已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 一、關(guān)于2005年市政府立法項(xiàng)目計(jì)劃的安排



 （一）基本思路。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)我市發(fā)展定位和實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略及五大戰(zhàn)略舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》提出的任務(wù)要求，依法規(guī)范政府行為，加快促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的立法，為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)透明、高效、服務(wù)型的法治政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，提供法律制度保障。



 （二）立法重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)抓好促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展中小企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)資源、規(guī)劃城市建設(shè)安全管理、完善市場(chǎng)機(jī)制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、規(guī)范政府行為等方面的立法，為解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展和行政工作中存在的突出問(wèn)題提供法律依據(jù)。



 （三）指導(dǎo)原則。堅(jiān)持少而精，立足解決當(dāng)前存在的實(shí)際問(wèn)題，把立法的必要性和可行性的有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)不具備條件、條件尚不成熟或國(guó)家正在制定規(guī)范的，將其列入調(diào)研項(xiàng)目；堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，把工作重點(diǎn)放在對(duì)已有規(guī)定的修改完善上，以適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能的需要；合理調(diào)整立法項(xiàng)目布局，將其劃分為提請(qǐng)審議、爭(zhēng)取提請(qǐng)審議、立法調(diào)研三個(gè)層次，把最急需、又比較成熟的列入提請(qǐng)審議項(xiàng)目，尚欠成熟的列入爭(zhēng)取項(xiàng)目，需抓緊做好前期準(zhǔn)備的列入調(diào)研項(xiàng)目；切實(shí)提高立法質(zhì)量，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為導(dǎo)向，著力規(guī)范政府行為和市場(chǎng)行為，為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展提供法律依據(jù)和保障。



 （四）項(xiàng)目安排。經(jīng)與市人大常委會(huì)協(xié)調(diào)一致，2005年市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的新的立法項(xiàng)目8件，主要涉及水資源保護(hù)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)、城市安全管理、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)野生動(dòng)物方面的立法；配合市人大常委會(huì)繼續(xù)做好市政府已提請(qǐng)審議的修正案項(xiàng)目23件，主要涉及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完善市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容；爭(zhēng)取提請(qǐng)審議的項(xiàng)目8件，主要涉及促進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)、規(guī)范公共管理、促進(jìn)民辦教育、改善衛(wèi)生環(huán)境、改善政民關(guān)系方面的內(nèi)容。安排列入政府調(diào)研的項(xiàng)目10件，主要涉及規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為、合理開(kāi)發(fā)利用資源、改善環(huán)境和生活質(zhì)量方面的立法。



 市政府制定政府規(guī)章20件，修改3件，調(diào)研項(xiàng)目23件，主要涉及規(guī)范企業(yè)行為、加強(qiáng)專利保護(hù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)土地和水資源等、搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)安全防范、規(guī)范政府行政行為方面的立法。



 （五）基本要求。



 1．建立嚴(yán)格的政府立法工作責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視政府立法工作。凡確定立法任務(wù)的政府部門的主要負(fù)責(zé)同志，要親自領(lǐng)導(dǎo)起草工作，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，并由本部門的政府法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、機(jī)構(gòu)三落實(shí)，按預(yù)定的時(shí)間要求向市政府報(bào)送草案。其他各相關(guān)部門也都要從全市發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)政府立法草案提出修改意見(jiàn)，并由部門主要負(fù)責(zé)同志簽署意見(jiàn)后報(bào)市政府，切實(shí)防止發(fā)生部門保護(hù)和部門利益法制化的傾向。



 2．建立規(guī)范的政府立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)市政府法制機(jī)構(gòu)與市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的立法工作協(xié)調(diào)，并建立規(guī)范的工作制度，搞好工作銜接。對(duì)市人大法制委員會(huì)提出的對(duì)市政府議案的重要修改意見(jiàn)，要及時(shí)向市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)報(bào)告。



 3．建立科學(xué)規(guī)范的公眾參與政府立法工作的制度。要開(kāi)通政府立法網(wǎng)上征求意見(jiàn)的渠道，聘請(qǐng)各方面的專家參與政府立法工作，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，建立完善政府立法工作聽(tīng)證程序，建立公眾參與、專家咨詢、專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府立法工作機(jī)制。



 4．建立完善科學(xué)規(guī)范的政府立法工作程序。重要法規(guī)、規(guī)章的起草，要在市政府法制辦牽頭組織或指導(dǎo)下進(jìn)行，難度較大的可以采取委托或者招標(biāo)的方式確定起草機(jī)構(gòu)起草，組織行政法制研究所加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目的可行性和基本內(nèi)容等論證，完善立法聽(tīng)證程序，建立規(guī)范的協(xié)調(diào)、會(huì)審、審定機(jī)制，重大分歧意見(jiàn)要向市長(zhǎng)或者常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)專報(bào)，協(xié)調(diào)一致后再提請(qǐng)會(huì)議審議，切實(shí)提高立法質(zhì)量。



 5．切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作隊(duì)伍建設(shè)。政府立法工作專業(yè)性很強(qiáng)，不僅要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，還需要有一定的專門知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。政府法制部門要進(jìn)一步充實(shí)相應(yīng)的法律人才，加強(qiáng)立法知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)還可借助社會(huì)力量，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和業(yè)務(wù)專家的作用，不斷提高政府立法工作水平。



 二、關(guān)于2005年－2007年市政府立法項(xiàng)目規(guī)劃安排



 2005年－2007年市政府立法項(xiàng)目規(guī)劃是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃以及市人大常委會(huì)2005年－2007年立法計(jì)劃要點(diǎn)，結(jié)合本市實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略對(duì)立法工作的需要確定的，是對(duì)本屆政府任期內(nèi)立法工作的預(yù)期性、指導(dǎo)性的安排。



 （一）總體思路。2005年－2007年市政府立法項(xiàng)目規(guī)劃的總體思路，一是與完善我國(guó)的社會(huì)主義法律體系建設(shè)相協(xié)調(diào)，既體現(xiàn)地方特色又要維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一；二是與我市《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》相適應(yīng)，立足本市立法現(xiàn)狀和當(dāng)前促進(jìn)依法行政及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，為年度立法項(xiàng)目計(jì)劃有目的、有重點(diǎn)地做好準(zhǔn)備。



 （二）實(shí)際操作中需要把握的問(wèn)題。要優(yōu)先保證國(guó)家重要法律在本市的實(shí)施，同時(shí)兼顧適應(yīng)本市發(fā)展的地方立法項(xiàng)目；對(duì)本市需要、而上年度又未完成的立法項(xiàng)目，可滾動(dòng)到下一年繼續(xù)完成；對(duì)當(dāng)年度工作急需的，要適時(shí)增加新的立法項(xiàng)目，不是特別急的可以暫緩立法；對(duì)列入規(guī)劃的立法項(xiàng)目，起草部門和有關(guān)單位要認(rèn)真組織調(diào)研，做好立法前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。





 二○○五年三月三十日