• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2006〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-20
• 【生效日期】2005-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理的通知 

(哈政綜〔2006〕12號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：?



 自《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾地和亂占林地的通知》（國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）下發(fā)以來(lái)，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，切實(shí)采取措施加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作，全市有林地面積和森林蓄積連續(xù)多年保持雙增長(zhǎng)。但是，由于糧食價(jià)格因素和開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)的農(nóng)民侵占、蠶食林地開(kāi)墾農(nóng)田、挖砂采石取土，盲目開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，大量砍伐林木建滑雪場(chǎng)、度假村等。經(jīng)市林業(yè)部門(mén)調(diào)查，全市有24243.81公頃被非法開(kāi)墾的林地尚未還林，近18%的砂石場(chǎng)非法侵占或違法占用林地面積247公頃，10項(xiàng)已建和在建工程項(xiàng)目存在超面積、超用途使用林地問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，將使森林資源不斷遭到破壞，直接威脅國(guó)土生態(tài)安全，嚴(yán)重影響林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市林地資源保護(hù)和管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：?



 一、采取強(qiáng)有力措施，禁止一切非法占用和使用林地行為?



 市林業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同各區(qū)、縣（市）政府對(duì)全市違法占用或使用林地情況進(jìn)行一次全面檢查和清理整頓，嚴(yán)格制止在《森林法》規(guī)定的林地上和在縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的其它宜林地上進(jìn)行一切違法占用或使用林地的活動(dòng)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照管理權(quán)限，對(duì)違法占用或使用林地的行為依法作出處理。未經(jīng)有資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得以任何借口擅自變更國(guó)有林地的經(jīng)營(yíng)界線(xiàn)和經(jīng)營(yíng)主體，不得以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)等名義變相出讓森林資源資產(chǎn)。對(duì)于有令不行、有禁不止的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法從嚴(yán)查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。?



 二、精心組織，加快非法侵占林地的清理和回收工作?



 各地區(qū)要在查清非法侵占林地情況的基礎(chǔ)上，依法分類(lèi)施策，加快清理回收進(jìn)度。對(duì)于非法開(kāi)墾的林地，要本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，客觀(guān)公正、利于穩(wěn)定，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制訂還林規(guī)劃，限期還林。對(duì)于形成時(shí)間較長(zhǎng)、成因比較復(fù)雜、已取得土地使用證并在第二輪土地承包中作為耕地發(fā)包的非法開(kāi)墾林地，要查清具體成因，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府進(jìn)行裁決，明確林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，非法占用林地挖沙采石、開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目和建設(shè)各類(lèi)工程的，由當(dāng)?shù)卣涂h級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)立案查處，對(duì)相關(guān)企業(yè)該關(guān)閉的關(guān)閉，該還林的還林。?



 三、依法行政，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制?



 林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，絕不能以擅自改變林地用途、破壞森林資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)效益。各區(qū)、縣（市）政府要在穩(wěn)定森林、林木和林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，加快林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度，依法保護(hù)森林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)森林資源的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。要組織編制科學(xué)、合理的林地利用規(guī)劃，建立健全林地管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)森林資源消長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的林地用途管制，從根本上杜絕無(wú)序開(kāi)發(fā)林地的行為，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。?



 四、加強(qiáng)治理整頓，進(jìn)一步規(guī)范林地市場(chǎng)秩序?



 各地區(qū)要以此次林地清理整頓活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府要組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、旅游、工商、建設(shè)和發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展經(jīng)常性的林地市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)林地使用管理問(wèn)題的研究，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行征占和使用林地審批制度，堅(jiān)決杜絕不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，建立規(guī)范的林地市場(chǎng)秩序。各地區(qū)要將非法侵占林地清理和回收工作情況形成專(zhuān)題報(bào)告，于2006年5月31日前報(bào)市林業(yè)局，市政府將對(duì)各地區(qū)林地保護(hù)工作情況進(jìn)行檢查。



 哈爾濱市人民政府



 二○○五年三月二十日