• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建市綜函[2005]15號
• 【發(fā)布日期】2005-03-14
• 【生效日期】2005-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部建筑市場管理司2005年工作要點

建設(shè)部建筑市場管理司2005年工作要點

(建市綜函[2005]15號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，總后營房部工程局，中央管理的有關(guān)總公司，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：



 現(xiàn)將《建設(shè)部建筑市場管理司2005年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，做好2005年的工作。



建筑業(yè)市場管理司

二○○五年三月十四日





建筑市場管理司2005年工作要點



 2005年建筑市場監(jiān)管工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以清理拖欠工程款和貫徹落實行政許可法為主線，努力創(chuàng)新工作機制，完善行政審批制度，加強建筑市場薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，健全建筑市場監(jiān)管體系，堅持對外開放，積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，提高建筑市場監(jiān)管能力和水平，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。



 一、繼續(xù)抓好解決拖欠工程款工作



 認(rèn)真落實國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等有關(guān)部門的《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》（國辦發(fā)[2004]78號），以切實解決政府投資項目拖欠工程款為重點，充分發(fā)揮解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作協(xié)商會議成員單位的作用，緊緊依靠地方各級政府，明確分工，突出重點，狠抓落實，健全長效機制，確保清欠目標(biāo)按期完成。



 （一）解決政府投資項目拖欠工程款，確保實現(xiàn)“地方各級人民政府投資項目清欠要在2005年年底前基本完成”的工作目標(biāo)。其中，東部地區(qū)要全部完成政府清欠，中、西部地區(qū)要基本完成政府清欠；省級政府要帶頭完成本級政府拖欠工程款的清欠任務(wù)，加強清欠工作有關(guān)政策的研究，并督促本地區(qū)完成清欠工作任務(wù)。



 （二）積極推進(jìn)房地產(chǎn)和其他社會項目的清欠。加強對市場和企業(yè)的監(jiān)管，通過市場調(diào)節(jié)和法律手段，督促債權(quán)債務(wù)雙方加快結(jié)算工作，核定欠款數(shù)額，簽訂還款合同，并按合同約定按期、足額還款。



 （三）健全解決拖欠工程款的長效機制。認(rèn)真抓好已出臺政策辦法的落實工作，條件成熟的盡快提高法規(guī)層次，加大執(zhí)行力度。加強防止新欠的治本的法規(guī)制度建設(shè)和市場監(jiān)管工作，嚴(yán)格建設(shè)項目審批管理，重點規(guī)范政府投資工程的監(jiān)管，修訂完善《建設(shè)工程施工合同示范文本》，重點對工程款支付的條款進(jìn)行調(diào)整，強化合同履約和監(jiān)督管理，規(guī)范勞務(wù)用工管理，嚴(yán)格工程竣工驗收備案及結(jié)算管理，完善工程質(zhì)量保證金制度和工程預(yù)付款制度。



 二、創(chuàng)新工作機制，完善行政審批制度



 （四）深入研究建筑市場發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)論證建筑市場經(jīng)濟運行態(tài)勢，系統(tǒng)分析現(xiàn)有資質(zhì)企業(yè)數(shù)量、隊伍發(fā)展規(guī)模以及政府審查監(jiān)督機制，堅持以市場為導(dǎo)向，以政府宏觀調(diào)控為手段，符合行政許可法要求，滿足企業(yè)市場競爭需要的原則，修訂出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》。修訂完成有關(guān)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。



 （五）進(jìn)行行政審批制度改革，簡化資質(zhì)申報程序和日常變更手續(xù)，實現(xiàn)資質(zhì)審查過程中的“四公開”：公開管理權(quán)限、公開審批條件、公開審批程序、公開審批標(biāo)準(zhǔn)，研究制定符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)審查、抽查等具體實施辦法，完善企業(yè)資質(zhì)信息管理系統(tǒng)。



 （六）健全個人注冊執(zhí)業(yè)資格管理制度。促進(jìn)注冊建筑師、注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的融合，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在工程建設(shè)領(lǐng)域的作用，減少企業(yè)的人才成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。加強執(zhí)業(yè)資格人員的動態(tài)管理，對違法違規(guī)人員予以嚴(yán)肅處理，存在嚴(yán)重問題的將采取清出制度。修定《注冊監(jiān)理工程管理規(guī)定》，出臺《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》。



 三、加強建筑市場監(jiān)管體系中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)



 （七）加強對建筑市場各方行為主體的監(jiān)督管理，重點規(guī)范業(yè)主行為。以修訂建筑法為契機，研究落實對業(yè)主違反工程建設(shè)法定程序、違反市場行為規(guī)范的處罰辦法，完善相關(guān)法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)范建筑企業(yè)勞務(wù)分包行為，完善建筑企業(yè)用工制度，貫徹落實《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，出臺《關(guān)于在建筑行業(yè)發(fā)展成建制建筑勞務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)意見》。



 （八）繼續(xù)完善工程招投標(biāo)制度建設(shè)，重點加強對國有投資房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，尤其是對資格預(yù)審、專家評標(biāo)、中標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。積極參與七部委聯(lián)合編寫制定的《施工招標(biāo)文件范本》。繼續(xù)健全和規(guī)范有形建筑市場的建設(shè)，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在規(guī)范工程招投標(biāo)活動中的作用。



 （九）積極推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革。調(diào)研各地政府投資工程管理的有效經(jīng)驗，探討建立政府投資工程和非政府投資工程不同的監(jiān)管體制。對于政府投資工程加強監(jiān)管，對于非政府投資工程，重點關(guān)注強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，對質(zhì)量、安全和市場行為的監(jiān)督，其他管理要逐步放開。



 （十）完善工程監(jiān)理制度，組織召開全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議，研究監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向和市場定位，會同國家發(fā)改委做好《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》的制定和出臺工作；研究落實《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范項目管理工作；研究工程總承包的法律制度，明確其法律地位，規(guī)范其實施和服務(wù)內(nèi)容，制定規(guī)范的合同文本，出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招投標(biāo)管理辦法》。



 （十一）加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，大力推行工程擔(dān)保制度。研究制定《建筑市場責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一各地標(biāo)準(zhǔn)，配合有關(guān)部門，積極引導(dǎo)各地方在2005年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、建筑企業(yè)的信用檔案，并在有條件的地方組織試點，建立信用約束和失信懲戒機制。貫徹落實《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，制定出臺《工程擔(dān)保合同示范文本》。



 四、貫徹實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善對外開放政策



 （十二）研究WTO成員國在建立市場準(zhǔn)入管理方面的經(jīng)驗，做好加入WTO“后過渡期”的各項工作，出臺《外商投資工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，研究制定《外商投資工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的實施意見，制定建筑方案設(shè)計深度和內(nèi)容。在非政府投資項目上，吸引國際上具有工程項目管理和總承包經(jīng)驗的大型建筑承包商進(jìn)入中國，組織召開工程項目管理、工程總承包論壇，推動中國項目管理和工程總承包的開展；在政府技資項目上，借鑒有關(guān)國家的經(jīng)驗，建立完善的市場準(zhǔn)入機制。



 （十三）會同商務(wù)部，制定扶持企業(yè)走出去的相關(guān)政策，以資質(zhì)管理為手段，加強對外承包工程企業(yè)的管理，以強化對外工程承包質(zhì)量為重點，切實提高我國企業(yè)在對外工程承包中的整體形象，提高我國企業(yè)的綜合素質(zhì)。



 五、抓緊做好《建筑法》修改工作



 （十四）配合部政策法規(guī)司，對《建筑法》修改中有關(guān)法律制度進(jìn)行專題研討和論證，為提交國務(wù)院法制辦進(jìn)一步做好修訂工作做好準(zhǔn)備。



 六、加強前瞻性專題研究，提高科學(xué)決策、民主決策的能力



 （十五）深入研究新形勢下建筑市場發(fā)展過程中的新矛盾、新問題，落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，組織進(jìn)行有關(guān)課題研究工作，內(nèi)容包括工程總承包制度；政府投資工程管理；工程擔(dān)保、保險體系；國際工程信息網(wǎng)；行政審批制度改革等，為完善建筑市場監(jiān)管工作提供政策儲備和理論支持。