• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2005〕14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-11
• 【生效日期】2005-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省行政執(zhí)法大檢查協(xié)調(diào)小組關(guān)于全省行政執(zhí)法大檢查工作情況報(bào)告的通知

遼寧省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省行政執(zhí)法大檢查協(xié)調(diào)小組關(guān)于全省行政執(zhí)法大檢查工作情況報(bào)告的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕14號(hào))





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將全省行政執(zhí)法大檢查協(xié)調(diào)小組《關(guān)于全省行政執(zhí)法大檢查工作情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?



 當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，加快建設(shè)法治政府。要以深化行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，鞏固行政執(zhí)法大檢查成果，提高依法行政能力。為振興遼寧老工業(yè)基地，構(gòu)建和諧遼寧創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

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二○○五年三月十一日





關(guān)于全省行政執(zhí)法大檢查工作情況的報(bào)告?



省政府：

 為落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)阜新縣動(dòng)檢人員野蠻執(zhí)法案件的批示精神，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省行政執(zhí)法大檢查的通知》(遼政辦明電〔2004〕149號(hào))要求，省行政執(zhí)法大檢查協(xié)調(diào)小組于去年11月15日至12月28日，對(duì)全省14個(gè)市和省政府60個(gè)行政執(zhí)法部門進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：



 一、檢查的基本情況



 在全省行政執(zhí)法大檢查工作中，省政府行政執(zhí)法大檢查檢查組對(duì)150個(gè)省政府所屬行政執(zhí)法部門、市縣(市)政府及所屬部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處進(jìn)行了檢查，共撤銷各類無(wú)執(zhí)法資格的主體90個(gè)；清理廢止了違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件848件；當(dāng)場(chǎng)糾正違法行政行為166起；清理臨時(shí)工、合同工參與行政執(zhí)法的人員達(dá)4681人；接待法律咨詢1000余人次，接到舉報(bào)投訴電話和舉報(bào)信1000余個(gè)(件)，立案調(diào)查300件，現(xiàn)已結(jié)案287件，結(jié)案率87％。



 (一)認(rèn)真清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，樹立文明執(zhí)法隊(duì)伍形象



 各市政府、省政府各部門能夠從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，將清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍作為重點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法主體認(rèn)真進(jìn)行清理和整頓，提高了行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。



 1.依法確定行政執(zhí)法主體資格。各市政府和省政府部門都對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行了全面清理，并依法確定行政執(zhí)法主體的資格。營(yíng)口市對(duì)原有的361個(gè)行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理，確認(rèn)了347個(gè)合法的執(zhí)法主體，清理了14個(gè)不合法的執(zhí)法主體，對(duì)沒有委托書或沒有明確委托內(nèi)容、范圍、權(quán)責(zé)不清的行政執(zhí)法主體進(jìn)行了規(guī)范。



 2.清退不具有行政執(zhí)法資格的人員。各市政府和省政府各部門還對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行了逐一清理，大檢查期間共清退參與執(zhí)法的臨時(shí)工、合同工4681人。葫蘆島市政府對(duì)本市執(zhí)法人員資格進(jìn)行了清理，對(duì)在執(zhí)法崗位的合同工129名、臨時(shí)工3名作了相應(yīng)處理。阜新市在對(duì)全市執(zhí)法隊(duì)伍的清理中，共清理出在執(zhí)法崗位的臨時(shí)工、合同工695人，全部予以辭退。



 3.采取措施，樹立文明執(zhí)法形象。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。大連市政府倡導(dǎo)采用在行政執(zhí)法過程中，促進(jìn)行政管理相對(duì)人提高守法意識(shí)的做法，該市行政執(zhí)法局提出了“宣傳教育不到位不處罰”的執(zhí)法思路，市工商局做出了關(guān)于市場(chǎng)主體方面18種情況“首次不處罰”的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步端正執(zhí)法思路，改進(jìn)執(zhí)法方式，消除違法執(zhí)法行為起到了重要作用。二是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。本溪市規(guī)定，實(shí)施行政處罰的主體必須持主體公告到財(cái)政部門辦理罰沒手續(xù)登記，領(lǐng)取罰沒票據(jù)，凡未審查和公告的一律不得進(jìn)行處罰。三是結(jié)合軟環(huán)境建設(shè)，努力整改存在的執(zhí)法問題。盤錦市召開了全市軟環(huán)境建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)，在各級(jí)政府部門開展了軟環(huán)境建設(shè)自檢自查工作，對(duì)查找出的問題制定了整改方案。省公安廳、人事廳、煙草專賣局、教育廳、民政廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門，也都采取不同的方式和措施，認(rèn)真研究和解決了本部門軟環(huán)境建設(shè)中的行政執(zhí)法不作為和執(zhí)法不當(dāng)?shù)?
問題。



 (二)全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變



 各市政府和省政府各部門對(duì)行政許可法實(shí)施工作高度重視，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，做了大量的準(zhǔn)備工作，加速了行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，確保了行政許可法的有效實(shí)施。



 1.扎扎實(shí)實(shí)開展行政許可的“清理規(guī)定、清理主體、清理項(xiàng)目”工作。在行政許可法實(shí)施前，全省共清理各類文件13．14萬(wàn)件，其中涉及行政許可的6718件，在涉及行政許可的文件中，修改的1344件，廢止的2104件。省本級(jí)共清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章330件，其中修改和廢止的121件地方性法規(guī)、政府規(guī)章于7月1日正式公布；省本級(jí)對(duì)1354項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理審核，取消行政許可項(xiàng)目609項(xiàng)，占總數(shù)的45％，取消行政許可主體24個(gè)，占總數(shù)的27％，保留行政許可主體65個(gè)，占總數(shù)的73％。目前，與行政許可法相抵觸的文件已停止執(zhí)行；未經(jīng)確認(rèn)的行政許可項(xiàng)目已停止執(zhí)行；被取消了行政許可實(shí)施主體資格的機(jī)構(gòu)已停止實(shí)施行政許可行為。



 2.大力開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。各市、各部門對(duì)實(shí)施行政許可法的宣傳、培訓(xùn)做了大量工作。各市采用上街咨詢、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等方式宣傳行政許可法。2004年7月1日，我省近萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部走上街頭宣傳行政許可法，總計(jì)發(fā)放宣傳資料32萬(wàn)份，發(fā)放行政許可法單行本9000冊(cè)，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)5700幅，直接咨詢的人員近10萬(wàn)人次。



 3.改進(jìn)行政許可審批方式，提供便民、高效的服務(wù)。一是積極推行統(tǒng)一受理行政許可的“一個(gè)窗口”式審批行政許可形式。大連市將“一站式”行政審批服務(wù)中心建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并開通了網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，所有進(jìn)廳事項(xiàng)的咨詢、審核等審批行為均可在網(wǎng)上進(jìn)行。二是合理配置行政許可受理窗口辦理人員的工作權(quán)限。朝陽(yáng)市政府對(duì)所有經(jīng)批準(zhǔn)的行政審批項(xiàng)目，都進(jìn)入市行政公共服務(wù)中心集中辦理行政許可，對(duì)“窗口”工作人員，特別是首席代表充分授權(quán)。三是全面公示行政許可信息。省國(guó)土資源廳新建政務(wù)公開暨受理行政許可辦事大廳，公示行政許可相關(guān)信息。省財(cái)政廳實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外受理行政許可申請(qǐng)，并在網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所公示行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)書示范文本等， 以方便群眾申請(qǐng)行政許可。



 4.建立和完善實(shí)施行政許可法的配套制度。我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極研究制定相關(guān)的保障措施，貫徹行政許可法，推進(jìn)審批制度改革。一是建立實(shí)施行政許可法的保障制度。阜新市政府制發(fā)了《阜新市行政許可公開辦法》，錦州市出臺(tái)了《錦州市行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等配套制度。二是創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。丹東市國(guó)土規(guī)劃局出臺(tái)了“五條禁令”和“十項(xiàng)便民措施”，建立了考評(píng)“跟蹤卡”制度，詳細(xì)規(guī)定了各種項(xiàng)目的辦理時(shí)限。省工商局實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的涉及本級(jí)機(jī)關(guān)行政職責(zé)的事項(xiàng)必須做到“三個(gè)一次清”，即咨詢事項(xiàng)一次說清、辦事程序一次講清、登記注冊(cè)表式一次給清。



 (三)深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為



 各市政府和省政府部門，認(rèn)真抓好行政執(zhí)法責(zé)任制工作，行政執(zhí)法部門從分解細(xì)化職責(zé)入手，完善責(zé)任制體系，創(chuàng)新工作方法，深化了行政執(zhí)法責(zé)任制工作。



 1.完善配套制度，確保行政執(zhí)法責(zé)任制有效實(shí)施。各市政府和省政府部門加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政執(zhí)法責(zé)任制納入目標(biāo)考核內(nèi)容，普遍制定了培訓(xùn)上崗、執(zhí)法公示、評(píng)議考核、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案等制度。明確執(zhí)法性質(zhì)、種類、權(quán)限，并逐級(jí)分解到執(zhí)法處室及崗位，制定科學(xué)合理的責(zé)任制流程圖。各級(jí)行政執(zhí)法部門還著力規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，采取多種形式進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。



 2.結(jié)合實(shí)際，不斷完善評(píng)議考核內(nèi)容。本溪市改變每年年末進(jìn)行一次綜合指標(biāo)考核的作法，變靜態(tài)考核為動(dòng)態(tài)考核，變法制辦單獨(dú)考核為市監(jiān)察局、信訪辦、政府督察室聯(lián)合考核。營(yíng)口市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制專項(xiàng)目標(biāo)考評(píng)工作中，將“通用目標(biāo)”與“專項(xiàng)目標(biāo)”考評(píng)相結(jié)合的評(píng)議考核機(jī)制引入縣區(qū)，在目標(biāo)管理中實(shí)行“一票否決”。省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳等省政府部門把落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要手段和考核是否依法行政的重要內(nèi)容，納入年度工作目標(biāo)，實(shí)行單項(xiàng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。



 3.健全行政執(zhí)法責(zé)任制體系，將行政執(zhí)法責(zé)任制工作引入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處。為確保行政執(zhí)法責(zé)任制在縣鄉(xiāng)各級(jí)政府有效地開展，規(guī)范基層行政執(zhí)法工作，各市政府認(rèn)真抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)法責(zé)任制工作，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系。沈陽(yáng)市政府在認(rèn)真總結(jié)基層行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處行政執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，深入研究了基層行政執(zhí)法責(zé)任制工作，促進(jìn)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和完善，基本上形成了“縱向到底，橫

向到邊”的格局。



 4.拓展監(jiān)督渠道，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。各市政府和省政府部門強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督作用，在實(shí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，也充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。大連市專門制定了《大連市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》和《大連市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》。鞍山市政府法制部門加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，形成合力，追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，由市監(jiān)察局和法制辦定期對(duì)本市的行政訴訟敗訴案件予以通報(bào)，聯(lián)合對(duì)違法行為進(jìn)行追究。省交通廳在全行業(yè)普遍實(shí)行了執(zhí)法公示制和承諾制，對(duì)交通行政執(zhí)法行為實(shí)行全方位監(jiān)督，樹立文明公正執(zhí)法的形象。



 二、存在的問題及下一步工作的意見



 全省行政執(zhí)法大檢查雖然取得了顯著成績(jī)，但是，由于全省從事行政執(zhí)法的隊(duì)伍龐大，人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)費(fèi)保障和機(jī)構(gòu)編制數(shù)量與承擔(dān)的職責(zé)不對(duì)應(yīng)，在行政執(zhí)法中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還有待提高。在行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法、違法不糾等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。在執(zhí)法工作中重實(shí)體、輕程序，重處罰、輕教育的現(xiàn)象仍然存在。侵害了行政管理相對(duì)人的權(quán)益，影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象。二是行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)雖已納入財(cái)政預(yù)算，但大多得不到保障。部分單位罰款收費(fèi)雖然實(shí)行收支兩條線，但仍存在財(cái)政按比例返還的問題。三是行政執(zhí)法主體資格的確認(rèn)和審核程序還需要進(jìn)一步規(guī)范。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有些依法不得以本單位的名

義實(shí)施行政處罰的單位，仍以自己的名義進(jìn)行行政處罰。四是《行政許可法》的部分規(guī)定還未完全得到落實(shí)。由于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)等客觀因素的限制，部分行政許可工作實(shí)際上仍由未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位參與實(shí)施。行政許可法規(guī)定不得收費(fèi)，但部分單位還存在違規(guī)收費(fèi)問題。五是行政執(zhí)法責(zé)任制工作發(fā)展不平衡。執(zhí)法任務(wù)重且設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的部門往往好于其他部門，省直部門好于市直部門，市直部門好于縣(區(qū))部門。由于有的縣(區(qū))的法制機(jī)構(gòu)級(jí)格較低，人員較少，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府未設(shè)法制工作人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)展緩慢，致使行政執(zhí)法中的多數(shù)問題均出現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處的各類站、所。

 為落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步作好

行政許可法的貫徹實(shí)施工作，鞏固行政執(zhí)法大檢查成果，努力改

善行政執(zhí)法形象，促進(jìn)我省軟環(huán)境建設(shè)，為振興老工業(yè)基地、構(gòu)

建和諧遼寧提供法制保障，下一步還需要做好以下工作：



 (一)認(rèn)真貫徹實(shí)施《遼寧省行政執(zhí)法條例》，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證和行政執(zhí)法人員資格統(tǒng)一考試制度，全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力。



 (二)深入貫徹實(shí)施行政許可法。2005年各市政府和省政府各部門要積極配合省人大常委會(huì)對(duì)行政許可法實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，具體做好行政許可的監(jiān)督檢查工作。按照行政許可法和國(guó)務(wù)院有關(guān)通知的要求，重點(diǎn)抓好“一個(gè)窗口”對(duì)外、聯(lián)合辦理、集中辦理等制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)已取消行政許可項(xiàng)目、實(shí)施主體和行政許可不收費(fèi)的落實(shí)情況監(jiān)督檢查，確保行政許可法在我省的全面有效實(shí)施。



 (三)深化行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。重點(diǎn)抓好“兩制”在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的延伸工作，建立適合基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特點(diǎn)的行政執(zhí)法體制和模式，夯實(shí)責(zé)任制基礎(chǔ)，規(guī)范基層政府行為。



 (四)完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，認(rèn)真解決行政執(zhí)法中的經(jīng)費(fèi)自籌自支問題，行政機(jī)關(guān)及依法授權(quán)、委托的組織的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)一律由財(cái)政保障。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁以任何形式返還。



 (五)改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，搞好綜合執(zhí)法試點(diǎn)，支持條件成熟的市擴(kuò)大相對(duì)集中處罰權(quán)的范圍，指導(dǎo)文化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門開展綜合執(zhí)法工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更有效地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。



 附件：全省行政執(zhí)法大檢查工作考核結(jié)果



 省行政執(zhí)法大檢查協(xié)調(diào)小組?

 二○○五年三月三日

附件：?



全省行政執(zhí)法大檢查工作考核結(jié)果?



一、各市政府

 優(yōu)秀單位(4個(gè))

 大連市、葫蘆島市、鞍山市、本溪市

 達(dá)標(biāo)單位(8個(gè))

 鐵嶺市、沈陽(yáng)市、營(yíng)口市、遼陽(yáng)市、朝陽(yáng)市、錦州市、盤錦市、丹東市

 基本達(dá)標(biāo)單位(2個(gè))

 阜新市、撫順市



二、省政府部門?

 先進(jìn)單位(17個(gè))

 地稅局、環(huán)保局、水利廳、食品藥品監(jiān)管局、工商局、國(guó)土資源廳、國(guó)稅局、郵政局、審計(jì)廳、交通廳、衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、經(jīng)委、勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、通信局、廣電局

 達(dá)標(biāo)單位(23個(gè))

 林業(yè)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)委、測(cè)繪局、海洋與漁業(yè)廳、保密局、民委、檔案局、煙草專賣局、安全廳、教育廳、物價(jià)局、人事廳、民政廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、人口計(jì)生委、發(fā)展改革委、人防辦、中小企業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

 基本達(dá)標(biāo)單位(19個(gè))

 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管局、司法廳、信訪辦、地震局、糧食局、商業(yè)廳、監(jiān)獄局、科技廳、國(guó)防科工辦、氣象局、審計(jì)署駐沈辦、煤炭局、文化廳、外經(jīng)貿(mào)廳、新聞出版局、外辦、體育局、農(nóng)電局、煤礦安監(jiān)局?

 未達(dá)標(biāo)單位(1個(gè))?

 黃金局