• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建質[2005]25號
• 【發(fā)布日期】2005-02-23
• 【生效日期】2005-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

全國建筑施工安全生產形勢分析報告（2004年度）

全國建筑施工安全生產形勢分析報告（2004年度）

(建質[2005]25號)





各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省、浙江省建管局，新疆生產建設兵團建設局：



 現(xiàn)將《全國建筑施工安全生產形勢分析報告（2004年度）》印發(fā)給你們。各地要認真分析本地區(qū)建筑安全生產形勢，強化監(jiān)管，狠抓落實，切實做好2005年建筑安全生產工作。



 附件：1、全國建筑施工安全生產形勢分析報告

 2、2004年全國建筑施工事故統(tǒng)計表

 3、2004年全國建筑施工三級以上事故統(tǒng)計表

 4、全國建筑施工安全生產形勢分析報告編制說明



中華人民共和國建設部

二○○五年二月二十三日





全國建筑施工安全生產形勢分析報告（2004年度）



 2004年，全國各級建設行政主管部門和建設系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實"三個代表"重要思想，堅持"以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)"的科學發(fā)展觀，深入宣傳貫徹"一決定、兩條例"，全面落實各級安全生產責任制，緊緊圍繞2004年年初制定的安全生產工作目標，強化監(jiān)管，狠抓落實，全國建筑施工安全生產形勢總體趨向穩(wěn)定好轉。

 一、2004年建筑施工事故總體情況

 2004年，全國共發(fā)生建筑施工事故1144起、死亡1324人，與2003年同期相比，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降了11.46%和13.12%；其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人，與2003年同期相比，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降了12.50%和18.60%。2004年建筑施工事故起數(shù)與2003年同期比較情況見圖一，2004年建筑施工事故死亡人數(shù)與2003年同期比較情況見圖二。



 圖一 建筑施工事故起數(shù)與2003年同期比較



 圖二 建筑施工事故死亡人數(shù)與2003年同期比較



 全國有23個地區(qū)建筑施工事故起數(shù)下降，下降幅度超過全國平均值（全國下降平均值為11.46%）的有22個地區(qū)。其中下降幅度超過30%的有10個地區(qū)（含新疆生產建設兵團），如江西省下降64.71%、湖南省下降53.66%、天津市下降36.00%、云南省下降33.33%、福建省下降32.56%。

 全國有24個地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)下降，下降幅度超過全國平均下降值（全國下降平均值為13.12%）的有19個省市。其中下降幅度超過30%的有11個地區(qū)（含新疆生產建設兵團），如湖南省下降54.0%、江西省下降53.23%、黑龍江省下降37.84%、寧夏區(qū)下降37.5%、重慶市下降34.55%。

 有的地區(qū)雖然事故起數(shù)下降但是死亡人數(shù)增加，如陜西省事故起數(shù)下降了16.67%，死亡人數(shù)卻增加了6.9%。有的地區(qū)雖然事故死亡人數(shù)下降但是事故起數(shù)增加，如廣東省死亡人數(shù)下降了4.55%，事故起數(shù)上升了13.25%；甘肅省死亡人數(shù)下降了10.34%，事故起數(shù)上升了4.65%。還有些地區(qū)死亡人數(shù)的下降幅度，遠遠低于事故起數(shù)的下降幅度，如：江蘇省事故起數(shù)下降了19.23%，死亡人數(shù)下降了6.17%；天津市事故起數(shù)下降了36.00%，死亡人數(shù)下降了5.56%。

 2004年有7個地區(qū)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比2003年同期上升，上升幅度較大的幾個地區(qū)中，海南事故起數(shù)上升了216.67%，死亡人數(shù)上升了200.00%；河南事故起數(shù)上升了80.00%、死亡人數(shù)上升了138.46%；安徽省事故起數(shù)上升了60.00%，死亡人數(shù)上升了68.18%。廣西事故起數(shù)上升了48.57%、死亡人數(shù)上升了86.67%；北京事故起數(shù)上升了58.14%、死亡人數(shù)上升了34.62%；河北事故起數(shù)上升了25.00%，死亡人數(shù)上升了4.35%。全國建筑施工事故起數(shù)上升、下降地區(qū)比例見圖三，全國建筑施工事故死亡人數(shù)上升、下降地區(qū)比例見圖四，全國建筑施工事故起數(shù)同期比較情況見圖五，全國建筑施工事故死亡人數(shù)同期比較情況見圖六。

 2004年發(fā)生建筑施工事故最多的是浙江省，發(fā)生事故98起、死亡108人。其它發(fā)生事故較多的地區(qū)是：廣東省發(fā)生事故94起、死亡105人；上海市發(fā)生事故92起，死亡94人；北



 圖三 全國建筑施工事故起數(shù)上升、下降地區(qū)比例





 圖四 全國建筑施工事故死亡人數(shù)上升、下降地區(qū)比例





 圖五 全國建筑施工事故起數(shù)同期比較情況





 圖六 全國建筑施工事故死亡人數(shù)同期比較情況



 京市發(fā)生事故68起、死亡70人；江蘇省發(fā)生事故63起、死亡76人；廣西區(qū)發(fā)生事故52起、死亡56人；河北省發(fā)生事故50起、死亡48人；湖北省發(fā)生事故44起，死亡47人；甘肅省發(fā)生事故45起、死亡52人；河南省發(fā)生事故27起、死亡62人。

 2004年，全國共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故（以下簡稱三級事故）42起、死亡175人。全國共有22個地區(qū)發(fā)生了三級事故，其中發(fā)生1起三級事故的有12個地區(qū)：山西、湖北、貴州、福建、湖南、海南、安徽、河北、新疆、廣西、天津、內蒙古；發(fā)生2起三級事故的有6個地區(qū)：江西、甘肅、遼寧、浙江、云南、陜西；發(fā)生3起三級事故的有2個地區(qū)：廣東共死亡13人，山東共死亡11人。發(fā)生6起三級及以上事故的有2個地區(qū)：河南共死亡39人，其中5月12日在安陽市發(fā)生了一起死亡21人的二級特大事故；江蘇共死亡21人。2004年三級事故發(fā)生情況及地區(qū)比例見表一和圖七。



 未發(fā)生三級事故地區(qū) 北京市、吉林省、黑龍江省、上海市、四川省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏自治區(qū)、重慶市、新疆建設兵團（10個）

 發(fā)生1起三級事故地區(qū) 山西、湖北、貴州、福建、湖南、海南、安徽、河北、新疆、廣西、天津、內蒙古（12個）

 發(fā)生2起三級事故地區(qū) 江西、甘肅、遼寧、浙江、云南、陜西 （6個）

 發(fā)生3起三級事故地區(qū) 廣東 、山東（2個）

 發(fā)生6起三級以上事故地區(qū) 河南、江蘇（2個）

 表一 2004年三級事故發(fā)生地區(qū)情況



 圖七 2004年三級事故發(fā)生地區(qū)比例



 二、專項分析

 （一）全國建筑施工全部傷亡事故情況分析

 1、事故類別。

 2004年，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電等類型，這些類型事故的死亡人數(shù)分別占全部事故死亡人數(shù)的53.10%、14.43%、10.57%、6.72%和7.18%，總計占全部事故死亡人數(shù)的92.0%。各類型事故死亡人數(shù)比例見圖八。



 圖八 各類型事故死亡人數(shù)比例

 2、事故部位。

 2004年，在臨邊洞口處作業(yè)發(fā)生的傷亡事故死亡人數(shù)占總數(shù)的20.39%；在各類腳手架上作業(yè)的事故死亡人數(shù)占總數(shù)的13.14%；安裝、拆除龍門架（井字架）物料提升機的事故死亡人數(shù)占總數(shù)的9.67%；安裝、拆除塔吊的事故死亡人數(shù)占事故總數(shù)的8.08%；土石方坍塌事故死亡人數(shù)占總數(shù)的5.66%；因模板支撐失穩(wěn)倒塌事故死亡人數(shù)占總數(shù)的5.44%；施工機具造成的傷亡事故死亡人數(shù)占總數(shù)的6.72%。各類型事故發(fā)生部位死亡人數(shù)比例見圖九。



 圖九 各類型事故發(fā)生部位死亡人數(shù)比例



 （二）三級事故分析

 1、事故類別、部位分析

 42起三級事故的類別主要是施工坍塌、高處墜落、中毒、觸電和機具傷害。

 施工坍塌事故。施工坍塌事故共發(fā)生20起，占三級事故總數(shù)的47.62%；死亡76人，占三級事故死亡總人數(shù)的43.42%。這些事故包括4個部份：

 （1）現(xiàn)澆混凝土梁、板的模板支撐失穩(wěn)倒塌事故共9起，占坍塌事故起數(shù)的45%；死亡37人，占坍塌事故死亡人數(shù)的48.68%。

 （2）邊坡失穩(wěn)引起土石方坍塌事故共4起，占坍塌事故起數(shù)的20%；死亡13人、占坍塌事故死亡人數(shù)的17.1%。

 （3）拆除工程中的坍塌事故5起，占坍塌事故起數(shù)的25%；死亡19人，占坍塌事故死亡人數(shù)的25%。

 （4）施工現(xiàn)場的圍墻及在建工程屋面板坍落事故2起，占坍塌事故起數(shù)的10%；死亡7人，占坍塌事故死亡人數(shù)的9.22%。

 高處墜落事故。高處墜落事故共發(fā)生13起，占三級事故起數(shù)的30.95%；死亡66人，占三級事故死亡總人數(shù)的37.71%。這些事故包括4個部分：

 （1）從腳手架上墜落共6起，占高墜事故起數(shù)的46.15%；死亡23人，占高墜事故死亡人數(shù)的34.85%。其中有4起事故都是在吊藍腳手架上作業(yè)時，吊藍損壞造成的。

 （2）在拆除井字架時墜落共2起，占高墜事故起數(shù)的15.39%；死亡24人，占高墜死亡人數(shù)的36.36%。

 （3）在臨邊和平臺等作業(yè)場所墜落的共3起，占高墜事故起數(shù)的23.07%；死亡11人，占高墜死亡人數(shù)的16.66%。

 （4）拆除塔吊時墜落共2起，占高墜事故起數(shù)的15.39%；死亡8人，占高墜事故死亡人數(shù)的12.13%。

 中毒窒息事故。中毒窒息事故共5起，占三級事故總數(shù)11.9%；死亡20人，占三級事故死亡總數(shù)的11.43%。其中有2起是清理污水管時中毒、1起在人工挖孔樁中窒息、1起在頂管施工中中毒、1起在室內取暖一氧化碳中毒。

 觸電事故。觸電事故共2起、死亡7人，都是由于施工中碰觸經過施工現(xiàn)場邊緣的外電線路造成的。

 機具傷害事故。機具傷害事故共2起、死亡6人。

 三級事故各類型事故起數(shù)比例見圖十。





 圖十 三級事故各類型事故起數(shù)比例



 2、發(fā)生事故的工程類別分析

 42起三級事故分別發(fā)生在新建房屋建筑工程、新建市政工程、拆除工程和市政管道維修工程中。

 （1）房屋建筑工程：在房屋建筑工程中共發(fā)生30起事故，占事故總起數(shù)的71.43%；死亡129人，占死亡總人數(shù)的73.71%。

 （2）市政工程：發(fā)生5起事故，占事故總起數(shù)11.9%；死亡18人，占死亡總人數(shù)10.28%。

 （3）拆除工程：發(fā)生5起事故，占事故總起數(shù)的11.9%；死亡19人，占死亡總人數(shù)10.85%。

 （4）市政管道維修工程：發(fā)生2起事故，占事故總起數(shù)的4.76%；死亡9人，占死亡總人數(shù)的5.14%。2004年三級事故工程類型比例見圖十一。



 圖十一 2004年三級事故工程類型比例



 3、發(fā)生事故地域分析

 42起三級事故分別發(fā)生在城市、縣城關鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)。

 （1）發(fā)生在城市里的三級事故共26起、死亡114人，分別占總數(shù)的61.9%和65.14%；

 （2）發(fā)生在縣城關鎮(zhèn)里的三級事故6起，死亡24人，分別占總數(shù)的14.29%和13.71%；

 （3）發(fā)生在村鎮(zhèn)的三級事故10起、死亡37人，分別占總數(shù)的23.81%和21.14%。2004年三級事故發(fā)生區(qū)域比例見圖十二。



 圖十二 2004年三級事故發(fā)生區(qū)域比例



 三、2004年建筑安全生產形勢特點

 （一）建筑安全生產形勢總體趨向穩(wěn)定好轉。2004年全國共發(fā)生建筑施工事故1144起、死亡1324人，與去年同期相比分別下降11.46%和13.12%；其中發(fā)生一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人，與去年同期相比分別下降12.5%和18.6%。

 （二）事故類型仍以"五大傷害"為主。全國的建筑施工事故中，高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電事故起數(shù)占事故總數(shù)的90%以上，其中又以高處墜落事故為主，占事故總數(shù)50%以上。

 （三）從事故發(fā)生的工程類型來看（以三級事故為分析對象），以新建房屋建筑工程為主。2004年一次死亡3人以上事故發(fā)生在新建房屋建筑工程的起數(shù)和死亡人數(shù)均達總數(shù)70%以上。

 （四）從事故發(fā)生地域來看（以三級事故為分析對象），城市居多。2004年一次死亡3人以上事故在城市中發(fā)生的事故起數(shù)占總數(shù)的61.9%，死亡總人數(shù)占總數(shù)的65.14%。

 （五）從事故發(fā)生頻率來看（以三級事故為分析對象），同類事故重復發(fā)生。一是同類事故在同一地區(qū)多次重復發(fā)生。如 因現(xiàn)澆混凝土樓板模板支撐失穩(wěn)倒塌的一次死亡3人以上事故共9起，其中在江蘇就發(fā)生了4起，占同類事故的44.44%；二是同類事故在不同地區(qū)重復發(fā)生。如因吊藍損壞造成作業(yè)人員墜落的一次死亡3人以上事故共4起，分別發(fā)生在遼寧、內蒙古、河南、浙江。

 四、事故原因分析（以三級事故為分析對象）

 （一） 責任不落實，監(jiān)管不到位。

 按照現(xiàn)行的法律和法規(guī)的要求，建設主管部門都制定了安全生產責任制，但由于專職監(jiān)管人員少、監(jiān)督覆蓋面小、監(jiān)管力度不夠、責任不落實。一是與有關部門溝通不力，事故處理不當，造成了很多同類事故，在同一個地區(qū)經常發(fā)生，發(fā)生后又不能及時結案并對有關人員進行處罰和教育；二是部分建設主管部門雖然建立了安全生產責任制，但還未能落實在行動上。如有多起事故沒有按照建筑市場的規(guī)定辦理建筑施工手續(xù)，照樣施工，對此建設主管部門有監(jiān)管不到位的責任；三是對開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程，村鎮(zhèn)建設工程以及房屋拆除工程管理體制不順，存在監(jiān)管盲區(qū)。

 （二）安全技術規(guī)范在施工中得不到落實。

 2004年發(fā)生的42起三級以上事故中，有15起事故（占事故總數(shù)的36.58%）是因為沒能按照安全技術規(guī)范的要求組織施工，如9起現(xiàn)澆砼樓板的模板支撐失穩(wěn)事故，這些樓板的高度都超過了10米，都未能按照《扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》的要求組織實施；有的雖能按照規(guī)范的要求，對模板支撐體系進行了設計計算，但在具體施工時，卻把設計時的中心受壓的立桿變成了承受由扣件傳過來載荷的偏心受壓桿件，改變了傳力系統(tǒng)，使立桿極易失穩(wěn)；還有的雖然編制了模板工程專項施工方案，但過于簡單、不具備可操作性；另有5起是腳手架工程的事故，其中4起是由于在使用吊藍時，違規(guī)在吊藍兩端設置保險繩，這就無法控制當動力鋼絲繩斷裂時吊藍的墜落。還有2起觸電事故也是因為未能按照《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》的要求，對穿過施工現(xiàn)場的外電線路進行防護，造成在施工中碰觸高壓線。

 （三）有章不循，冒險蠻干。

 有些工程項目對分項工程既不編寫施工方案，也不做技術交底，有章不循，冒險蠻干。如：標準明確規(guī)定，在不設置臨時支撐時，不得采用挖墻角的方法拆除墻體，而今年發(fā)生的拆除墻體時的倒塌事故，正是違反了此項規(guī)定而發(fā)生了事故。再如：5月12日，發(fā)生在河南安陽的井字架拆除時倒塌事故，也是沒有編制拆除方案，沒有考慮有關規(guī)定的要求，盲目采用人工拆除，又不設置任何防止架體傾倒的設施，冒險作業(yè)，使架體倒塌，造成了21人死亡的事故。

 （四）以包代管，安全管理薄弱。

 很多工程項目都是低價中標，中標企業(yè)為了取得利潤將工程轉包給低資質的企業(yè)，有的中標企業(yè)雖然成立了項目班子，但只管協(xié)調、收費和整理資料以便交工使用，施工由分包單位自行組織。分包單位為了搶工期，為了節(jié)約資金一切從簡，工程項目即使有施工組織設計也只是為投標而編制的，不是用于指導施工的。至于其他的安全管理制度，如三級教育、安全交底、班前活動、安全檢查、防護用品、安全措施等能免則免，不能免的也只是走走形式。勞務工的班組長就是帶領施工的施工員不再另配施工員。還有的企業(yè)為了謀取利潤搞掛靠賣牌子。如：江蘇省商業(yè)管理干部學院現(xiàn)代教育中心工程由葛榮福（二級項目經理）兄弟三人，以江蘇龍海建工集團有限公司（房建一級）的名義去投標，中標后付給龍海公司合同價款的1%的管理費，自行組織施工。當項目經理因車禍不能工作，建設單位要求改派項目經理時，龍海公司無動于衷置之不理，任由無項目經理和施工員資質的一位施工人員組織施工，造成了在澆筑18米高的混凝土樓板時因模板支撐失穩(wěn)倒塌，死亡5人重傷3人的三級事故。

 （五）一線操作人員安全意識和技能較差。

 當前，很多工程項目不論具有多高資質等級的施工企業(yè)中標，基本是由在勞務市場上招聘來的民工施工。這些民工沒有經過系統(tǒng)的安全培訓，就連入場的三級教育也往往是走形式，特別是對那些剛從農村出來的農民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力，不能辨別危害和危險，有的農民工第一天來上班，第二天甚至是當天就發(fā)生了死亡事故。還有些工程項目對分包單位實行"以包代管"，使得建筑施工中安全生產有關的法規(guī)、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程；又因缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，是造成事故的重要原因。