• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城綜函[2005]13號
• 【發(fā)布日期】2005-02-02
• 【生效日期】2005-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部城市建設(shè)司2005年工作要點

建設(shè)部城市建設(shè)司2005年工作要點

(建城綜函[2005]13號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務(wù)局、園林局；天津市市容委；上海市水務(wù)局、交通局；重慶市市政委、交通委；各計劃單列市建委；深圳市城管局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 2005年是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)城市建設(shè)行業(yè)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，做好2005年工作意義重大。為加強(qiáng)工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《建設(shè)部城市建設(shè)司2005年工作要點》印發(fā)你們，供參考。



 附件：1、《城市建設(shè)司2005年工作會議計劃》



 2、《城市建設(shè)司2005年相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃》



建設(shè)部城市建設(shè)司

二○○五年二月二日



建設(shè)部城市建設(shè)司2005年工作要點



 2005年是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十個五年計劃的最后一年，也是鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年。按照部黨組的要求和全國建設(shè)工作會議提出的工作任務(wù)，城市建設(shè)司2005年工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)工作全局，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，引導(dǎo)城市建設(shè)由粗獷型、擴(kuò)張型向集約型、效益型發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。



 2005年的工作要點是：



 一、按照加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求，促進(jìn)城市建設(shè)健康發(fā)展



 1、按照“區(qū)別對待，有保有壓”的原則，引導(dǎo)城市人民政府在城市建設(shè)中做到“兩個控制”、“八個加強(qiáng)”。嚴(yán)格控制城市建設(shè)投資規(guī)模，防止超越地方財政承受能力搞建設(shè)；嚴(yán)格控制城市建設(shè)內(nèi)容，防止建設(shè)脫離群眾不切實際的“形象工程”；加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)舊居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，加強(qiáng)地下管線的更新改造，加強(qiáng)居民區(qū)的園林綠化建設(shè)，加強(qiáng)公交專用道的建設(shè)，加強(qiáng)城市照明管理，加強(qiáng)城市污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城市管理工作?？偨Y(jié)推廣常州、煙臺、南寧等城市的經(jīng)驗，正確處理新建與改造的關(guān)系，組織對舊城區(qū)環(huán)境綜合整治和配套完善。加大對供水、污水、燃?xì)夤芫W(wǎng)以及垃圾處理廠站等的投資力度，提高投資效益。



 2、配合有關(guān)部門研究稅費改革工作，拓展城市建設(shè)資金渠道。組織做好重點流域、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)專項資金的計劃建議工作。繼續(xù)配合有關(guān)部門做好管網(wǎng)改造、流域污染治理等利用國債資金的項目安排，加強(qiáng)對國債項目的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。



 3、完善激勵機(jī)制，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。以“中國人居環(huán)境獎”和“國家園林城市”、“生態(tài)園林城市”、“節(jié)水型城市”等評選活動為載體，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，完善激勵機(jī)制，引導(dǎo)地方政府把精力放到改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展上來，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境和綠化建設(shè)工作。按照中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求，修訂完善有關(guān)評選指標(biāo)體系。大力宣傳中國人居環(huán)境獎和人居環(huán)境建設(shè)成就。深入開展園林城市、園林城鎮(zhèn)、園林單位、園林小區(qū)的創(chuàng)建活動。



 4、建立約束機(jī)制，引導(dǎo)城市建設(shè)健康發(fā)展。針對城市建設(shè)存在過快過急、大拆大建和不切實際的形象工程等問題，盡快建立城市基礎(chǔ)設(shè)施評價體系和城市基礎(chǔ)設(shè)施評價公告制度，以形成約束機(jī)制，規(guī)范地方政府的行為，引導(dǎo)城市建設(shè)健康發(fā)展。



 5、加強(qiáng)城市建設(shè)信息化工作。配合辦公廳和部信息中心做好辦公自動化試點工作。建立城市橋梁安全監(jiān)測信息系統(tǒng)和城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，完善供水管網(wǎng)改造信息管理系統(tǒng)和重點流域、區(qū)域污水項目信息管理系統(tǒng)。進(jìn)一步完善“中國人居環(huán)境獎”、“國家園林城市”和“節(jié)水型城市”的網(wǎng)上申報系統(tǒng)，建立園林企業(yè)資質(zhì)的網(wǎng)上申報系統(tǒng)。充分發(fā)揮城市建設(shè)信息網(wǎng)的作用，及時發(fā)布政務(wù)信息，加強(qiáng)與各地城建主管部門的交流和溝通。



 二、按照“五個統(tǒng)籌”的要求，注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展



 6、抓好公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的組織實施。督促各地抓緊落實溫家寶同志“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的批示精神，貫徹落實全國城市公共交通工作會議的部署。抓好大城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃的編制工作。積極開展“暢通工程”和“綠色交通示范城市”創(chuàng)建活動，抓好快速公交系統(tǒng)（BRT）示范工程的建設(shè)，全面推行公交專用道、城市交通智能管理系統(tǒng)的建設(shè)。修改完善公共交通的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)推廣各地建立公交企業(yè)承擔(dān)公益性任務(wù)的補(bǔ)償補(bǔ)貼制度經(jīng)驗。



 7、加強(qiáng)重點流域污水、垃圾治理工作。研究建立環(huán)境衛(wèi)生管理、治理和應(yīng)急體系。積極推進(jìn)重點流域、區(qū)域城市水污染防治，督查重點流域、區(qū)域城市污水治理項目建設(shè)，重點抓好三峽庫區(qū)、南水北調(diào)東線和首都水資源保護(hù)規(guī)劃中的城市污水處理項目。推進(jìn)污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，組織編制污水和環(huán)境衛(wèi)生“十一五”發(fā)展規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)計劃。



 8、加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展區(qū)域供水、供氣、公共交通。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》的要求，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系，抓好小城鎮(zhèn)的污水及垃圾處理。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展區(qū)域性供水、燃?xì)?、公共交通、垃圾處理、污水處理等市政公用設(shè)施。



 9、加強(qiáng)城市照明管理。堅持經(jīng)濟(jì)實用、節(jié)約用電、保護(hù)環(huán)境的原則，堅持照明建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的原則，努力完善城市的功能照明。重點解決城市道路有路無燈、有燈不亮的問題。按照城市總體規(guī)劃制定城市照明專項規(guī)劃，結(jié)合城市的建設(shè)與改造，完善照明設(shè)施，逐步做到城市照明的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高電能利用效率，選擇高效照明器材和節(jié)能控制技術(shù)，建立節(jié)能型的城市照明體系。



 三、按照構(gòu)建和諧社會的要求，加強(qiáng)城市管理



 10、加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。指導(dǎo)各地加強(qiáng)現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功能，切實改善人居環(huán)境。加強(qiáng)安全管理，保障社會公共安全。指導(dǎo)各地對供水、供氣、供熱管道等設(shè)施進(jìn)行改造，降低管網(wǎng)漏失率，提高安全性。加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作，強(qiáng)化用水定額管理，提高污水再生利用，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具。研究制定公共停車場建設(shè)和管理的政策，逐步解決停車問題；研究制定地下管線綜合建設(shè)和管理的政策，減少道路重復(fù)開挖率，推廣共同溝和地下管廊建設(shè)和管理經(jīng)驗。開展市政設(shè)施運行情況的專項檢查，完善維修養(yǎng)護(hù)制度，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運行能力。



 11、加強(qiáng)城市市容市貌的綜合整治?？偨Y(jié)推廣山東等地加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，大力治臟、治亂、治差，堅決清理拆除違法違章建筑，嚴(yán)肅查處擠占道路的行為。加大城市環(huán)境建設(shè)的投入，特別是要加快城市污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)速度。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)城市污水和垃圾處理，推行生活垃圾的分類收集和綜合處理，進(jìn)一步提高垃圾無害化處理水平。



 12、加強(qiáng)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理 促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的通知》精神，進(jìn)一步指導(dǎo)監(jiān)督各地做好出租汽車行業(yè)清理整頓工作。清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓，嚴(yán)肅查處各類亂收費行為，嚴(yán)厲打擊各類車輛非法運營；加強(qiáng)出租汽車司機(jī)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)范出租汽車企業(yè)的行為。



 13、加強(qiáng)城市管理，提高管理水平。研究建立適應(yīng)新形勢的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制和運行機(jī)制。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點工作，規(guī)范執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法作風(fēng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對違反城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等行為的監(jiān)察和管理，加強(qiáng)對社會流浪乞討人員的救助管理和校園周邊環(huán)境專項整治工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益相結(jié)合，理順城市管理體制，建立管理長效機(jī)制，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展。



 14、加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，提高園林綠化整體水平。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的精神，進(jìn)一步推進(jìn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制及城市綠線管制制度的建立，修改完善《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)》。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)城市園林綠化設(shè)計、施工和養(yǎng)護(hù)市場。加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，節(jié)約資源，推動城市開展立體、屋頂綠化，充分發(fā)揮園林綠化的生態(tài)效益，提高園林綠化的整體水平。抓好城市中心區(qū)和城郊結(jié)合部的綠化建設(shè)，為城市居民創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公園管理工作的意見》，啟動城市重點公園的評定工作，加快城市濕地公園、森林公園、郊野公園等各類公園的建設(shè)，強(qiáng)化古典園林保護(hù)工作措施。



 15、進(jìn)一步推進(jìn)市政公用行業(yè)精神文明建設(shè)。深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，進(jìn)一步推行社會服務(wù)承諾制度和規(guī)范化服務(wù)，全面推行政務(wù)公開和辦事公開制度，總結(jié)推廣各地城市建設(shè)服務(wù)熱線“12319”經(jīng)驗。



 四、按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化



 16、加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)政策法規(guī)的研究和配套制度的制定。研究制定加強(qiáng)市政公用行業(yè)政府監(jiān)管的指導(dǎo)意見，分行業(yè)制定市場準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。開展調(diào)研，總結(jié)各地推進(jìn)市場化的經(jīng)驗。



 17、抓好市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的建立和完善。頒布供熱、公交、污水處理等行業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，規(guī)范和引導(dǎo)特許經(jīng)營制度的實施。



 18、正確界定公益事業(yè)、公共設(shè)施的范圍和內(nèi)容，研究如何將市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔以及公共交通等行業(yè)的公益性項目建設(shè)、維護(hù)管理和運行所必需的資金納入公共財政體系，推進(jìn)公益性市政公用事業(yè)的發(fā)展。



 19、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作。全面推行“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。研究保障供熱的機(jī)制和困難家庭采暖補(bǔ)助政策，制定熱計量辦法，促進(jìn)建筑節(jié)能。研究建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制。



 五、按照加強(qiáng)國家資源管理的要求，切實加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管



 20、繼續(xù)抓好風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作，組織國家重點風(fēng)景名勝區(qū)三年綜合整治的驗收，推動風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不斷提高保護(hù)和管理水平。



 21、抓好風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查工作，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的審批和備案工作，嚴(yán)格規(guī)劃管理。



 22、加大風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設(shè)力度，提高覆蓋率，拓展管理內(nèi)容，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理。



 23、積極探索風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度，研究資源保護(hù)性移民和建設(shè)風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)的鼓勵政策和補(bǔ)償機(jī)制，兼顧資源保護(hù)利用和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的需要，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展和永續(xù)利用。



 24、積極組織世界遺產(chǎn)申報工作，建立世界遺產(chǎn)預(yù)備名單動態(tài)管理制度，加大對世界遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督力度。



 六、按照依法行政的要求，加強(qiáng)立法與政策研究工作



 25、爭取頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《城市公共交通條例》，做好《節(jié)約用水條例》的起草、論證工作，制定《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾項l例》，修改《城市綠化條例》。



 26、頒布《城市藍(lán)線管理辦法》和《城市排水許可管理辦法》，研究起草《燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)管理辦法》，爭取將《污水處理廠監(jiān)管意見》修改為部門規(guī)章，研究城市供水水質(zhì)督察辦法。



 27、配合有關(guān)部門全面推進(jìn)污水和垃圾處理收費制度。頒布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，與交通部聯(lián)合頒布《三峽庫區(qū)船舶垃圾交接和轉(zhuǎn)運管理規(guī)定》。與發(fā)改委共同制定《城鎮(zhèn)供熱價格管理辦法》。



 28、加強(qiáng)城市公共交通的法規(guī)建設(shè)，頒布《城市軌道交通運營管理辦法》和《城市公共汽電車管理辦法》。



 29、配合有關(guān)部門，盡快建立風(fēng)景園林師執(zhí)業(yè)資格制度，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。



 七、按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)



 30、按照《中共中央關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的意見》要求，全面動員、精心準(zhǔn)備、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考，按照部黨組的統(tǒng)一部署和機(jī)關(guān)黨委的安排，抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。



 31、認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部開展理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)黨的十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合本職工作，采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，努力提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。



 32、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對干部的黨風(fēng)黨紀(jì)和遵紀(jì)守法教育，提高干部拒腐防變的能力。在各類獎項的評選和資質(zhì)審批的過程中，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，嚴(yán)格要求評審人員廉潔自律、以身作則，不得以權(quán)謀私，不得收受禮品，不得鋪張浪費。



 33、認(rèn)真貫徹“兩同時”制度。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，加強(qiáng)行政審批事項的監(jiān)督管理。全面推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開制度，堅持依法行政。