• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建城綜函[2005]12號
• 【發(fā)布日期】2005-02-02
• 【生效日期】2005-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部城市建設司2004年工作總結

建設部城市建設司2004年工作總結

(建城綜函[2005]12號)





各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務局、園林局；天津市市容委；上海市水務局、交通局；重慶市市政委、交通委；各計劃單列市建委；深圳市城管局；新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：



 現(xiàn)將《建設部城市建設司2004年工作總結》印發(fā)你們，供參考。



建設部城市建設司

二○○五年二月二日





建設部城市建設司2004年工作總結



 2004年，在部黨組的正確領導下，城市建設司堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨的十六大確立的全面建設小康社會的奮斗目標，認真貫徹十六屆三中全會精神，按照年初確定的總體工作思路，努力完成各項任務，各方面工作都取得了實質(zhì)性進展。



 一、建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，研究市場監(jiān)管體系



 中共中央《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出“加快推進和完善壟斷行業(yè)改革。對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制”，“加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開”，“對自然壟斷業(yè)務要進行有效監(jiān)管”。城市建設司按照部黨組的部署，貫徹落實《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》精神，積極穩(wěn)妥地推進市政公用行業(yè)市場化。頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，召開了新聞發(fā)布會，舉辦了宣傳貫徹和培訓工作會議，對各級建設行政主管部門、10個行業(yè)協(xié)會的有關人員進行了培訓。



 針對市政公用事業(yè)改革中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，認真總結經(jīng)驗，研究建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的中國市政公用行業(yè)監(jiān)管體制框架，加強市場化配套政策法規(guī)的研究制定。印發(fā)了城市供水、管道燃氣、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，起草了城市公共交通、污水處理、供熱特許經(jīng)營協(xié)議示范文本。在北京、深圳、烏魯木齊開展水質(zhì)督察試點工作，初步建立城市供水水質(zhì)督察體系框架，對全國重點城市供水水質(zhì)情況進行了檢查。



 二、大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展



 對北京、上海等大城市公共交通問題開展調(diào)查研究，按照城市化發(fā)展進程的規(guī)律，比較國內(nèi)外經(jīng)驗，印發(fā)了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》。溫家寶總理明確批示“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”，曾培炎副總理要求“建設部要進一步采取措施，引導各地優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進城市健康發(fā)展”。聯(lián)合公安部召開了全國城市公共交通工作會議，并分片召開了宣傳貫徹會議，對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進行了全面部署。北京、上海、云南、貴州、廣州、深圳等地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通邁出了新步伐。



 修改了《城市公共交通條例》，起草了《城市公共汽電車管理辦法》和《城市軌道交通運營管理辦法》。根據(jù)《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》要求，下發(fā)了《關于認真做好城市軌道交通建設規(guī)劃初審工作的意見》，并與國家發(fā)改委共同對有關城市軌道交通建設規(guī)劃進行了初審。繼續(xù)開展“暢通工程”活動，與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展創(chuàng)建綠色交通示范城市活動的通知》及考核標準。



 對出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作進行了全面深入的調(diào)研，進一步加強城市出租汽車行業(yè)等公共客運交通市場的清理整頓工作，指導地方處理了20余起出租汽車群體事件。向國務院上報了《關于預防和處置出租汽車群體事件的專題報告》、《關于加強對出租汽車行業(yè)管理的報告》，引起國務院領導高度重視，下發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》。建立了五部委參加的城市出租汽車等公共客運交通專項整治領導小組成員單位聯(lián)席會議機制，完善了部際聯(lián)席會議議事規(guī)則，多次召開部際聯(lián)席會議，下發(fā)了《建設部、交通部、財政部、國家發(fā)改委、公安部關于切實做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作的緊急通知》，制定了貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》精神的工作方案。



 三、建立激勵、約束機制，推動城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設



 召開了全國城市建設與管理工作現(xiàn)場會，總結推廣四川省和廣安市的城市建設管理經(jīng)驗。在全國建設工作會議上推廣交流山東省開展城市環(huán)境綜合整治活動經(jīng)驗。以“中國人居環(huán)境獎”、“國家園林城市”和“節(jié)水型城市”等評選活動為載體，形成激勵機制，引導地方政府端正城市建設的指導思想，加強城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，切實改善人居環(huán)境。完成了《城市基礎設施規(guī)劃、建設、管理評估體系》（初稿），為規(guī)范地方政府的行為，切實保障科學發(fā)展觀及中央各項宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實奠定了初步的基礎。



 根據(jù)《中國人居環(huán)境獎申報和評選辦法》的有關規(guī)定，對各申報中國人居環(huán)境獎和中國人居環(huán)境范例獎的城市和項目進行了考察評審，經(jīng)部常務會議審定，授予?？谑?、煙臺市、揚州市等3個城市“中國人居環(huán)境獎”，授予“北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境建設”等29個項目“中國人居環(huán)境范例獎”，并在全國建設工作會議上予以表彰。與威海市政府共同主辦了“首屆中國威海國際人居節(jié)”，舉辦了“中國人居環(huán)境展”和“人居環(huán)境發(fā)展國際論壇”。開展了創(chuàng)建節(jié)水型城市活動，組織對天津、成都等8個城市進行了考核驗收。



 與深圳市人民政府共同主辦了主題為“自然?家園?美好未來”的“第五屆中國國際園林花卉博覽會”，曾培炎副總理親自到會。舉辦了“生態(tài)園林與城市可持續(xù)發(fā)展”高層論壇，40余名市長共同簽署發(fā)表了《生態(tài)園林城市可持續(xù)發(fā)展宣言》。啟動了創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”活動，并召開新聞發(fā)布會。舉辦了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃研討會，探討城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制與管理工作以及城市生態(tài)環(huán)境與景觀建設問題。召開了城市濕地保護研討會，深入探討濕地保護問題，不斷推動城市生態(tài)環(huán)境建設。對跨部門生物多樣性物種資源保護進行了執(zhí)法檢查。



 四、推進污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程，加強重點流域、區(qū)域污水垃圾治理工作



 研究污水、垃圾無害化處理和資源化利用，推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。貫徹落實《關于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，印發(fā)了《建設部關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》及《建設部關于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設運營監(jiān)管的意見》。召開垃圾綜合處理工作技術研討會和垃圾收費工作座談會，開展垃圾處理產(chǎn)業(yè)化調(diào)研，會同發(fā)改委上報國務院《關于城市生活垃圾無害化處理現(xiàn)狀及對策措施的報告》。



 開展加強城市公共衛(wèi)生基礎設施建設和建立環(huán)境衛(wèi)生體系的調(diào)研，起草了《環(huán)衛(wèi)體系建設思路》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，刊發(fā)了《關于建立環(huán)境衛(wèi)生體系的若干思考》。研究提出了《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂意見。印發(fā)了《城市生活垃圾分類及其評價標準》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》、《市容環(huán)境衛(wèi)生術語標準》。



 完成了全國重點流域、區(qū)域水污染防治工作的調(diào)研、督導工作。組建了重點流域城市水污染防治領導小組及辦公室，建立了重點流域污水處理項目信息管理系統(tǒng)和供水管網(wǎng)國債項目信息管理系統(tǒng)。組織召開了三峽庫區(qū)污水垃圾處理運行管理專題會議。開展了重點流域的城市污水垃圾處理工程建設情況的評估工作，完成了《重點流域、區(qū)域城市污水處理項目“十五”計劃實施情況中期總結報告》。組織開展重點流域垃圾處理規(guī)劃編制工作，對重點流域城市污水處理工程規(guī)劃實施情況進行督察指導，會同有關部門上報國務院《關于進一步加強重點流域城鎮(zhèn)污水處理設施建設運營及管理的請示》。組織對淮河、海河流域以及21世紀首都水資源規(guī)劃地區(qū)污水、垃圾處理情況進行檢查，重點對安徽、河南、河北、山西四省20個城市的25座污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設運行情況進行了現(xiàn)場督查，完成了《關于淮河流域安徽、河南兩省城市污水處理工程建設運行的檢查報告》。開展了對口支援三峽庫區(qū)城市污水、垃圾處理工作。



 五、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進資源節(jié)約與合理利用



 在對江蘇、廣東等地進行調(diào)研的基礎上，召開了全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水現(xiàn)場會，總結了江蘇等城鎮(zhèn)密集地區(qū)供水設施共建共享的經(jīng)驗，逐步推進市政公用設施的區(qū)域共建共享。以城市供水管網(wǎng)改造為切入點，大力推進城市供水和節(jié)水工作。對全國城市供水管網(wǎng)現(xiàn)狀進行了調(diào)查，印發(fā)了《關于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》。起草了《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（代擬稿），以國辦發(fā)[2004]36號文下發(fā)。積極配合西氣東輸、南水北調(diào)、重點流域治理等國家重點工程建設，統(tǒng)籌利用資源。



 召開了“中國城市照明國際研討會”，與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關于加強城市照明管理促進節(jié)約用電工作的通知》。組織成立了“城市照明專業(yè)委員會”，開展了“節(jié)約能源――城市綠色照明示范工程”活動，促進城市節(jié)能和照明管理水平的不斷提高。



 大力推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作，繼續(xù)貫徹落實八部委局聯(lián)合印發(fā)的《關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》精神，總結試點城市經(jīng)驗，擴大試點城市范圍。會同發(fā)改委印發(fā)了《關于切實做好當前城鎮(zhèn)供熱工作的緊急通知》，研究煤熱價格聯(lián)動機制，為進一步加快城鎮(zhèn)供熱體制改革打下基礎。大力推行“暗補”變“明補”，推進分戶計量和建筑節(jié)能改造工作取得了新的進展。



 六、建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力



 制定了《國家處置城市地鐵系統(tǒng)事故災難應急預案》、《城市供氣系統(tǒng)重大事故應急預案》、《城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案》和《城市橋梁重大事故應急預案》等四個突發(fā)公共事件應急預案，并上報國務院，進一步提高城市突發(fā)事件應急能力。



 貫徹國務院領導對地鐵等軌道交通安全工作的重要批示，與有關部委對九個城市的地鐵等軌道交通安全狀況進行了檢查，并向國務院上報了《關于加強地鐵等城市軌道交通安全工作的請示》。起草了《城市燃氣安全管理條例》，會同有關部門下發(fā)了《關于加強城鎮(zhèn)燃氣安全工作的通知》及《關于加強城鎮(zhèn)燃氣用戶安全工作的通知》。



 七、全面開展綜合整治，加強風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)監(jiān)管



 繼續(xù)開展風景名勝區(qū)綜合整治工作，對風景名勝區(qū)進行全面整頓、綜合治理，樹立國家重點風景名勝區(qū)的良好形象。圓滿完成國務院28屆世界遺產(chǎn)委員會領導小組交辦的各項任務，使關于世界遺產(chǎn)“凱恩斯決議”中的“一國一項”規(guī)定有所突破。并以第28屆世界遺產(chǎn)大會為契機，進一步推動世界遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)保護工作。



 印發(fā)了《國家重點風景名勝區(qū)審查辦法》及《國家重點風景名勝區(qū)審查標準》，新公布了26處國家重點風景名勝區(qū)。配合國務院法制辦，對風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃、保護監(jiān)督、開發(fā)利用等問題進行調(diào)研，修改《風景名勝區(qū)管理條例》。加強對風景名勝資源保護的監(jiān)督檢查，協(xié)助部規(guī)劃中心組建了風景名勝區(qū)監(jiān)管處，加強了監(jiān)管能力的建設。下發(fā)了《關于加快國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)建設的通知》，完成了15處國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設任務。對青城山、都江堰、大洪山等風景名勝區(qū)建設項目進行調(diào)研，并分別給國務院報送了專題報告。



 研究探索資源保護性移民、建設風景旅游小城鎮(zhèn)、解決風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)人口遷移等問題，完成《核心景區(qū)居民外遷與小城鎮(zhèn)建設》的調(diào)研報告。



 八、認真落實國務院領導批示，推動各項工作的開展



 2004年城市建設司共收到部領導批轉的國務院領導批示件125件，其中城市建設司主辦109件，協(xié)辦16件。這些批示件中關于市政工作8件，關于交通工作25件，關于市容環(huán)境及城管工作19件，關于水務工作21件，關于風景名勝區(qū)工作41件（其中關于景區(qū)規(guī)劃審批15件），關于園林綠化工作3件，關于綜合工作1件，其他7件。目前，已辦結71件，其余54件正在辦理之中，辦理率為100%，辦結率為56%。



 國務院領導的批示涉及的問題較多，但主要集中在風景名勝區(qū)規(guī)劃審批、出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、重點流域治理和流浪乞討人員救助等方面。國務院領導的重要批辦事項是帶有全局性、戰(zhàn)略性的工作，是關乎國計民生的熱點和焦點問題，城市建設司狠抓落實，力求做到件件有回音。同時舉一反三，深入思考，抓住問題的本質(zhì)和事物的要害，與城市建設司的工作有機地結合起來，著重從體制機制上研究和改進工作，推動城市建設事業(yè)的發(fā)展。



 九、堅持依法行政，加強黨風廉政建設工作



 認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》，加快了法規(guī)建設步伐。先后頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《建設部關于修改
<城市供水水質(zhì)管理規(guī)定>
的決定》及《建設部關于修改
<城市動物園管理規(guī)定>
的決定》三項部門規(guī)章。完成了行政審批制度改革涉及的行政法規(guī)的清理工作，“城市建筑垃圾處置核準”、“城市排水許可證核發(fā)”等9項行政許可納入《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》。



 認真落實部黨組“兩同時”制度，在抓業(yè)務工作的同時，抓好黨風廉政建設；在明確業(yè)務工作責任的同時，確定黨風廉政建設責任。加強機關工作人員思想道德教育、紀律教育和權力觀教育，組織機關干部采取自學與集中學習相結合的方式，認真學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》以及四大紀律八項要求。通過學習任長霞、牛玉儒同志的先進事跡，討論分析李真、王懷忠等典型案例，使黨員干部從正面典型中受到教育，從反面典型中得到警示，提高了干部拒腐防變的能力。通過學習和交流，機關思想作風呈現(xiàn)新的面貌。全司上下講團結、講協(xié)作，相互溝通，相互學習，以飽滿的工作熱情認真完成部黨組制定的中心任務和部領導交辦的各項工作。



 在取得成績的同時，城市建設司以求真務實的態(tài)度對全年工作進行反思，認識到在市政公用行業(yè)監(jiān)管、法規(guī)標準制定、風景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度研究以及解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題等方面還存在著相對滯后和薄弱的環(huán)節(jié)。



 第一、市政公用行業(yè)監(jiān)管體系亟待完善



 目前市政公用行業(yè)建設、運營市場已全面開放，行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷逐漸被打破，在各地推進市場化進程中，出現(xiàn)了政府監(jiān)管相對滯后、監(jiān)管體系仍不完善等問題。下一步工作將著重研究政府對市政公用行業(yè)監(jiān)管的方式和體系，制定《市政公用行業(yè)市場化監(jiān)管意見》，加快制定市政公用行業(yè)市場準入條件、服務質(zhì)量標準等評價指標，加強政府對公共資產(chǎn)的監(jiān)管、服務質(zhì)量的監(jiān)督和市政公用行業(yè)價格的監(jiān)控。



 第二、政策法規(guī)建設步伐尚需加快



 今年先后起草了《城市軌道交通運營管理辦法》、《城市公共電汽車管理辦法》、《城市垃圾處理收費管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，但由于種種原因，尚未頒布；《節(jié)約用水條例》、《城市藍線管理辦法》、《城市污水處理收費管理辦法》、《關于加強公園管理工作的意見》以及城市基礎設施評價體系與標準、國家園林城鎮(zhèn)、園林單位、園林小區(qū)的創(chuàng)建方案和標準有待進一步修改完善，爭取盡快出臺。下一步還將協(xié)調(diào)有關部門，加快制定供熱體制改革中的暗補變明補、弱勢群體采暖保障相關政策。



 第三、研究新形勢、解決新問題的能力有待提高



 隨著城市化進程的加快，需要進一步提高研究新形勢、解決新問題的能力。研究建立適應新情況的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制和運行機制，提高城市管理水平。研究加強城市市政地下管線的更新改造與配套完善，切實解決重地面形象建設、輕地下基礎設施建設問題。研究制定軌道交通發(fā)展以及停車管理等問題的指導政策。



 第四、風景名勝區(qū)監(jiān)管力度有待加強



 近年來我國風景名勝區(qū)監(jiān)管工作取得了長足的進步和發(fā)展，一大批珍貴的風景名勝資源納入了國家保護和管理的軌道。但是風景名勝區(qū)建設和管理中也出現(xiàn)了許多問題，特別是由于近年來許多地方片面追求經(jīng)濟收益，過度開發(fā)景區(qū)資源等原因，自然景觀和人文景觀遭受不同程度的破壞。這就需要進一步加強風景名勝區(qū)監(jiān)管力度，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等現(xiàn)代化手段，擴大風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)覆蓋面。積極探索風景名勝區(qū)資源保護性移民和風景旅游小城鎮(zhèn)建設，研究風景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度，建立資源保護與開發(fā)利用的相互促進機制。



 在新的一年里，城市建設司將按照部黨組的總體部署和要求，認真貫徹落實中央各項方針政策，團結一心，勤奮工作，積極進取，大膽改革，著重研究體制機制問題，進一步加強政策法規(guī)建設，引導城市建設由粗獷型、擴張型向集約型、效益型發(fā)展，促進城市建設事業(yè)再上新的臺階！