• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2005〕6號
• 【發(fā)布日期】2005-01-27
• 【生效日期】2005-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省國土環(huán)境資源管理體制改革實施意見

海南省國土環(huán)境資源管理體制改革實施意見

(瓊府辦〔2005〕6號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 現(xiàn)將《海南省國土環(huán)境資源管理體制改革實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○五年一月二十七日





海南省國土環(huán)境資源管理體制改革實施意見



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2004〕12號)和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號)精神，完成海南省省級以下國土環(huán)境資源管理體制改革工作，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。



 一、指導(dǎo)思想



 我省省級以下國土環(huán)境資源管理體制改革的指導(dǎo)思想是：理順和完善我省國土環(huán)境資源管理體制，進(jìn)一步加強對國土環(huán)境資源的宏觀調(diào)控，強化省級政府保護土地資源的責(zé)任，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實加強礦產(chǎn)資源管理，加強環(huán)境保護工作，推進(jìn)依法行政和行政綜合執(zhí)法工作，調(diào)整省級以下國土環(huán)境資源主管部門干部管理體制，加強各級國土環(huán)境資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，更好地維護國土環(huán)境資源管理秩序，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會健康發(fā)展。



 二、改革任務(wù)



 （一）機構(gòu)調(diào)整。



 1.為維持“小政府、大社會”體制的穩(wěn)定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地資源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境保護工作，省政府仍設(shè)置國土環(huán)境資源廳，為省政府的組成部門。



 2.為加強國土環(huán)境資源的綜合行政執(zhí)法工作，將省環(huán)境監(jiān)察總隊更名為省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊，主要從事全省國家土地資源、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護的現(xiàn)場執(zhí)法工作；指導(dǎo)、監(jiān)督各市、縣有關(guān)土地資源、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等執(zhí)法工作。



 3.為加強土地資源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境保護工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各市、縣統(tǒng)一設(shè)置國土環(huán)境資源局，作為各市、縣政府的工作部門，其機構(gòu)編制仍由同級政府管理。



 4.原設(shè)立建設(shè)與國土環(huán)境資源局的市、縣，將其建設(shè)行政管理職能劃出，單獨設(shè)立建設(shè)局。



 5.海口市所轄區(qū)設(shè)置國土環(huán)境資源分局，為市國土環(huán)境資源局派出機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為?？谑袊镰h(huán)境資源局××分局，其機構(gòu)編制由市政府管理。



 6.各市、縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立國土環(huán)境資源管理所，其機構(gòu)編制上收市、縣政府管理，為市、縣國土環(huán)境資源主管部門的派出機構(gòu)。



 7.各市、縣國土環(huán)境資源局所屬的事業(yè)單位按照精簡、效能的原則重新調(diào)整，綜合設(shè)置。要重點加強市、縣國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察支（大）隊。



 （二）人員編制。



 1.各市縣不增加行政編制，在省下達(dá)的行政編制總量中調(diào)劑解決，分設(shè)建設(shè)局需要增加行政編制的，從撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)留的行政編制中解決，但須報省機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)。



 2.各市、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土環(huán)境資源管理所統(tǒng)一使用事業(yè)編制，人員核定2－3名，經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，依照國家公務(wù)員制度管理。空編進(jìn)人要堅持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。



 （三）完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制。



 省政府依照法律規(guī)定嚴(yán)格做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和省以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作，完善對設(shè)區(qū)的市政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制。



 1.經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報省政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報省國土環(huán)境資源廳備案。



 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報省政府批準(zhǔn)。



 3.各市、縣政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田。



 （四）強化省級政府及其國土環(huán)境資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能。



 實行省級以下國土環(huán)境資源管理體制改革后，省國土環(huán)境資源廳要切實加強對各市、縣政府及其國土環(huán)境資源行政主管部門執(zhí)行和遵守國土環(huán)境資源管理法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對市、縣政府及其國土環(huán)境資源行政主管部門違反國土環(huán)境資源法律、法規(guī)的行為要直接查處，對大案要案要公開曝光。各市、縣國土環(huán)境資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行國土環(huán)境資源管理職責(zé)，按照國家國土環(huán)境資源管理的方針、政策和法律、法規(guī)，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。省國土環(huán)境資源廳要加強對市、縣國土環(huán)境資源主管部門履行職責(zé)的管理監(jiān)督，對堅持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護，對不執(zhí)行和不遵守國土環(huán)境資源管理法律、法規(guī)的行為要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各市、縣政府及其國土環(huán)境資源主管部門要切實加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立和健全執(zhí)法監(jiān)察體系，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，確保執(zhí)法監(jiān)察工作的落實。



 （五）干部管理。



 市、縣國土環(huán)境資源局的領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理體制，以省國土環(huán)境資源廳黨組管理為主，市、縣黨委協(xié)助管理。具體管理辦法由省委組織部另文通知。



 三、工作步驟



 省級以下國土資源管理體制改革工作分三個階段進(jìn)行：



 （一）調(diào)研摸底階段： 2005年3月31日前，各市、縣要進(jìn)一步摸清本市、縣國土環(huán)境資源部門的機構(gòu)、人員編制情況。由市、縣機構(gòu)編制部門商市、縣委組織部門和國土環(huán)境資源主管部門，研究提出本市、縣國土環(huán)境資源管理體制機構(gòu)編制調(diào)整意見，經(jīng)市縣黨委、政府審議后報省編辦批準(zhǔn)組織實施。



 （二）組織實施階段： 2005年5月31日前，各市、縣要完成本市、縣國土環(huán)境資源管理體制改革工作。各市、縣機構(gòu)編制部門根據(jù)批準(zhǔn)實施的調(diào)整意見調(diào)整機構(gòu)和人員編制。各市、縣政府要保證國土環(huán)境資源部門正常的人員、辦公及專項經(jīng)費支出，確保工作的正常運轉(zhuǎn)。各市縣財政局和國土環(huán)境資源局要切實加強國土環(huán)境資源專項資金的監(jiān)督管理工作，做到?？顚Ｓ谩８魇?、縣人事勞動保障部門要做好人員的分流和空編考錄工作。



 （三）檢查監(jiān)督階段： 2005年6月30日前，各市、縣對本市縣國土環(huán)境資源管理體制調(diào)整情況進(jìn)行自查，并將自查情況報省委組織部、省編辦、省國土環(huán)境資源廳。省編辦、省國土環(huán)境資源廳將商省委組織部門聯(lián)合組成檢查組對各市、縣國土環(huán)境資源管理體制改革工作進(jìn)行檢查。



 四、幾點要求



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真組織實施，嚴(yán)格按照本《實施意見》執(zhí)行，保證改革工作平穩(wěn)進(jìn)行。



 （二）嚴(yán)肅紀(jì)律。體制改革期間，省以下國土環(huán)境資源主管部門及所屬事業(yè)單位現(xiàn)有人員凍結(jié)，禁止突擊提拔干部和提高干部的職級待遇。對違反規(guī)定，突擊進(jìn)人、突擊提拔干部、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、亂發(fā)錢物的，要嚴(yán)肅處理，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 （三）精心組織。各市、縣要妥善處理好各方面關(guān)系，保證各項管理工作規(guī)范、平穩(wěn)地運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失，確保改革順利進(jìn)行。改革工作完成后，各市、縣政府要將有關(guān)情況報告省政府。