• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕6號
• 【發(fā)布日期】2005-01-24
• 【生效日期】2005-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2005〕6號)





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省民政廳、省教育廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省勞動保障廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)銀行、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?????



二○○五年一月二十四日?





關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見?



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕76號）精神，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困殘疾人的基本生活，解決貧困殘疾人的突出困難，現(xiàn)提出如下意見：?



 一、采取多種扶貧措施，切實(shí)保障殘疾人基本生活需求?



 （一）切實(shí)做好殘疾人扶貧工作。各級政府要把殘疾人扶貧工作納入本地扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象，優(yōu)先給予扶持，落實(shí)殘疾人扶貧開發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施。?



 建立以政府為主導(dǎo)、社會參與的多渠道扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制。省有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排扶貧資金的基礎(chǔ)上，對殘疾人扶貧工作給予重點(diǎn)傾斜。要安排落實(shí)好殘疾人康復(fù)扶貧貸款，加大“公司加農(nóng)戶”扶持貧困殘疾人工作力度，繼續(xù)推行小額信貸。?



 各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對貧困殘疾人技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。可依托當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)，扶持貧困殘疾人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)等方面發(fā)展生產(chǎn)致富項(xiàng)目，增加投入，變輸血為造血。?



 （二）積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)等方面落實(shí)好對殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。?



 按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好遼寧省殘疾人勞動就業(yè)工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔1999〕69號）要求，多渠道安排殘疾人就業(yè)。要依法全面實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)工作，凡在我省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，要按照在職職工的1.7%的比例安置殘疾人就業(yè)，暫時(shí)未達(dá)到比例的，依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。落實(shí)國家和省對福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)。安置盲、聾、啞、肢體和智力殘疾人占企業(yè)生產(chǎn)人員的50%（含50%）以上的，享受返還全部已納增值稅優(yōu)惠政策；對安置殘疾人數(shù)占企業(yè)生產(chǎn)人員35%以上（含35%，對只掛名不參加勞動的上述人員不得作為殘疾人員計(jì)算比例），有健全的管理制度，并發(fā)給《社會福利企業(yè)證書》的民政福利企業(yè)，免征企業(yè)所得稅;對安置殘疾人超過企業(yè)生產(chǎn)人員10%未達(dá)到35%的企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅。其經(jīng)營屬于營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目范圍內(nèi)（廣告業(yè)除外）的業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅；殘疾人員占職工總數(shù)50%以上的福利企業(yè)，生產(chǎn)自用車輛、接送殘疾人上下班的通勤專用大型客車，免征養(yǎng)路費(fèi)；殘疾人員占職工總數(shù)35%以上不足50%的福利企業(yè)，生產(chǎn)自用車輛減半計(jì)征養(yǎng)路費(fèi)。殘疾人個(gè)人提供的應(yīng)稅勞務(wù)，免征增值稅、營業(yè)稅。?



 各級民政部門要加強(qiáng)對福利企業(yè)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵、扶持社會各方面依法興辦社會福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)等社會福利性企業(yè)和機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)范圍。各部門要推進(jìn)福利企業(yè)改制，向現(xiàn)代企業(yè)制度并軌。?



 鼓勵無業(yè)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立完善的殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)機(jī)制。下崗殘疾職工（失業(yè)人員）按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。各級勞動部門要將殘疾人就業(yè)工作納入全社會就業(yè)工作總體安排，提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)幫助。?



 工商行政管理部門對申請從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，對材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場或5日內(nèi)核準(zhǔn)登記；對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自批準(zhǔn)經(jīng)營之日起3年內(nèi)免收管理費(fèi)、登記費(fèi)、證照費(fèi)和所得稅。對經(jīng)營困難的，減免個(gè)體工商戶管理費(fèi)和市場管理費(fèi)。有關(guān)部門在場地、攤點(diǎn)、攤位等方面提供方便。?



 殘疾人個(gè)人銷售貨物，月銷售額達(dá)不到當(dāng)?shù)卦鲋刀惼鹫鼽c(diǎn)的，免征增值稅。?



 安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，可以按照符合安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)和安置自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵條件的企業(yè)所得稅相關(guān)政策執(zhí)行。?



 各級政府要把無業(yè)殘疾人納入再就業(yè)援助范圍，提供即時(shí)崗位援助等多種幫助。大齡無業(yè)殘疾人，按規(guī)定享受國家和省關(guān)于“4050”人員優(yōu)惠政策。各用人單位要對殘疾職工給予特別照顧。在崗殘疾職工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人雙職工家庭必須保證一人在崗。?



 各級政府開發(fā)的公益性崗位適合殘疾人的要優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。按規(guī)定在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，安排無業(yè)殘疾人就業(yè)，從再就業(yè)基金中給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人數(shù)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算。各級殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)開發(fā)的殘疾人就業(yè)協(xié)理員崗位，享受公益崗位待遇。?



 各級政府要將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入社會公共就業(yè)服務(wù)體系，拓展服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)手段，在費(fèi)用上對殘疾人實(shí)行減免優(yōu)惠。殘疾人參加培訓(xùn)，取得縣以上勞動部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書的，所在地殘聯(lián)應(yīng)給予一定補(bǔ)貼。?



 （三）加大對殘疾人的救助力度，保障其基本生活?



 進(jìn)一步加大對殘疾人的救助力度，對家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人家庭，要全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。按照分類救助的原則，對其中的重度殘疾人在享有最低生活保障政策的基礎(chǔ)上，每月增加一定數(shù)額的保障金。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍（撫）養(yǎng)人或法定贍（撫）養(yǎng)人無贍（撫）養(yǎng)能力的殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)。在完善和推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)，也要將符合條件的貧困殘疾人納入其中。同時(shí)，通過臨時(shí)救助、社會互助等措施，解決殘疾人的臨時(shí)困難，保證殘疾人的基本生活。?



 各級勞動保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)殘疾職工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。對城鎮(zhèn)交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的貧困殘疾人個(gè)體戶，可由該地區(qū)收繳的殘疾人就業(yè)保障金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。?



 各級政府將城鄉(xiāng)無房、住危房的貧困殘疾人戶納入特困群眾住房援助制度。在安排解決城鄉(xiāng)貧困群眾住房困難和采暖費(fèi)減免補(bǔ)助時(shí)，要及時(shí)將符合條件的殘疾人戶納入其中，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予照顧。在為農(nóng)村特困戶建房和實(shí)施危房改造時(shí)，要把符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入其中，每年按一定比例幫助農(nóng)村特困殘疾人建設(shè)和修繕一批住房。城市貧困殘疾人住房困難的，經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定，享受經(jīng)濟(jì)適用住房優(yōu)惠政策和政府廉租房政策。對特別困難的貧困殘疾人家庭要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租。享受城市最低生活保障的殘疾人的采暖費(fèi)，從城市供熱專項(xiàng)調(diào)節(jié)資金中給予補(bǔ)助，以減少殘疾人在住房方面的壓力。?



 對因遇到突發(fā)性災(zāi)害損失或其他特殊困難影響基本生活的殘疾人家庭，要按相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以應(yīng)急救助。?



 為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)。在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能等方面，有關(guān)部門要充分考慮貧困殘疾人的需求。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨員、干部包扶貧困殘疾人戶活動。通過組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困殘疾人解決日常生活困難。?



 二、開展殘疾人康復(fù)和醫(yī)療救助工作，使貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)?



 （四）將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。按照國家、省關(guān)于醫(yī)療體制改革要求，各級政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，提供救助和優(yōu)惠政策，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障范圍。殘疾人在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的，按城鎮(zhèn)用人單位參保辦法參保；靈活就業(yè)的，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參保。農(nóng)村貧困殘疾人享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)政府減免、救助的優(yōu)惠政策。?



 對城鄉(xiāng)貧困殘疾人開展醫(yī)療救助。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的要求，切實(shí)做好符合條件的貧困殘疾人重大疾病救助工作，使他們得到及時(shí)有效的救助。貧困殘疾人憑《殘疾人證》到非營利醫(yī)院（衛(wèi)生院）住院治療，發(fā)生的床費(fèi)和診療費(fèi)給予優(yōu)惠20%。? （五）建立完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。按照國家、省關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生和殘疾人康復(fù)工作的精神，各級政府建立并完善適合本地實(shí)際的康復(fù)工作機(jī)制，創(chuàng)造條件，擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面，開展基層衛(wèi)生人員康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。



 （六）建立多元化殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級財(cái)政每年確定殘疾人康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入各級財(cái)政預(yù)算。福利彩票資金每年按一定比例用于殘疾人康復(fù)事業(yè)。動員和發(fā)動社會、團(tuán)體和個(gè)人募集資金，用于貧困殘疾人康復(fù)救助。?



 三、落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策和措施，確保殘疾人接受教育的權(quán)利?



 （七）資助貧困殘疾兒童少年接受教育。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于對全省困難家庭實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的通知》（遼政發(fā)〔2003〕34號）精神，逐步建立和完善資助貧困殘疾兒童少年的長效機(jī)制。貧困殘疾人子女和殘疾學(xué)生在接受義務(wù)教育階段免交學(xué)雜費(fèi)及其他規(guī)定的服務(wù)性收費(fèi)。對寄宿的殘疾兒童少年每年給予一次性的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)對全省特殊教育學(xué)校建設(shè)，增加資金投入和現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的配備。加大殘疾兒童少年隨班就讀工作力度，鞏固和提高殘疾兒童少年入學(xué)率。積極開展建立隨班就讀支持保障體系實(shí)驗(yàn)研究工作，適當(dāng)提高特殊教育教師（含隨班就讀教師）崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。?



 （八）建立和完善高等學(xué)校資助政策體系，落實(shí)國家和省現(xiàn)行助學(xué)政策和措施，確保城鄉(xiāng)貧困殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)省殘疾人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。逐步增加和擴(kuò)大殘疾人中專教育教學(xué)點(diǎn)，逐步建立殘疾人遠(yuǎn)程教育體系和網(wǎng)絡(luò)。?



 四、建立殘疾人維權(quán)工作長效機(jī)制，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益?



 （九）加強(qiáng)檢查監(jiān)督，促進(jìn)殘疾人各項(xiàng)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)，要繼續(xù)加強(qiáng)對殘疾人的救助和扶持，通過其他優(yōu)惠政策和措施扶助殘疾人。沒有取消農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)，要嚴(yán)格按照省政府制定稅費(fèi)改革政策中對殘疾人的特殊保護(hù)規(guī)定，減免貧困殘疾人的相關(guān)費(fèi)用，提高殘疾人的生活水平。?



 （十）建立殘疾人維權(quán)工作長效機(jī)制。各有關(guān)部門要按照《關(guān)于依法做好我省殘疾人來信來訪工作的意見》（遼信發(fā)〔2003〕11號）規(guī)定，重視殘疾人來信來訪工作，切實(shí)解決好殘疾人在就業(yè)安置、房屋拆遷、康復(fù)醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的困難。各級執(zhí)法部門要加大對侵害殘疾人合法權(quán)益重大案件的查處力度，切實(shí)解決好貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問題。



 各級政府要從實(shí)際出發(fā)，妥善解決好殘疾人機(jī)動車運(yùn)營問題。已經(jīng)取締殘疾人機(jī)動車運(yùn)營的地區(qū)，要落實(shí)好殘疾人的各項(xiàng)扶持政策，提高殘疾人的生活水平。沒有取締的地區(qū)，要做好取締前相應(yīng)的就業(yè)、保障等配套措施的制定工作，掌握好取締的時(shí)機(jī)，采取妥善的過渡措施保障殘疾人的基本生活。?



 （十一）開展法律援助和司法救助。各級司法部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善殘疾人法律援助機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全方位、多層次的殘疾人法律服務(wù)體系，為貧困殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)和優(yōu)惠的法律援助和法律服務(wù)，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。?



 五、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化幫扶殘疾人的社會環(huán)境?



 （十二）建立健全政府主導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的貧困殘疾人救助機(jī)制。各級政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)關(guān)注殘疾人這一特殊群體的生產(chǎn)生活。各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，積極參與。民政部門要將貧困殘疾人納入社會救助范圍；財(cái)政部門將貧困殘疾人救助資金納入社會救助資金預(yù)算；衛(wèi)生等部門將對貧困殘疾人醫(yī)療減免項(xiàng)目納入有關(guān)醫(yī)療減免政策；建設(shè)部門在困難群眾的住房援助工作中，加大對殘疾人的傾斜力度；教育部門將殘疾兒童、貧困殘疾人子女納入教育救助政策；勞動保障部門做好殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，為貧困殘疾人提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)。其他有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，幫助貧困殘疾人解決實(shí)際困難。?



 （十三）動員社會，廣泛開展扶助貧困殘疾人愛心公益活動。倡導(dǎo)社會愛心公德，喚起共濟(jì)意識，采取多種形式，廣泛開展社會救助和幫扶活動，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，進(jìn)一步改善殘疾人的生活條件。



 省民政廳 省教育廳 省司法廳 省財(cái)政廳 省勞動保障廳 省建設(shè)廳?



 省衛(wèi)生廳 省工商局?省國稅局 省地稅局 省扶貧辦 省農(nóng)業(yè)銀行?省殘聯(lián)?



 二○○五年一月二十日