• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2005］1號
• 【發(fā)布日期】2005-01-18
• 【生效日期】2005-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的通知

四川省人民政府辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的通知

(川辦發(fā)［2005］1號)





各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關部門：

 2004年是我省農村稅費改革試點第3年，各地認真貫徹落實中央和省農村稅費改革和減輕農民負擔的一系列政策措施，收到明顯成效。但在肯定成績的同時還要充分認識到，一些地方農村稅費改革的相關政策仍未完全落實到位；有的地方農村基本建設攤子鋪得過大，向農民籌資籌勞超過了農民的承受能力；個別地方亂收費、亂罰款和各種集資攤派時有發(fā)生。去年10月，農業(yè)部、國務院糾風辦、財政部、國家發(fā)展改革委、國務院法制辦、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》（農經發(fā)〔2004〕13號），對當前農村稅費改革和減輕農民負擔工作提出了要求。結合我省實際，現(xiàn)就切實做好當前減輕農民負擔工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。?

 一、妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和稅費尾欠，堅持減輕農民負擔“四項制度”?

 妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題，要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求開展鄉(xiāng)村債務清理工作，妥善處理稅費尾欠。?

 繼續(xù)堅持行之有效的“四項制度”。涉農收費、價格“公示制”要進一步抓好落實。農村義務教育收費實行“一費制”，農村義務教育階段學校要嚴格按照核定的“一費制”標準在每學期初一次性統(tǒng)一向學生收取。國家級扶貧開發(fā)工作重點縣農村義務教育“一費制”仍執(zhí)行原來的收費標準，即小學生每生每年180元，初中生每生每年310元。各級財政部門要按照省政府核定的預算內生均公用經費撥款標準及時足額撥付學校公用經費。農村公費訂閱報刊實行“限額制”，按照規(guī)定的標準執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過2000元，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過3000元；村級組織不超過500元，大村不超過800元；農村中小學每年公費訂閱黨報黨刊限額標準為：村小學不超過200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學不超過1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中不超過1200元，高（完）中不超過1600元，禁止學校以訂閱報刊為名向學生攤派。嚴格執(zhí)行違反農民負擔政策“責任追究制”，嚴肅查處涉農負擔案（事）件和違規(guī)違紀行為，堅持違反農民負擔政策“一票否決”。

加強對農村灌溉用水用電等涉農經營服務性收費和價格的監(jiān)督和查處。農村灌溉用水要逐步推行計量用水、計量收費的辦法，推行終端水價，定價到戶，徹底取消中間環(huán)節(jié)亂加價和搭車收費。清理畜牧亂收費，對畜牧防疫服務收費要堅持自愿原則，畜牧服務機構應與農戶簽訂服務合同，先服務后收費。繼續(xù)清理針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費。今后農民進城務工，在流出地只繳納由計生部門收取的5元/證的流動人口婚育證明工本費，在流入地只繳納由公安部門收取的暫住證費用（5元/證，IC卡暫住證20元/證），除此以外，不得強迫農民繳納其他任何費用。?

 二、規(guī)范“一事一議”，完善村內“一事一議”籌資籌勞管理制度?

 取消農村勞動力“兩工”負擔，各地不能以任何借口要農民再承擔“兩工”義務。“一事一議”必須在農民自愿的基礎上按村民自治辦法進行，只能用于村內公益設施建設，且每年每個勞動力籌勞不超過10個工，其中籌資部分不超過15元。嚴禁任何部門單位以“一事一議”名義向村、社和農民亂集資、亂攤派。對違規(guī)向村社下達籌資籌勞任務的責任人要追究責任。?

 各地要深入研究、細化村內“一事一議”籌資籌勞議事程序、議事范圍、審批程序等方面的規(guī)定，進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度。?

 各地農民負擔監(jiān)督管理部門要加強對村級補助資金的監(jiān)管，任何單位和個人不得截留、平調，確保村級組織的正常運轉。?

 三、完善監(jiān)督機制，健全農民負擔監(jiān)測體系?

 為確保從源頭上制止農村“三亂”問題，省政府決定，農民負擔監(jiān)督卡由省統(tǒng)一規(guī)范項目、內容，統(tǒng)一制訂格式，由各市（州）人民政府組織印制和下發(fā)，不得再向農民收取負擔監(jiān)督卡工本費?？h、鄉(xiāng)農民負擔監(jiān)督管理部門承擔審核把關、分解登記任務，使負擔監(jiān)督卡在保護農民合法權益、推進農民負擔管理規(guī)范化方面發(fā)揮重要作用。?

 進一步做好農民負擔動態(tài)監(jiān)測工作。各地要強化監(jiān)測手段，調整充實縣（市）監(jiān)測點，保證補助經費，提高監(jiān)測質量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據(jù)。?

 繼續(xù)完善預防和處置涉農負擔案（事）件工作制度。加強對農民負擔重點聯(lián)系縣的重點跟蹤回訪監(jiān)督檢查，對農民反映強烈的問題及時進行督查督辦，杜絕涉農負擔案（事）件。充分發(fā)揮農村價格監(jiān)督網絡和12318價格舉報電話的社會監(jiān)督作用。?

 進一步貫徹落實涉農收費項目備案審查制度。每年年初縣級涉農收費部門和單位應將該年度擬收費項目報縣級農民負擔監(jiān)管辦審查備案。縣級農民負擔監(jiān)管辦會同財政、物價、糾風等部門對涉農行政事業(yè)性收費項目和收費價格項目進行審查，凡不符合法律、政策規(guī)定的項目一律取消。堅持對農村“三亂”實行事前監(jiān)督。?

 四、加強組織領導，逐步建立減輕農民負擔的長效機制

 省委、省政府決定取消農業(yè)稅，從根本上減輕了農民負擔，但農村新的問題和矛盾還會產生，對農民負擔反彈的問題決不能掉以輕心，農民負擔監(jiān)督管理工作不能放松，只能加強。要建立健全防止農民負擔反彈的長效機制。各地要進一步強化減輕農民負擔由黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度和專項治理的部門責任制，逐步建立起獎懲結合、賞罰分明的獎勵和制約機制，切實把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級政府領導干部特別是縣、鄉(xiāng)政府領導干部的一項重要依據(jù)。對認真貫徹落實減輕農民負擔的法律法規(guī)和政策的政府領導和相關部門負責人、工作人員，應當給予適當獎勵。?

 五、切實做好農村穩(wěn)定工作?

 各地要認真做好農村社會穩(wěn)定工作。要對本行政區(qū)域內的農村熱點、難點問題和突出矛盾進行一次排查，尤其對關系農民生產、生活和切身利益的問題及時摸清情況，妥善處理。進一步落實稅費減免、退耕還林政策和征占地補償政策。相關部門要密切配合，共同做好農民工工資兌現(xiàn)工作。各地、各相關部門要深入基層，深入群眾，真心實意為群眾謀利益，幫助困難群眾特別是災區(qū)群眾和特困群眾解決生產、生活中的實際問題，搞好生活救濟和生產幫扶，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有醫(yī)療，確保農村社會穩(wěn)定。



 四川省人民政府辦公廳

??? 二○○五年一月十八日