• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2005)2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-11
• 【生效日期】2005-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)管理和服務(wù)工作的若干意見

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)管理和服務(wù)工作的若干意見 

(哈發(fā)〔2005)2號(hào))





 （2005年1月11日）



 做好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)管理和服務(wù)工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，對(duì)于加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要意義。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下意見：



 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。進(jìn)一步深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入我市公共就業(yè)總體規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一有序的勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)體系，實(shí)行統(tǒng)一建檔、備案，統(tǒng)一就業(yè)登記管理，使農(nóng)民享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。抓緊研究和制定失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)政策和被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推進(jìn)農(nóng)村生活最低保障試點(diǎn)工作。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供優(yōu)惠便捷的就業(yè)信息、政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)和介紹等公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移。



 二、進(jìn)一步拓展農(nóng)民就業(yè)空間。積極組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，向韓、日、俄等國(guó)輸出勞務(wù)。充分發(fā)揮市政府駐外辦事處的作用，與各地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，建設(shè)一批有特色的勞務(wù)輸出基地。各區(qū)、縣（市）要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，與用工單位簽訂集體用工合同，培育各具特色的勞務(wù)品牌。 積極組織農(nóng)民參與政府投資的退耕還林、農(nóng)田水利、水土保持、環(huán)境整治、修筑公路、電力和通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。



 三、提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的吸納能力。要發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要載體作用，加快城鎮(zhèn)群發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)群的集聚輻射功能，吸納更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要有重點(diǎn)地扶持一批小城鎮(zhèn)率先發(fā)展，以業(yè)興鎮(zhèn)，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局調(diào)整，吸引各類企業(yè)和投資項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)集中，培植小城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展餐飲、旅店、文化娛樂、信息服務(wù)、家政服務(wù)、中介和旅游業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)領(lǐng)域和崗位，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。



 四、鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門對(duì)進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民要按市民同等對(duì)待，盡快給予辦理各種手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和加工、修理修配勞務(wù)及早市、晚市、集貿(mào)市場(chǎng)賣貨的農(nóng)民，要落實(shí)好提高營(yíng)業(yè)稅和增值稅起征點(diǎn)的政策；對(duì)農(nóng)民銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在免征增值稅的同時(shí)，其城市維護(hù)建設(shè)稅隨增值稅、營(yíng)業(yè)稅的減免而減免。各管理和服務(wù)部門要從鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，減免有關(guān)收費(fèi)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 五、營(yíng)造農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的良好環(huán)境。有關(guān)部門要對(duì)限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和不合理收費(fèi)進(jìn)行集中清理，糾正各種亂收費(fèi)、亂攤派的規(guī)定和行為。取消招用外來務(wù)工人員的各種不合理規(guī)定，打擊職業(yè)中介的違規(guī)、違法和欺詐行為。積極解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員與用工單位間的勞務(wù)糾紛，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。



 六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的信息服務(wù)。依托政府各部門、駐外辦事機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織，廣泛收集和發(fā)布勞務(wù)信息。充分發(fā)揮各區(qū)、縣（市）勞務(wù)市場(chǎng)作用，搞好用工單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)民的就業(yè)信息對(duì)接，提高勞務(wù)輸出的成功率。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員信息資源的開發(fā)和整合，市及各區(qū)、縣（市）政府部門的公眾信息網(wǎng)站，要設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員信息服務(wù)專欄，將有關(guān)市場(chǎng)信息、管理服務(wù)信息、辦事流程在網(wǎng)上公布。報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)要開設(shè)信息專題或?qū)冢瑒趧?dòng)和社會(huì)保障部門要設(shè)立電話咨詢專線，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供方便、快捷的信息通道。



 七、保證農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金的落實(shí)。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，形成政府、用工單位和農(nóng)民共同分擔(dān)的培訓(xùn)投入機(jī)制。各級(jí)政府每年要在財(cái)政支出中安排一定的農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)防挪用和流失。積極吸引社會(huì)資金投入培訓(xùn)，支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可以稅前列支。以提高農(nóng)民就業(yè)能力為目標(biāo)，以非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以區(qū)、縣（市）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，開展定向、訂單、代培、委托、聯(lián)合等多種形式的培訓(xùn)。2005年全市培訓(xùn)農(nóng)民要達(dá)到30萬人， 2010 年全市絕大多數(shù)培訓(xùn)對(duì)象普遍得到培訓(xùn)，使每人掌握1至2項(xiàng)非農(nóng)職業(yè)技能。



 八、改革進(jìn)城農(nóng)民的戶籍管理。努力消除對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的落戶限制，放寬辦理城市戶籍的條件。積極探索按居住地落戶的戶口申報(bào)和遷移制度。對(duì)在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、從事合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)民及其子女，準(zhǔn)予辦理城鎮(zhèn)戶口。按有關(guān)程序廢止市政府1996 年頒布的《哈爾濱市暫住人口管理辦法》，重新制定有利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理辦法。公安部門要主動(dòng)為進(jìn)城務(wù)工人員辦理《暫住證》，并納入民警責(zé)任制；對(duì)外來務(wù)工人員沒有按時(shí)辦理《暫住證》的，由社區(qū)管理民警幫助其補(bǔ)辦《暫住證》。



 九、保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)。穩(wěn)定外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包關(guān)系。在承包期間，不得強(qiáng)行收回其承包地，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租或入股等形式依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其宅基地可適時(shí)置換；將宅基地交還集體的，要給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)因各項(xiàng)建設(shè)征用農(nóng)民承包地的，要給予被征地農(nóng)民足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。



 十、切實(shí)解決拖欠和克扣進(jìn)城務(wù)工人員工資問題。用工單位招工必須按時(shí)足額支付工資，嚴(yán)禁收取抵押金和扣押身份證等行為。用工單位因不可抗力原因不能按時(shí)支付工資的，要向務(wù)工人員出具應(yīng)付工資憑證并注明支付工資的具體時(shí)間，在不可抗力事由消除后的 3 個(gè)月內(nèi)支付工資。建立建筑企業(yè)工資支付保障金制度。建設(shè)單位在中標(biāo)后領(lǐng)取施工許可證前應(yīng)按照工程合同價(jià)款的一定比例繳納工資支付保障金。因建設(shè)單位拖欠工程款致使施工企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任，施工單位拖欠工資的要追究施工單位的責(zé)任。對(duì)不能及時(shí)足額發(fā)放工資的工程項(xiàng)目不予驗(yàn)收，對(duì)不能及時(shí)發(fā)放工資的企業(yè)，不允許其參與工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，不予資質(zhì)年審。



 十一、加強(qiáng)用工合同管理。開展好《合同法》的宣傳教育，加強(qiáng)用工合同管理。用工單位與招用的外來務(wù)工人員必須依法簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行公證。勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)及有關(guān)行業(yè)管理部門要監(jiān)督檢查用人單位與外來務(wù)工人員簽訂合同及履行合同的情況。切實(shí)解決用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同和不執(zhí)行勞動(dòng)合同的問題，堅(jiān)決制止濫用試用期、隨意壓低和克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)金等行為。



 十二、為進(jìn)城務(wù)工人員開通法律援助的“綠色通道”。各級(jí)法院和勞動(dòng)仲裁委員會(huì)要簡(jiǎn)化法律服務(wù)程序，限時(shí)審結(jié)勞務(wù)糾紛案件。涉及進(jìn)城務(wù)工人員的維權(quán)案件，各法律援助中心應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢相關(guān)手續(xù)。在法律訴訟過程中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難的外來務(wù)工人員，法院及有關(guān)司法部門要積極實(shí)施司法救助，減免有關(guān)費(fèi)用。充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的基層群眾自治組織作用，把保障和維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益工作納入“法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”之中。



 十三、充分發(fā)揮群團(tuán)組織維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的作用。各級(jí)工會(huì)要積極組織和吸納符合條件的進(jìn)城就業(yè)人員參加工會(huì)組織，用人單位不得以任何理由加以拒絕。各級(jí)工會(huì)要積極探索進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)的多種形式和維權(quán)方式，幫助他們依法維權(quán)。婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織也要積極吸納具備條件的進(jìn)城務(wù)工人員參加組織，并為維護(hù)其合法權(quán)益發(fā)揮積極作用。



 十四、保障進(jìn)城務(wù)工人員的生產(chǎn)安全。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)用工單位的安全管理。各用工單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)招用的進(jìn)城務(wù)工人員必須履行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害告知，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的安全生產(chǎn)。對(duì)違反安全生產(chǎn)法律和規(guī)定的用工單位，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。



 十五、為進(jìn)城務(wù)工人員提供良好的醫(yī)療和保健服務(wù)。積極探索將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與進(jìn)城務(wù)工人員醫(yī)療保障相結(jié)合的醫(yī)療保障辦法。進(jìn)城務(wù)工人員在縣（市）及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)，可比照省對(duì)農(nóng)村貧困人群的優(yōu)惠政策予以照顧。進(jìn)城務(wù)工人員就診時(shí)，憑有效證件（本人身份證、暫住證和用工單位證明），在三年內(nèi)可享受《黑龍江省衛(wèi)生廳關(guān)于對(duì)農(nóng)村貧困人群實(shí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格減免優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定的優(yōu)惠政策。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要將進(jìn)城務(wù)工人員的基本醫(yī)療和預(yù)防保健工作納入常住人口管理，為進(jìn)城務(wù)工人員建立健康檔案，提供方便快捷、質(zhì)量?jī)?yōu)良的基本醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)。要按照有關(guān)法律和規(guī)定，將進(jìn)城務(wù)工人員子女中適齡兒童的計(jì)劃免疫工作納入城區(qū)兒童計(jì)劃免疫程序管理。用工單位要對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員加強(qiáng)職業(yè)病的防治宣傳和教育工作，為進(jìn)城務(wù)工人員作業(yè)場(chǎng)所提供有效防護(hù)設(shè)施，配備安全有效的個(gè)人防護(hù)用品，定期為進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。



 十六、積極為進(jìn)城務(wù)工人員辦理工傷保險(xiǎn)。用工單位要按國(guó)家《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定積極為進(jìn)城務(wù)工人員辦理工傷保險(xiǎn)，并把參保的情況在企業(yè)公示，接受進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)其參加工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督。對(duì)發(fā)生事故傷害的進(jìn)城務(wù)工人員，要按有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受各項(xiàng)工傷待遇，使其獲得必要的醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。



 十七、努力為進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。有關(guān)部門要進(jìn)一步明確進(jìn)城務(wù)工人員與房屋產(chǎn)權(quán)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，簡(jiǎn)化租賃手續(xù)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供優(yōu)良服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)出租房屋密集、流動(dòng)人口聚集及治安案件高發(fā)地區(qū)的治安管理。加快改造太平橋、白家堡、顧?quán)l(xiāng)新華等進(jìn)城務(wù)工人員居住集中的棚戶區(qū)，加快廉租房建設(shè)，努力改善居住條件。



 十八、認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門，要將轄區(qū)內(nèi)進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)納入本地區(qū)普及九年義務(wù)教育工作規(guī)劃，做好接收進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)工作。物價(jià)部門要對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的上學(xué)費(fèi)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。禁止跨學(xué)期或一次性收取小學(xué)、初中全部雜費(fèi)，其他收費(fèi)也要與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生同等對(duì)待。對(duì)經(jīng)濟(jì)有特殊困難的進(jìn)城務(wù)工人員子女，可參照本地解決常住人口貧困生就學(xué)的辦法解決就學(xué)費(fèi)用。進(jìn)城務(wù)工人員的子女轉(zhuǎn)學(xué)由學(xué)校和區(qū)、縣（市）教育行政部門兩級(jí)管理，禁止收取轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)手續(xù)費(fèi)用。



 十九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)管理和服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，具體負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)管理和服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。在市政府行政服務(wù)中心設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員綜合服務(wù)區(qū)或集各種管理服務(wù)為一體的窗口，集中受理涉及進(jìn)城務(wù)工人員的辦事事項(xiàng)。區(qū)、縣（市）政府也要相應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定相應(yīng)的部門承擔(dān)此項(xiàng)工作。市直有關(guān)部門要圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。新聞媒體要圍繞進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)管理和服務(wù)等問題開辟專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，引導(dǎo)社會(huì)各方面正確對(duì)待和尊重進(jìn)城務(wù)工人員，為維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。



 各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門可參照本《意見》研究制定實(shí)施細(xì)則。