• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕2號
• 【發(fā)布日期】2005-01-11
• 【生效日期】2005-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省生活必需品市場供應應急預案

河南省生活必需品市場供應應急預案

(豫政辦 〔2005〕2號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《河南省生活必需品市場供應應急預案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。



 河南省人民政府辦公廳

二○○五年一月十一日





 河南省生活必需品市場供應應急預案



 為建立健全突發(fā)事件生活必需品市場供應預警和應急處置機制,保證市場供應,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)商務部《突發(fā)事件生活必需品應急管理暫行辦法》和商務部、中宣部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、海關總署、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家統(tǒng)計局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家糧食局《全國生活必需品市場供應應急預案》,制定本預案。



 一、應急指揮體系及職責任務



 (一)設立生活必需品市場供應應急工作聯(lián)席辦公會議(以下簡稱聯(lián)席會議),在各級人民政府領導下開展生活必需品市場供應應急工作。由本級政府分管商務工作的負責人擔任聯(lián)席會議召集人,商務部門主要負責人任副召集人,成員由商務、新聞、發(fā)展改革、公安、財政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、統(tǒng)計、食品藥品監(jiān)管、糧食、供銷、監(jiān)察等有關部門負責人組成。聯(lián)席會議辦公室設在商務部門,負責日常工作。



 (二)聯(lián)席會議職責:



 1.指揮開展生活必需品市場供應應急工作;



 2.根據(jù)市場形勢,判斷生活必需品供求狀態(tài),提請政府決定實施和終止應急行動;



 3.研究、協(xié)調(diào)應急工作的有關事項和問題;



 4.及時向同級黨委、政府和上級有關部門報告事態(tài)變化情況,向社會公布有關信息;



 5.組織落實政府交辦的其他應急工作任務。



 (三)部門分工:



 商務部門牽頭負責生活必需品市場供應應急工作,具體負責市場供應應急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接,實施應急商品的儲備管理及市場調(diào)控工作,建立完善應急商品征購、調(diào)集、投放網(wǎng)絡,負責組織應急供應商品的調(diào)劑、銷售和部分重要商品進口等事宜;完成政府、聯(lián)席會議和上級商務部門交辦的其他任務;



 新聞部門負責按照有利于市場穩(wěn)定的原則組織宣傳報道;



 發(fā)展改革部門負責及時協(xié)調(diào)應急處理所需生活必需品的生產(chǎn)、綜合運輸?shù)?加強價格監(jiān)督管理,必要時實施價格干預等緊急措施,開展價格監(jiān)督檢查,堅決打擊價格違法行為,保持市場價格穩(wěn)定;



 公安部門負責維護生活必需品供應場所的治安秩序,及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動;



 財政部門負責保障市場供應應急事項所需的有關費用;



 鐵路、交通部門負責根據(jù)調(diào)運方案,及時組織應急商品的鐵路、公路運輸;農(nóng)業(yè)、畜牧部門負責根據(jù)市場需求,及時組織農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應;負責種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督;



 衛(wèi)生部門負責對食品流通及生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生監(jiān)督管理,處理食品污染及危害人體健康的事件;



 工商部門負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為,進行市場監(jiān)管,查處流通領域侵犯消費者權益的案件,嚴厲查處銷售假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營活動,維護市場秩序;



 質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作,嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量違法活動;



 食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大食品安全事故的查處;



 監(jiān)察部門負責對有關部門及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督、監(jiān)察。



 二、市場異常波動的級次



 生活必需品市場異常波動是指因突發(fā)嚴重自然災害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊或其他事件造成的糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關系突變,在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)市場供應緊缺,導致一類以上的商品價格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷。糧食、食用油市場異常波動級次劃分按照《河南省糧食應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。其他生活必需品的市場異常波動按照對市場供應影響的范圍分為二級:一級為全省或跨省轄市發(fā)生的市場異常波動;二級為發(fā)生在一個省轄市內(nèi)跨縣(市)發(fā)生的市場異常波動。



 (一)有下列情況之一的,為一級市場異常波動:



 1.在鄭州市發(fā)生市場異常波動;



 2.在相鄰省轄市的相鄰區(qū)域,有兩個縣(市)以上發(fā)生市場異常波動;



 3.在數(shù)個省轄市內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的市場異常波動;



 4.特殊情況需要劃分為一級市場異常波動的。



 (二)有下列情況之一的,為二級市場異常波動:



 1.在一個省轄市內(nèi)2個以上縣(市)發(fā)生市場異常波動;



 2.特殊情況需要劃分為二級市場異常波動的。



 按照分級管理的原則,糧食、食用油以外其他生活必需品的一級市場異常波動由省聯(lián)席會議負責組織有關部門開展應對工作,二級市場異常波動由省轄市聯(lián)席會議負責組織有關部門開展應對工作。糧食、食用油的市場供應應急工作,由省發(fā)展改革、糧食部門會同其他有關部門按照《河南省糧食應急預案》的有關規(guī)定組織實施。



 三、監(jiān)測報告和預警



 (一)商務部門負責建立生活必需品監(jiān)測預警系統(tǒng),實行信息報送制度。省商務部門根據(jù)商務部的部署,結合我省實際,制定全省監(jiān)測工作方案,組織監(jiān)測糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求情況,并適時調(diào)整監(jiān)測品種、指標、范圍和監(jiān)測時間,建立市場監(jiān)測網(wǎng)絡,管理監(jiān)測網(wǎng)絡的運行。各省轄市商務部門負責組織、督導監(jiān)測樣本企業(yè)按要求及時、準確、完整地報送有關數(shù)據(jù)信息,并負責組織開展對重要生活必需品市場的監(jiān)測,組建監(jiān)測網(wǎng)絡,深入農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售場所,現(xiàn)場觀測生活必需品市場供應變化情況。按照程序和時限及時報告早期發(fā)現(xiàn)的隱患及可能發(fā)生的市場異常波動。



 (二)商務部門實行市場異常波動報告預警制度。大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購,導致一類以上的商品價格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)嚴重斷檔脫銷現(xiàn)象,應當在1小時內(nèi)向當?shù)厣虅詹块T報告;商務部門監(jiān)測到市場異常波動或接到報告后,應立即組織力量進行調(diào)查核實,經(jīng)確證,在2小時內(nèi)向本級人民政府報告,同時向上級商務部門和省商務部門報告。經(jīng)核實確證為二級市場異常波動的,省轄市商務部門應在核實確證后1小時內(nèi)向市政府和省商務部門報告,并由市聯(lián)席會議組織有關單位研究啟動應急預案,同時向周邊省轄市商務部門通報情況。省商務部門在接到報告2小時內(nèi)向各省轄市商務部門發(fā)布黃色預警警報。如確證為一級市場異常波動,省商務部門在核實確證后2小時內(nèi)向省政府、商務部報告,省聯(lián)席會議立即組織有關單位研究應急措施,同時,省商務部門向各省轄市商務部門發(fā)布紅色預警警報。



 四、應急處理



 市場異常波動發(fā)生后,由商務部門向聯(lián)席會議提出應急方案,聯(lián)席會議提請政府批準后,各有關部門在聯(lián)席會議領導下立即采取相應措施,實施應急處理。



 (一)商務部門加強對生活必需品市場動態(tài)監(jiān)測,實行日報,同時加強對市場的巡查,及時發(fā)現(xiàn)異常情況,搜集外省市有關情況,及時向聯(lián)席會議和上級商務部門報告。實行24小時值班制度,確保信息暢通;



 (二)新聞部門及時協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等新聞媒體報道政府負責人或商務部門負責人向社會通報市場供求狀況,消除消費者心理恐慌,正確引導消費;



 (三)商務部門督促流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)、供應商積極組織貨源,動用商業(yè)庫存,保障市場供應;



 (四)商務部門按市場異常波動發(fā)生前的合理價格從周邊未發(fā)生市場異常波動的地區(qū)緊急組織調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關設施;



 (五)動用儲備商品投放市場。商務部門按照先動用市級儲備后動用省級儲備的原則向市場投放儲備商品。當市級儲備不足時,再按程序申請投放省級儲備。省級儲備不足時,由省商務部門向商務部申請投放國家儲備。商務部門應及時向社會公布儲備商品投放的地點、時間和價格等情況。儲備商品原則上安排承擔監(jiān)測任務的樣本企業(yè)投放市場;(六)當國內(nèi)資源不足時,由省商務部門報請商務部,迅速組織進口;



 (七)緊急組織生產(chǎn)能力,在部分地區(qū)暫時實行指令性生產(chǎn);



 (八)情況特別嚴重時,在重點地區(qū)對食品等生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。



 五、保障措施



 (一)建立生活必需品儲備制度。省商務部門會同省有關部門做好省級生活必需品的收儲和管理工作,在重點城市選擇一批資質(zhì)好、信譽高的大型企業(yè)安排儲備任務。各省轄市要建立完善市級儲備制度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應保留必要的企業(yè)周轉儲備。



 (二)由各省轄市商務部門確定一批大型商場和重點企業(yè),協(xié)調(diào)建立重要生活必需品應急供應和運輸網(wǎng)絡,落實緊急狀態(tài)下重要生活必需品的征購、加工、投放和承運企業(yè),建立檔案,報省商務部門備案,并每年查證落實聯(lián)系方式、生產(chǎn)結構、生產(chǎn)能力等情況,適時調(diào)整。



 (三)公安、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、發(fā)展改革部門加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動,依法從重從快懲處。必要時實行價格干預措施或緊急措施。



 (四)建立應急商品鐵路、公路、水路運輸“快速通道”,不得亂設關卡,確保應急商品運輸暢通。(五)按照各級政府指令組織調(diào)運、投放應急商品發(fā)生的各項額外費用,分別由各級財政合理補助,以形成快速反應、保障有力的市場調(diào)控機制,穩(wěn)定市場應急商品供應。



 附件:河南省城市生活必需品監(jiān)測企業(yè)名單



 附件



 河南省城市生活必需品監(jiān)測企業(yè)名單



 鄭州市(10家):



 鄭州丹尼斯量販



 鄭州市九頭崖食品有限公司



 河南思達連鎖商業(yè)有限公司



 北京華聯(lián)綜合超市第二分公司



 鄭州雙匯商業(yè)連鎖有限公司



 鄭州家世界購物廣場有限公司



 河南世紀聯(lián)華超市有限公司



 鄭州易初蓮花連鎖超市有限公司



 鄭州家中福生鮮超市



 鄭州陳砦蔬菜批發(fā)市場



 開封市(6家):



 開封三毛時代商貿(mào)有限公司



 開封市奧諾賽商貿(mào)有限公司



 開封家來福量販有限公司



 開封電業(yè)局光利實業(yè)總公司電力量販



 開封佛晉安上海華聯(lián)超市加盟店



 開封南郊蔬菜批發(fā)市場



 洛陽市(6家):



 河南大張實業(yè)有限公司



 洛陽市眾志商貿(mào)有限公司偃師店



 洛陽市中原農(nóng)貿(mào)城



 洛陽市愛新商貿(mào)有限公司



 洛陽市菜果批發(fā)市場



 偃師鑫園商業(yè)有限公司(華聯(lián)超市)



 平頂山市(8家)



 平頂山市人民商場



 平頂山商場有限責任公司



 河南九頭崖集團平頂山商業(yè)連鎖有限公司



 平頂山市食品總公司



 平頂山美潔日用品有限公司



 平頂山市副食品公司福美超市



 平頂山市商業(yè)大樓



 平頂山市中心商城



 安陽市(6家):



 安陽市百盛購物廣場



 安陽市衛(wèi)東超市



 安陽市萬源總店



 安陽市拱展廣場多福超市



 安陽市家和超市安陽市豫北蔬菜批發(fā)交易市場



 鶴壁市(4家):



 鶴壁市蔬菜果品批發(fā)市場



 鶴壁市百姓量販有限公司



 鶴壁市裕隆商貿(mào)有限公司



 鶴壁市百貨有限公司



 新鄉(xiāng)市(6家):



 新鄉(xiāng)市寧鑫農(nóng)貿(mào)有限公司



 新鄉(xiāng)市百貨大樓有限公司



 新鄉(xiāng)市萬德隆商貿(mào)有限公司



 新鄉(xiāng)市平原商場股份有限公司



 鄭州丹尼斯新鄉(xiāng)分公司



 新鄉(xiāng)市上海華聯(lián)超市有限公司



 焦作市(8家):



 焦作市百貨大樓超市



 焦作市焦東超市



 焦作市百貨大樓新華超市



 焦作新亞商廈有限責任公司超市



 焦作市藍波灣量販有限公司



 焦作市惠利佳生活廣場和平店



 焦作市振中商貿(mào)有限責任公司振華商場超市



 焦作市思鵬商貿(mào)有限責任公司農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場



 濮陽市(4家):



 濮陽市百姓量販有限公司



 濮陽市誠誠商貿(mào)有限公司



 濮陽市黑天鵝家電有限公司



 濮陽市王助蔬菜果品批發(fā)市場



 許昌市(5家):



 許昌市豫冠食品有限公司



 許昌市胖東來商貿(mào)集團有限公司



 許昌鴻寶百貨有限公司



 許昌開端購物中心



 許昌惠麗達百貨有限公司



 漯河市(3家)



 漯河亞細亞商廈有限責任公司



 漯河匯通商業(yè)連鎖有限公司



 漯河雙匯商業(yè)投資有限公司



 三門峽市(3家):



 三門峽蘭香副食貿(mào)易公司蘭香量販



 三門峽市明珠賣場有限公司(超市)



 三門峽富達超市有限責任公司



 南陽市(4家):



 南陽市專業(yè)市場發(fā)展服務中心



 南陽市金瑪特商貿(mào)有限公司



 南陽白鴿食品有限公司三色鴿銷售分公司



 南陽市萬德隆副食百貨有限責任公司



 商丘市(4家):



 商丘市蓬萊閣副食有限公司



 商丘市陽光生活連鎖有限公司



 商丘市商客隆連鎖超市有限公司



 商丘農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司



 信陽市(4家):



 信陽市西亞商業(yè)有限公司



 信陽亞興集團有限責任公司生活量販



 信陽大洋食品有限公司



 武漢中商集團股份有限公司中商百貨信陽連鎖分公司



 周口市(2家):



 周口人民商場有限責任公司



 河南萬果園商貿(mào)有限責任公司



 駐馬店市(5家):



 駐馬店市中原超級市場有限公司



 駐馬店市大華市場有限責任公司



 駐馬店市北京商場有限公司



 駐馬店市喜盈門商貿(mào)有限公司



 駐馬店市愛家量販有限公司



 濟源市(2家):



 河南思達超市濟源百貨大樓連鎖店



 濟源南街集貿(mào)市場