• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕1號
• 【發(fā)布日期】2005-01-08
• 【生效日期】2005-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展若干政策意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展若干政策意見的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕1號)





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省財政廳《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。?????



二○○五年一月八日





關(guān)于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見



 為貫徹落實黨的十六屆四中全會和省委九屆七次全會精神，推進城鄉(xiāng)配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繁榮縣域經(jīng)濟，加快實現(xiàn)富民強縣和全面建設(shè)小康社會目標，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展提出如下政策意見。



 一、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政體制政策



 本著“多予少取、先予后取、放水養(yǎng)魚”的原則，進一步完善省對40個縣(不含大連市所轄4個縣，下同)的財政體制，建立激勵發(fā)展的財政體制和運行機制。



 （一）省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于促進遼西北地區(qū)省扶貧開發(fā)工作重點縣和民族自治縣經(jīng)濟與社會發(fā)展政策意見的通知》(遼政辦發(fā)〔2003〕65號)中政策享受范圍的22個縣在2007年之前繼續(xù)執(zhí)行原定各項財政政策。2005－2007年，省參與分享的個人所得稅15%、房產(chǎn)稅50%部分，以2004年為基期年，其定比增量部分，省財政將全額返還。其他18個縣，2005－2007年省參與分享的增值稅10%、營業(yè)稅30%、企業(yè)所得稅20%、個人所得稅15%、房產(chǎn)稅50%部分，以2004年為基期年，其定比增量部分，省財政將全額返還。40個縣省分享5個稅種體制政策，在執(zhí)行期間如遇國家大的財政體制改革和調(diào)整，省將對縣進行相應調(diào)整。



 （二）市轄區(qū)繼續(xù)執(zhí)行《遼寧省人民政府關(guān)于進一步完善省市財政管理體制的決定》(遼政發(fā)〔2003〕17號)相關(guān)政策。發(fā)揮城區(qū)、城市郊區(qū)地處中心城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部的地緣優(yōu)勢，通過加快發(fā)展解決自身財力需求問題。對確有困難的城區(qū)、城市郊區(qū)，市級財政要通過完善財政體制和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度等辦法，進一步加大扶持力度。?



 二、實行保運轉(zhuǎn)、重激勵的轉(zhuǎn)移支付政策



 進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，按照統(tǒng)一、規(guī)范的政策和辦法，打破基數(shù)，據(jù)實測算轉(zhuǎn)移支付補助數(shù)額。確立支持改革與發(fā)展的政策導向，鼓勵各縣加強人員編制管理，加強財政管理，加快推進各項改革。轉(zhuǎn)移支付要體現(xiàn)以下基本原則：?



 (一)保工資、保基本運轉(zhuǎn)的原則。遵循“一是吃飯，二是建設(shè)”的預算安排指導思想，合理核定各縣可支配財力和必保剛性支出，對可支配財力存在缺口的縣實行基本需求保障政策，即通過省、市財政的轉(zhuǎn)移支付，保證縣鄉(xiāng)國家標準工資發(fā)放和政府基本正常運轉(zhuǎn)。?



 (二)激勵發(fā)展的原則。在轉(zhuǎn)移支付相關(guān)系數(shù)和權(quán)重指標的設(shè)計上引入激勵機制，對經(jīng)濟發(fā)展和稅收增長較快的困難縣，按稅收收入增加額，適當給予獎勵性轉(zhuǎn)移支付。



 (三)支持改革、促進穩(wěn)定的原則。核定市縣財政收支項目和標準，將農(nóng)村稅費改革、行政事業(yè)單位醫(yī)療改革等支出，以及社會保障、政法經(jīng)費、軍轉(zhuǎn)干部經(jīng)費、支持糧食生產(chǎn)和糧食風險金等支出，作為政府正常運轉(zhuǎn)所需的支出予以保障。鼓勵縣鄉(xiāng)加快機關(guān)事業(yè)單位精簡機構(gòu)、控編減員、促進教育布局調(diào)整等。?



 (四)向困難縣和民族自治縣傾斜的原則。核定縣鄉(xiāng)政府正常運轉(zhuǎn)等基本公共需求，要體現(xiàn)黨和政府扶貧開發(fā)政策和對民族自治縣傾斜政策，保證縣鄉(xiāng)基本公共支出需求，促進此類地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展。



 三、取消部分專項資金上解政策?



 清理縣級專項上解項目，取消縣級財政承擔的對口支援、共同致富基金等專項上解；取消縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套上解，其地方配套部分，由省、市按一定比例分別承擔；調(diào)整縣級糧食調(diào)價后農(nóng)業(yè)稅增收省集中和農(nóng)業(yè)稅征管經(jīng)費上解，減輕縣級財政專項上解壓力。



 四、調(diào)整縣級財政專項配套政策?



 本著量力而行，“有多少錢、辦多少事”的原則，除國家明文規(guī)定要求地方配套的上級專項補助項目外，省、市各部門下達的專項補助項目原則上不規(guī)定縣鄉(xiāng)配套資金；對國家要求地方配套的項目，應以省、市配套為主，縣級不予配套或視財力可能少予配套。?



 五、實行財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金緩還政策?



 從2005年起，40個縣所欠省的財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金緩還3年。對縣欠市的財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，市級財政也要研究制定相應的政策，減輕縣級財政債務壓力，支持縣級財政平穩(wěn)運行。 ?



 六、實行招商引資大項目獎勵政策?



 2005－2007年，對縣級政府從省外引進資金用于發(fā)展本地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)，單位項目引資額在1000萬元人民幣以上且投入正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加稅源、增加就業(yè)崗位等經(jīng)濟社會效益顯著的項目，省將按引資額(美元按匯率折算為人民幣)的0.5%予以獎勵（單位項目引資額的獎勵上限為50萬元，每個縣獎勵總額上限為200萬元）。獎勵資金主要用于彌補縣級政府招商引資成本和獎勵相關(guān)有功人員。



 七、強化市對縣的財政扶持政策?



 強化市級政府管縣的責任，各市制定的集中縣級財力、分享縣級稅收收入等財政體制政策，要根據(jù)本意見第一條政策精神進行調(diào)整，把市集中縣的財政收入或財力下放給縣；除1995年分稅制體制改革以前就已經(jīng)明確為市本級收入以及2002年實行所得稅共享體制時中央和省下劃作為市級收入的企業(yè)外，地處縣域內(nèi)的所有企業(yè)，原則上按屬地納稅、屬地受益的原則管理；市本級財力狀況好、財政供養(yǎng)人口人均財力水平高，在保證本級人員支出和政府正常運轉(zhuǎn)的前提下，可支配財力仍有結(jié)余的市，要加大對所屬縣轉(zhuǎn)移支付力度。具體辦法由省財政廳制定。?



 八、建立激勵發(fā)展的績效評價機制



 (一)建立扶持資金監(jiān)管機制。省、市用于支持縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的財政專項轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付資金，科技、教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等大額專項支出全面實行國庫集中支付；社保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、開發(fā)式扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點扶持資金實行縣級報賬制，專戶管理、封閉運行。



 (二)完善扶持資金的監(jiān)督檢查制度。財政、審計、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持日常監(jiān)督和定期檢查相結(jié)合，對檢查中發(fā)現(xiàn)的截留、挪用上級扶持資金等違規(guī)、違紀問題，通過等額扣減財力方式給予處罰，并按有關(guān)規(guī)定追究主要責任者和其他直接責任人的黨紀和行政責任，確保扶持資金安全有效運行。?



 (三)建立綜合績效評價獎勵制度。2005－2007年，省財政安排縣級財政綜合績效評價以獎代補專項資金，用于對縣級財政的獎勵。每年通過對縣級一般預算收入、稅收收入、可支配財力、財政供養(yǎng)人口、公教人員工資發(fā)放程度、政府債務管理、縣鄉(xiāng)預算管理等指標進行財政綜合績效評價，對綜合績效評價好的縣，省給予獎勵。具體評價辦法由省財政廳制定。??



省財政廳?

二○○五年一月一日