• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部、人事部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)科發(fā)政字〔2004〕542號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-31
• 【生效日期】2004-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

科學(xué)技術(shù)部、人事部關(guān)于開(kāi)展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)

科學(xué)技術(shù)部、人事部關(guān)于開(kāi)展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)

(國(guó)科發(fā)政字〔2004〕542號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、人事廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、人事局：



 自2002年以來(lái)，全國(guó)已有23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的267個(gè)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng)）相繼開(kāi)展了科技特派員試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門(mén)特別是廣大科技特派員的共同努力下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，實(shí)施科技特派員制度，有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村科技體制改革，有利于盤(pán)活科技人才資源，有利于在農(nóng)村大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，有利于推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和知識(shí)化進(jìn)程，對(duì)解決 “三農(nóng)”問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。



 為了進(jìn)一步探索建立和完善科技特派員制度，科技部、人事部決定，在現(xiàn)有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展實(shí)施科技特派員試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況認(rèn)真研究落實(shí)。



 對(duì)于貫徹落實(shí)過(guò)程中取得的新經(jīng)驗(yàn)、出現(xiàn)的新情況，請(qǐng)及時(shí)反饋給我們。



附件：關(guān)于開(kāi)展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)



中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部 中華人民共和國(guó)人事部

二ＯＯ四年十二月三十一日





關(guān)于開(kāi)展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)



 科技特派員制度是源于實(shí)踐的創(chuàng)新，源于基層的創(chuàng)造。實(shí)施科技特派員制度，有利于充分發(fā)揮科技人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，有利于形成依靠科學(xué)技術(shù)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和中央人才工作會(huì)議精神，現(xiàn)就開(kāi)展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施科技特派員制度的重要意義



 1．實(shí)施科技特派員制度是貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要措施，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，是順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的迫切需要，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新機(jī)制的具體體現(xiàn)，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。



 2．科技特派員制度是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展實(shí)踐中的一項(xiàng)創(chuàng)舉。開(kāi)展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的目的是不斷豐富和完善科技特派員制度的內(nèi)涵，逐步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的新型科技支撐體系。搞好試點(diǎn)工作，是各級(jí)科技和人事部門(mén)的重要職責(zé)，也是廣大科技人員的歷史責(zé)任。



 3．開(kāi)展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以科技人員為主體，以科研單位、高等院校和各類(lèi)高新區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地為依托，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，整合資源、鼓勵(lì)創(chuàng)新、營(yíng)造環(huán)境、搭建舞臺(tái)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展提供有力的科技支撐。



 二、開(kāi)展試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)和基本原則



 4．開(kāi)展試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)是，通過(guò)鼓勵(lì)、支持和組織廣大科技人員到基層創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)、適用技術(shù)直接導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，有效地實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，以科技提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，逐步形成以科研單位、大專(zhuān)院校為依托、以各類(lèi)專(zhuān)家和其他科技人員為主體、以廣大的鄉(xiāng)土人才為基礎(chǔ)的基層科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成有利于千千萬(wàn)萬(wàn)科技人員在基層創(chuàng)業(yè)的體制和機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的科技支撐體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的全面提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



 5．試點(diǎn)工作要堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜；大膽探索、形式多樣；統(tǒng)籌兼顧、講究實(shí)效；市場(chǎng)導(dǎo)向、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收為核心，突出面向農(nóng)民、面向廣大科技人員，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，確保試點(diǎn)工作的健康發(fā)展。



 三、采取有效措施，狠抓制度和機(jī)制建設(shè)



 6．要根據(jù)我國(guó)改革與發(fā)展的需要，特別是人事制度改革和科技體制改革的要求認(rèn)真規(guī)劃和安排試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地的實(shí)際，在充分論證的基礎(chǔ)上，擬定具體的試點(diǎn)實(shí)施方案。要緊密結(jié)合人事制度改革和科技體制改革的進(jìn)程，為各級(jí)、各類(lèi)科研單位、高等院校、社會(huì)團(tuán)體以及廣大科技人員搭建到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。通過(guò)改革和試點(diǎn)工作，建立科技人員和廣大農(nóng)民的利益共同體，調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，形成科技特派員基層創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。



 7．要積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境，深入研究涉及科技特派員的培養(yǎng)、使用等方面的問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策措施，解除他們的后顧之憂(yōu)，鼓勵(lì)和吸引大批技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理、金融、流通等領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)人才加入到科技特派員隊(duì)伍中來(lái)，深入基層、深入農(nóng)村，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，轉(zhuǎn)化科技成果，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使廣大農(nóng)村群眾享受到科技的實(shí)惠。鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和老專(zhuān)家等自覺(jué)自愿參加科技特派員基層創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。



 要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)和吸引高等院校、科研單位等企事業(yè)單位、各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人，以各種方式支持和參與科技特派員制度的試點(diǎn)工作，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)。



 要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基層科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成既分布廣泛，又具有系統(tǒng)集成特點(diǎn)的新型科技服務(wù)體系。要鼓勵(lì)科技特派員根據(jù)其技術(shù)特長(zhǎng)和基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，組建行業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)組織或其它技術(shù)中介組織，開(kāi)展更大范圍的科技服務(wù)，使科技人員得到更廣闊的用武之地。



 8．要通過(guò)各種途徑，以各種方式加強(qiáng)對(duì)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持，努力為科技特派員提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件。要進(jìn)一步整合資源，加大各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)科技特派員試點(diǎn)工作的支持力度，在同等條件下，優(yōu)先支持科技特派員領(lǐng)辦或牽頭組織實(shí)施的科技項(xiàng)目。要廣開(kāi)渠道，采取積極措施，一方面吸引本地科技人員到基層去創(chuàng)業(yè)，另一方面引進(jìn)有專(zhuān)長(zhǎng)的外部專(zhuān)家來(lái)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以多種形式加強(qiáng)地區(qū)間、國(guó)際間的交流與合作。各試點(diǎn)地區(qū)要依托大專(zhuān)院校和科研單位，對(duì)科技特派員進(jìn)行有針對(duì)性的繼續(xù)教育，使其及時(shí)更新知識(shí)，不斷提高科技特派員的技術(shù)水平、創(chuàng)業(yè)能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。科技人員在作為科技特派員下派期間的工作業(yè)績(jī)，應(yīng)作為其評(píng)定相應(yīng)職稱(chēng)（資格）和晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要參考依據(jù)。



 9．積極營(yíng)造有利于科技特派員創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，為試點(diǎn)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。各試點(diǎn)地區(qū)要適時(shí)總結(jié)科技特派員工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做出突出業(yè)績(jī)的可開(kāi)展表彰和獎(jiǎng)勵(lì)工作?？萍疾?、人事部將根據(jù)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激勵(lì)機(jī)制的研究，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激勵(lì)機(jī)制的不斷完善。



 四、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用



 10．充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，科學(xué)地配置各種資源，以市場(chǎng)需求和科技進(jìn)步為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)、信息、管理和農(nóng)村特色資源的有機(jī)結(jié)合，形成科技特派員和農(nóng)民的利益互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各種形式的科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。



 按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，遵循“自覺(jué)自愿、雙向選擇、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則選派科技特派員。根據(jù)農(nóng)民的需求和科技特派員的專(zhuān)長(zhǎng)，通過(guò)科技特派員與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)之間直接見(jiàn)面，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，形成面向發(fā)展的結(jié)合體。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)和市場(chǎng)的有效鏈接。



 發(fā)揮科技特派員的骨干帶頭作用和他們創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的示范作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種子協(xié)會(huì)、種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)金融協(xié)會(huì)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，架起農(nóng)民和市場(chǎng)之間的橋梁。通過(guò)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使單位、科技人員和農(nóng)民都得到合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作



 試點(diǎn)工作以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位組織進(jìn)行。試點(diǎn)地區(qū)要把這項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓下去。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，建立由各地科技部門(mén)、人事部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)和單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要及時(shí)了解和切實(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的具體問(wèn)題，推動(dòng)試點(diǎn)工作的穩(wěn)步發(fā)展。