• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)〔2004〕88號
• 【發(fā)布日期】2004-12-24
• 【生效日期】2004-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關于加快中醫(yī)事業(yè)改革與發(fā)展的決定

甘肅省人民政府關于加快中醫(yī)事業(yè)改革與發(fā)展的決定

(甘政發(fā)〔2004〕88號)





各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門：



 近年來，在各級政府、各有關部門和廣大中醫(yī)工作者及社會各界的共同努力下，我省中醫(yī)事業(yè)得到了較快發(fā)展，中醫(yī)機構由26所發(fā)展到83所，中醫(yī)藥人員由8000多人發(fā)展到12000多人，中醫(yī)病床由1612張發(fā)展到6113張，為保障人民群眾身體健康發(fā)揮了重要作用。但目前我省中醫(yī)事業(yè)發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題，集中表現在思想觀念落伍、基礎設施差、高素質人才缺乏、管理體制不順等方面。為了踐行“三個代表”重要思想，堅持科學的發(fā)展觀，認真貫徹落實黨和國家中醫(yī)工作方針政策，加快全省中醫(yī)事業(yè)的改革與發(fā)展，結合我省實際，現做出以下決定：



 一、依法推動中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。中醫(yī)藥是我國衛(wèi)生事業(yè)的特色和優(yōu)勢。依據《憲法》關于發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥的規(guī)定，國家和省上分別頒布了《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《甘肅省發(fā)展中醫(yī)條例》，為我省中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。各級政府和各有關部門要依據法律規(guī)定，將中醫(yī)藥管理納入法制化軌道，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊非法中醫(yī)醫(yī)療活動，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療秩序。要按照建立和完善社會主義市場經濟的要求，切實履行職責，結合中醫(yī)工作實際，采取有效措施，為中醫(yī)事業(yè)的傳承與發(fā)展創(chuàng)造有利條件，依法推動中醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展。



 二、加快中醫(yī)醫(yī)院建設。中醫(yī)醫(yī)院是中醫(yī)工作的重要基地，各級政府要切實加強中醫(yī)醫(yī)院建設。省上重點建設甘肅省中醫(yī)院和甘肅中醫(yī)學院附屬醫(yī)院；各市州(地)、縣區(qū)(市)要辦好1所能夠承擔本區(qū)域基本中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務，代表區(qū)域中醫(yī)發(fā)展水平的中醫(yī)醫(yī)院。要加大對中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設的投入，多渠道籌措資金，改善醫(yī)療條件，提高中醫(yī)臨床療效和中醫(yī)藥治療率，使全省70％以上的中醫(yī)醫(yī)院達到二級以上中醫(yī)醫(yī)院標準。要堅持中醫(yī)特色的辦院方向，各級中醫(yī)醫(yī)院院長(含副院長)和醫(yī)藥人員中，中醫(yī)藥專業(yè)技術人員均應達到70％以上。發(fā)揮我省中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，建設名院名科，到“十一五”末，全省建成一批重點中醫(yī)醫(yī)院、3―5個國家級重點中醫(yī)藥?？坪?0個省級重點中醫(yī)藥?？啤＿M一步深化中醫(yī)醫(yī)院人事、分配制度改革，引入競爭機制，建立科學的績效評估制度和激勵機制。積極探索中醫(yī)醫(yī)院出資人制度和法人治理結構，建立多種經濟成分參與、公平競爭、共同發(fā)展的中醫(yī)辦醫(yī)體制，鼓勵和引導社會力量創(chuàng)辦中醫(yī)醫(yī)療機構。



 三、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。人才是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關鍵。各地要認真實施人才強省戰(zhàn)略，制定人才培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)、吸引和用好各類中醫(yī)藥人才。高等中醫(yī)藥院校要加強高層次中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)本科生及研究生，中等中醫(yī)藥學校要為基層培養(yǎng)中醫(yī)藥適用型人才。中醫(yī)藥院校的中醫(yī)藥課程設置，不能低于總課程的60％。加強臨床教學，培養(yǎng)提高學生的創(chuàng)新和動手能力。建立和完善在職中醫(yī)藥人員的繼續(xù)教育制度，制定中醫(yī)藥師承祖教學的管理辦法，鼓勵老中醫(yī)藥人員帶徒授業(yè)，提高中醫(yī)藥隊伍的整體素質。進一步加強中醫(yī)藥學科帶頭人和臨床優(yōu)秀人才隊伍建設，在職稱晉升、人才引進等方面給予優(yōu)惠政策。健全完善“甘肅省名中醫(yī)”評選制度，培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚、醫(yī)術精湛的名中醫(yī)。



 四、強化中醫(yī)藥科研與開發(fā)工作。深化科研體制改革，重視中醫(yī)藥科研機構基礎設施建設，改善科研條件，整合中醫(yī)藥科研力量，組織中醫(yī)藥多學科聯合攻關，提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力和市場競爭力。按照國務院《中藥現代化發(fā)展綱要》規(guī)劃，結合省情，制定我省中藥現代化研究與產業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，加快科技成果轉化，提高科技貢獻率和中醫(yī)藥學術的科技含量，大力推進中醫(yī)現代化。各級科技部門要設立并逐年增加中藥現代化和創(chuàng)新藥物專項資助經費，衛(wèi)生、農牧、經濟(經貿)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)作，形成合力，推進中藥現代化和中藥產業(yè)開發(fā)。食品藥品監(jiān)管部門要依據中醫(yī)藥的特點，對中醫(yī)機構制劑室建設和中藥制劑的研制、使用與開發(fā)給予相應的扶持政策，為院內制劑向中藥新藥開發(fā)轉變創(chuàng)造條件。



 五、發(fā)揮中西醫(yī)結合的優(yōu)勢。中西醫(yī)結合治療具有廣闊的發(fā)展前景。要堅持中西醫(yī)并重的方針，加強中西醫(yī)結合工作，鼓勵和引導社會力量興辦中西醫(yī)結合醫(yī)療機構。在醫(yī)療機構改制、整合過程中，省上爭取改建1所中西醫(yī)結合醫(yī)院，作為全省中西醫(yī)結合治療基地，有條件的市州(地)也應改建或新建1所中西醫(yī)結合醫(yī)院，作為區(qū)域性的中西醫(yī)結合治療基地。有條件的綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院要設置中西醫(yī)結合科，并開設一定數量的床位。有關部門要制定政策，鼓勵高學歷、高職稱西醫(yī)人員學習研究中醫(yī)，推動中西醫(yī)兩種醫(yī)學體系的有機結合，發(fā)展中西醫(yī)結合事業(yè)。要通過多種途徑，培養(yǎng)中西醫(yī)結合專業(yè)技術人才，甘肅中醫(yī)學院要逐步擴大培養(yǎng)中西醫(yī)結合碩士生的規(guī)模，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結合人才。



 六、加強農村中醫(yī)工作。運用中醫(yī)藥防病治病，是解決農村居民基本醫(yī)療保健的有效途徑。各級政府要進一步建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村中醫(yī)醫(yī)療預防保健體系，加強縣區(qū)(市)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力建設，充分發(fā)揮“龍頭”作用。規(guī)模較大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心衛(wèi)生院要設置中醫(yī)科和中藥房，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院要有中醫(yī)診療機構。要對村衛(wèi)生所的鄉(xiāng)村醫(yī)生進行學歷教育，使其掌握中醫(yī)藥基本知識和技能，自采、自種、自制、自用中草藥，積極運用簡、便、廉、驗的中醫(yī)藥診療技術為群眾服務。要把發(fā)展農村中醫(yī)藥事業(yè)，同落實《農村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》與建立新型農村合作醫(yī)療制度有機結合起來，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，滿足農民群眾對中醫(yī)藥的需求。



 七、扶持民族醫(yī)藥的發(fā)展。民族醫(yī)藥是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分，有獨特的療效和優(yōu)勢。民族地區(qū)要高度重視民族醫(yī)藥工作，團結和依靠廣大民族醫(yī)藥人員，促進本區(qū)域民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。要組織力量整理研究民族醫(yī)藥文獻，加強民族醫(yī)藥基礎理論和應用基礎研究，搶救和繼承民族醫(yī)藥專家的學術思想和臨床經驗。鼓勵民族醫(yī)藥機構研制開發(fā)民族醫(yī)藥和醫(yī)藥制劑。發(fā)展改革、民族宗教等部門在安排社會發(fā)展和民族地區(qū)發(fā)展專項資金時，民族醫(yī)藥事業(yè)經費要占有一定比例。甘肅中醫(yī)學院要切實辦好藏醫(yī)本科專業(yè)，培養(yǎng)高層次的民族醫(yī)藥人才。衛(wèi)生、人事、教育等部門要制定政策，鼓勵在職民族醫(yī)藥人員通過進修深造，提高業(yè)務能力和學術水平，拓寬服務地域，更好地為群眾提供民族醫(yī)藥服務。



 八、增加對中醫(yī)事業(yè)的投入。各級政府、各有關部門要高度重視中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，確保逐年增加。要充分考慮中醫(yī)機構收費標準偏低的實際，在定向或定額補助中，給予經費補貼。省級中醫(yī)專項補助經費在目前200萬元的基礎上，2005年增加到300萬元，并隨經濟的增長逐年增加，主要用于中醫(yī)機構人才培養(yǎng)、學科建設、設備更新、內涵建設。各市州(地)、縣區(qū)(市)要設立中醫(yī)專項補助經費，解決中醫(yī)事業(yè)發(fā)展中的困難。貧困縣中醫(yī)醫(yī)院可通過爭取信貸扶貧資金的方式，解決建設資金不足的問題。要制定和完善中醫(yī)藥技術服務價格政策，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度中的中醫(yī)藥服務給付政策。



 九、加強對中醫(yī)工作的領導。省上成立中醫(yī)藥工作領導小組，加強對中醫(yī)藥工作的領導與組織協(xié)調工作。各級政府、各有關部門要把發(fā)展中醫(yī)事業(yè)作為繼承和弘揚祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為廣大人民群眾謀福利的大事來抓，納入當地國民經濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和公共衛(wèi)生體系建設規(guī)劃，制定中長期發(fā)展計劃。要把中醫(yī)事業(yè)發(fā)展列入政府工作的重要議事日程，每年至少召開一次專題會議，研究解決工作中存在的困難和問題。發(fā)展改革、財政、人事、教育、科技、藥監(jiān)等相關部門要對中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展給予大力支持。衛(wèi)生行政部門要堅持中西醫(yī)并重的原則，切實解決忽視甚至偏廢中醫(yī)發(fā)展的問題，加強對中醫(yī)工作的行業(yè)管理，進一步理順中醫(yī)管理體制。省中醫(yī)行政管理部門要強化管理職能，市州(地)衛(wèi)生行政部門要設立中醫(yī)管理機構，縣區(qū)(市)衛(wèi)生行政部門要確定專人管理中醫(yī)工作，促進中醫(yī)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。



二○○四年十二月二十四日