• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2004〕147號
• 【發(fā)布日期】2004-12-22
• 【生效日期】2004-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省水利工程管理體制改革方案

甘肅省水利工程管理體制改革方案

(甘政辦發(fā)〔2004〕147號)





各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關(guān)部門：



 《甘肅省水利工程管理體制改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 推進(jìn)水利工程管理體制改革，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建立節(jié)水型社會，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。各地、各有關(guān)部門要突出市場化改革的方向和要求，按照精簡高效、有效利用水資源和建設(shè)節(jié)水型社會的原則，明確界定水管單位性質(zhì)，嚴(yán)格控制財政供給人員，防止政企不分和企業(yè)事業(yè)不分，切實(shí)解決當(dāng)前水利工程管理體制中存在的突出問題，消除體制性障礙。各市州(地)、縣市(區(qū))要按照分級負(fù)責(zé)的原則，抓緊制定本地的改革實(shí)施方案并盡快付諸實(shí)施。



二○○四年十二月二十二日





 甘肅省水利工程管理體制改革方案

 (省水利廳2004年12月13日)



 為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕45號)、《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2003〕31號)要求，在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出以下方案。

 一、水利工程管理體制改革的必要性

 建國以來，我省水利建設(shè)取得了顯著成效。建成水庫268座，堤防2790?7公里，大中型灌區(qū)183處，機(jī)電井42560眼，中小型水電站475座，各類水利工程總灌溉面積1976?3萬畝，形成固定資產(chǎn)總值達(dá)到96?4億元，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程管理中存在的問題日趨突出，主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明，水利工程管理單位事企不分、機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價格長期低于運(yùn)行成本，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不完善等，致使大量水利工程老化失修，效益難于充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革和建立節(jié)水型社會的要求，加快推進(jìn)我省水利工程管理體制改革勢在必行。

 二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)和原則

 (一)水管體制改革的目標(biāo)。

 通過深化改革，力爭在3年內(nèi)，初步建立符合我省省情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立定性準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)明晰的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立通過市場方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計收和管理方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；制定和完善水利工程管理相關(guān)的政策、法規(guī)。

 (二)水管體制改革的原則。

 1、堅持水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

 2、堅持水利工程建設(shè)與管理相統(tǒng)一。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

 3、堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

 4、堅持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

 5、堅持近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 三、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施

 (一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

 各類水利工程按現(xiàn)行隸屬關(guān)系，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。地方各級政府要建立健全水利工程管理體制，制定并完善水利工程管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策，為水利工程管理提供保障。各級水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任；按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平；依照管理權(quán)限依法行政，加大水行政執(zhí)法的力度。

 水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

 (二)劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

 1、劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：

 第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

 第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位，不具備自收自支條件的，暫定性為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)準(zhǔn)公益性水管單位充分發(fā)揮工程效益，逐步實(shí)現(xiàn)社會化和市場化運(yùn)作。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

 第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。

 水管單位的類別和性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政及水行政主管部門負(fù)責(zé)確定。

 2、嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門嚴(yán)格核定。水管單位在定編定崗工作中，要本著“精簡、高效”的原則，參照2004年7月水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》，在已核定編制的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，從嚴(yán)控制，合理定編定崗。

 實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。

 (三)建立合理的水價形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計收和使用管理，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

 1、加大水價改革力度。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》、《水利工程供水價格管理辦法》和《甘肅省農(nóng)業(yè)用水價格改革指導(dǎo)意見(試行)》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，在省物價部門的指導(dǎo)下重新核定供水成本，適時調(diào)整水價。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。

 水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，由水管單位自主管理使用，各級政府不得提留、平調(diào)和挪用。

 對已建的地表水高揚(yáng)程電力提水灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉電價繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策。

 2、強(qiáng)化水費(fèi)的計收和使用管理。一是按《甘肅省水利工程水費(fèi)計收和使用管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范水費(fèi)計收和使用管理。二是大力整頓水價秩序，加強(qiáng)末級渠系的管理，推行到農(nóng)戶的終端水價制度，嚴(yán)禁亂加價和亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為水價的正常調(diào)整創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步發(fā)揮用水戶參與式灌溉管理的作用，加強(qiáng)對供水收費(fèi)的監(jiān)督，提高水費(fèi)收取的透明度。四是推行分類計價、超額累進(jìn)加價、季節(jié)水價、浮動水價等水價制度，促進(jìn)節(jié)約用水。五是加快供水計量設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)供水計量手段，保證供水計量的準(zhǔn)確性、公平性。

 3、促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。加快水權(quán)制度改革，積極探索以農(nóng)民用水者協(xié)會為基礎(chǔ)的水權(quán)交易市場，推行水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，大力推行中水回用、節(jié)約用水，在保障農(nóng)業(yè)灌溉的前提下，擴(kuò)大城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水，促進(jìn)水資源的合理利用和優(yōu)化配置。

 (四)落實(shí)財政支付政策，嚴(yán)格資金管理。

 1、合理測算經(jīng)費(fèi)。在科學(xué)定員和明晰管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，對水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、工程更新改造費(fèi)用進(jìn)行合理測算。

 水管單位的經(jīng)費(fèi)測算，依據(jù)1998年省水利廳、省財政廳、省物價局《甘肅省水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理暫行規(guī)定》，測算人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)；參照2004年7月水利部、財政部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》測算日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；在更新改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定年度更新改造費(fèi)用。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)承擔(dān)的公益性任務(wù)合理劃分公益性與經(jīng)營性部分。

 水管單位的經(jīng)費(fèi)測算在同級水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由同級財政部門會同發(fā)展改革部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)核定。

 2、根據(jù)水管單位的類別，采取不同的財政支付政策。純公益性的水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造按項(xiàng)目管理，費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計劃，由發(fā)展改革部門在建設(shè)資金中安排。

 事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，按其承擔(dān)的任務(wù)，合理核定公益性和經(jīng)營性的比例，公益性部分的正常經(jīng)費(fèi)，由同級財政負(fù)擔(dān)；經(jīng)營性部分按市場化機(jī)制運(yùn)營。在單位內(nèi)部分開核算，統(tǒng)一管理。

 在嚴(yán)格定員和合理測算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r，逐步落實(shí)公益性人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

 省屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為當(dāng)年省水利建設(shè)基金的30％，不足部分由省財政視財力盡力給予安排；市、縣所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，分別由市、縣籌集。

 企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集。要加強(qiáng)資金積累，提高抗御風(fēng)險的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。

 3、嚴(yán)格資金管理。水管單位的工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造費(fèi)用要做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用。經(jīng)營性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位必須按規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計和監(jiān)督。涉及國有經(jīng)營性資產(chǎn)的改革重組方案須經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

 (五)積極推行管養(yǎng)分離、實(shí)施主輔分離。

 積極推行水利工程管養(yǎng)分離、實(shí)施主輔分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

 對工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)重、有專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊伍的水管單位，可先在水管單位內(nèi)部試行工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上的分離。逐步對維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部合同管理，維修養(yǎng)護(hù)部門實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)。最終實(shí)現(xiàn)水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)走上社會化、市場化和專業(yè)化道路。

 水管單位要實(shí)施主輔分離、精干主體，將水利工程運(yùn)行管理和其他經(jīng)營活動相分離，獨(dú)立運(yùn)營，獨(dú)立核算；剝離水管單位興辦的社會職能機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件，逐步移交當(dāng)?shù)卣芾怼?
 為確保水利工程管養(yǎng)分離、主輔分離的順利實(shí)施，各級財政部門應(yīng)逐步落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金；各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境；在主輔分離過程中，要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

 (六)全面推進(jìn)水管單位改革。

 根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類推進(jìn)人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照“精簡、高效”的原則，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在執(zhí)行國家統(tǒng)一工資制度的同時，鼓勵在國家政策指導(dǎo)下，健全目標(biāo)考核制度，探索分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)內(nèi)部企業(yè)化管理。

 準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務(wù)獨(dú)立核算。

 企業(yè)性質(zhì)的水管單位要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，真正成為面向市場的法人實(shí)體。

 要積極吸納社會資金，探索產(chǎn)權(quán)多元化的水利工程管理運(yùn)行模式。

 (七)妥善安置分流人員，落實(shí)社會保障政策。

 1、妥善安置分流人員。對水管單位改革中分流的人員，各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，立足內(nèi)部消化，采取多種措施妥善安置。要充分利用稅收優(yōu)惠政策，把部分經(jīng)營性項(xiàng)目的脫鉤和剝離分流人員的安置結(jié)合起來。

 2、落實(shí)水管單位各項(xiàng)社會保障政策。水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定統(tǒng)一參加所在地的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計劃生育等社會保險。定性為事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的時間為2005年1月1日，按照國家和省上對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。同時，應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員的養(yǎng)老保險待遇的銜接工作。

 3、稅收扶持政策。在水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

 (八)完善新建水利工程管理體制。

 進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

 要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理體制與機(jī)制創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，對沒有可靠的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，不能保障正常運(yùn)行的工程不予立項(xiàng)。在工程建設(shè)過程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

 (九)改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

 按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，進(jìn)一步加大小型水利工程改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，積極探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，繼續(xù)推行競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)改制回收資金的管理，實(shí)行滾動發(fā)展，充分調(diào)動各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

 (十)加強(qiáng)水利工程的國有資產(chǎn)管理、環(huán)境與安全管理。

 認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于國有水利資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。水利工程的建設(shè)與管理要遵守國家環(huán)保法律、法規(guī)，有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作。

 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 省水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省水管體制改革工作。各級政府要高度重視水利工程管理體制改革工作，認(rèn)真組織落實(shí)。各級水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，周密部署，全面負(fù)責(zé)本級水管單位水管體制改革工作，并對下一級水管體制改革工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時要進(jìn)一步明確各級政府水利部門的職責(zé),確保改革工作按期有序進(jìn)行。

 (二)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

 各水利工程管理單位要結(jié)合工程實(shí)際，制定改革實(shí)施方案，由同級財政、發(fā)展改革、人事、編制、勞動保障、價格、稅務(wù)、水利等部門審核后，報水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各水管單位要按照審定的水管體制改革實(shí)施方案，在水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展水管體制改革工作。改革期間，各水管單位不得調(diào)入人員,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。