• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)[2004]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-20
• 【生效日期】2004-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)[2004]21號(hào))





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 二○○四年十二月二十日



 哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革實(shí)施方案



 根據(jù)《黑龍江省人事廳、黑龍江省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)
<國家人事部、國家教育部關(guān)于印發(fā)深化中小學(xué)人事制度改革實(shí)施意見的通知>
的通知》(黑人發(fā)[2003]132號(hào))、《中共黑龍江省委組織部、黑龍江省人事廳、黑龍江省教育廳、黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化中小學(xué)人事制度改革若干意見的通知》(黑人發(fā)(2003]108號(hào))和《中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
<哈爾濱市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案>
等文件的通知》(哈辦發(fā)[2004]10號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想



 以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國教師法》和國家、省和市有關(guān)教育法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，進(jìn)一步深化中小學(xué)校管理體制、用人制度、分配制度改革，實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換、機(jī)制創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合基礎(chǔ)教育特點(diǎn)、充分調(diào)動(dòng)廣大教師積極性和創(chuàng)造性的用人制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，加快基礎(chǔ)教育發(fā)展。



 (二)基本原則



 1．堅(jiān)持精簡高效原則。各區(qū)、縣(市)要從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定中小學(xué)編制，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確具體工作崗位，嚴(yán)格控制學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。



 2．堅(jiān)持合理配置原則。教育行政部門要根據(jù)各校的辦學(xué)層次、規(guī)模、編制、隊(duì)伍狀況等情況，引導(dǎo)超編教師向缺員學(xué)校流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)校際師資力量總體均衡。



 3．堅(jiān)持按崗定責(zé)、以責(zé)定薪原則。實(shí)行按勞分配、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配辦法，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任與效益相統(tǒng)一。



 4．堅(jiān)持創(chuàng)新原則。在符合實(shí)際的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。



 5．堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。嚴(yán)格執(zhí)行教職工代表大會(huì)制度，堅(jiān)持“先競聘、后安置”和改革中財(cái)政撥款額度不減少的辦法，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)，避免骨干教師的流失和增加不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保改革順利進(jìn)行和教師隊(duì)伍穩(wěn)定。



 (三)工作目標(biāo)



 完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，做到人權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一；實(shí)行聘用合同制，加強(qiáng)崗位管理，建立能上能下、能進(jìn)能出、擇優(yōu)聘用、競爭上崗的用人機(jī)制和用人制度；建立形式多樣、自主靈活的分配制度；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)化強(qiáng)的中小學(xué)教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍，全面提高教育質(zhì)量和管理水平。



 二、主要內(nèi)容



 (一)完善教育行政管理體制



 6．落實(shí)市及區(qū)、縣(市)兩級(jí)教育行政部門對(duì)中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、調(diào)配交流、培訓(xùn)考核等管理職責(zé)，其他部門不得越權(quán)聘用、辭退或調(diào)動(dòng)教師。



 7．各區(qū)、縣(市)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，理順農(nóng)村中小學(xué)管理體制，明確各級(jí)政府職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理、以縣(市)為主的義務(wù)教育管理體制，撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育管理機(jī)構(gòu)。有關(guān)農(nóng)村成職教育、農(nóng)民教育、掃盲工作、中小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理等工作，在縣(市)級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)，中心學(xué)?？稍鲈O(shè)1―3名視導(dǎo)人員。



 (二)加強(qiáng)編制管理，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位



 8．積極穩(wěn)妥地做好編制核定工作。市教育局根據(jù)省核定下達(dá)的編制，負(fù)責(zé)核定直屬學(xué)校和各區(qū)編制；各區(qū)、縣(市)分別根據(jù)市和省核定下達(dá)的編制，自主核定所屬各校編制。若有余缺，在總編制不變的前提下，自行調(diào)劑解決。編制不足部分，由市教育局和各區(qū)、縣(市)根據(jù)所屬各學(xué)校實(shí)際，、在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，提出增編及具體編制配備意見，市教育局匯總后報(bào)市編委，作為向省爭取追加編制的依據(jù)。在省核定給我市的補(bǔ)充編制下達(dá)之前，市教育局和各區(qū)、縣(市)可先進(jìn)行崗位設(shè)定和人員競聘工作。



 9．科學(xué)核定中小學(xué)教師工作量。按周課時(shí)數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)為：高中教師(含職業(yè)中學(xué))12―14節(jié)；初中教師14―16節(jié)；小學(xué)教師16―22節(jié)。該標(biāo)準(zhǔn)周課時(shí)數(shù)是以語文、數(shù)學(xué)和外語為基準(zhǔn)確定的，其他學(xué)科周授課時(shí)數(shù)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但應(yīng)不低于上述標(biāo)準(zhǔn)周課時(shí)數(shù)的上限。實(shí)施新的課程改革后，中小學(xué)教師工作量按相關(guān)要求核定周課時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。



 10．科學(xué)設(shè)定學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。中學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)教導(dǎo)處(室)、總務(wù)處(室)，重點(diǎn)中學(xué)和24個(gè)班以上的學(xué)?？稍鲈O(shè)1-2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；完全小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)教導(dǎo)處(室)、總務(wù)處(室)，其中12個(gè)班以下的小學(xué)只設(shè)管理崗位，不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，可配備教導(dǎo)主任和總務(wù)主任各1人。中學(xué)和完全小學(xué)規(guī)模在12個(gè)班以下的核定校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1-2職(農(nóng)村小學(xué)核定1職)；13到23個(gè)班的核定校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2―3職；24個(gè)班以上的核定校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1-3職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校在原編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)基礎(chǔ)上增加編制1－3名，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1職。



 (三)完善校長管理體制



 11．市及區(qū)、縣(市)教育行政部門分別對(duì)所屬中小學(xué)校長選拔聘任、培訓(xùn)、調(diào)整和獎(jiǎng)懲等實(shí)行歸口管理。高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)校長按隸屬關(guān)系分別由市或區(qū)、縣(市)教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任，并相應(yīng)負(fù)責(zé)管理。其他中小學(xué)校長由區(qū)、縣(市)教育行政部門任用并歸口管理。



 12．積極推行中小學(xué)校長競爭上崗、擇優(yōu)聘任。引入競爭機(jī)制，實(shí)行公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理。中小學(xué)校長競爭上崗和選拔任用工作，由教育行政部門組織實(shí)施。



 13．實(shí)行中小學(xué)校長任期制和交流制。根據(jù)校長的德、能、勤、績和工作需要確定任期。每屆校長任期原則上不超過5年，同一學(xué)校任職原則上不超過兩屆。各區(qū)、縣(市)要制訂校長交流計(jì)劃，建立校長交流機(jī)制。



 14．積極探索、試行中小學(xué)校長職級(jí)制。



 (四)實(shí)行教師聘用制和教師職務(wù)聘任制



 15．改革中小學(xué)現(xiàn)行的用人制度，實(shí)行中小學(xué)教師聘用合同制。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將按照老人新機(jī)制、新人新辦法的合同管理機(jī)制對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行聘用合同制。通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校人事管理由身份管理向崗位管理、由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。



 16．各中小學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各自學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制和崗位設(shè)置等實(shí)際情況，在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上，制定本學(xué)校教職工崗位聘任制實(shí)施方案，經(jīng)教職工代表大會(huì)討論通過，報(bào)教育行政主管部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施。



 17．全面實(shí)行教師資格制度。嚴(yán)格按照《教師資格條例》做好教師資格認(rèn)定、持證上崗工作，建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的新機(jī)制。



 18．對(duì)工齡已滿25年或者年齡距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的聘用人員，本人申請(qǐng)并經(jīng)組織審核符合條件者，學(xué)?？梢耘c其簽訂聘用至該人員退休的合同。



 19．中小學(xué)實(shí)行教師職稱、職務(wù)評(píng)聘分開和教師職務(wù)聘任制。中小學(xué)教師的專業(yè)技術(shù)職稱作為任職的資格，與工資待遇不直接掛鉤。學(xué)校在上級(jí)教育行政部門核定的教師職務(wù)數(shù)額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、編制和教師隊(duì)伍狀況，科學(xué)合理地設(shè)置教師職務(wù)崗位。



 20．建立辭聘、辭職和解聘、辭退制度。經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，中小學(xué)?？筛鶕?jù)國家有關(guān)政策，按照法律程序和勞動(dòng)合同的約定解聘或辭退不合格教師；教師有權(quán)依法辭聘或辭職。



 (五)實(shí)行中小學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化



 21．按照《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化的意見的通知》(哈政辦發(fā)[2004]14號(hào))和《關(guān)于事業(yè)單位推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化實(shí)施意見》(哈人聯(lián)(2004]14號(hào))精神，積極推進(jìn)中小學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化。



 22．對(duì)中小學(xué)校工勤人員實(shí)行“老人新機(jī)制、新人新辦法”，按照空一收一、走一減一的原則，逐步取消工勤編制。



 (六)改革分配制度，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制



 23．受聘人員可不受職務(wù)限制，可以高職低聘，也可以低職高聘，逐步實(shí)現(xiàn)教師職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。



 24．教職工工資由各級(jí)政府統(tǒng)發(fā)，各級(jí)政府要保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。



 25．建立與聘任制相適應(yīng)的教師工資保障和分配激勵(lì)機(jī)制。中小學(xué)校實(shí)行工資總額動(dòng)態(tài)包干，在科學(xué)合理定編的基礎(chǔ)上，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，工資節(jié)余部分由學(xué)校自主分配，超額部分由學(xué)校自負(fù)的工資分配管理辦法。



 26．中小學(xué)實(shí)施以職務(wù)崗位工資為主要內(nèi)容的分配制度改革。將教職工原工資劃分為固定工資和動(dòng)態(tài)工資兩部分，動(dòng)態(tài)工資按照職務(wù)崗位、責(zé)任、工作態(tài)度、工作量、效率、獎(jiǎng)勵(lì)等因素重新分配。中小學(xué)校要建立動(dòng)態(tài)工資專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金由原工資構(gòu)成中津貼部分、全口徑工資包干節(jié)余資金及學(xué)校投入的資金三部分組成。



 (七)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)



 27．各級(jí)教育行政部門要針對(duì)教師隊(duì)伍整體優(yōu)化和調(diào)整的需要，建立促進(jìn)人員合理流動(dòng)的導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)教師進(jìn)行合理有序流動(dòng)，鼓勵(lì)超編教師到缺員學(xué)校任教。



 28．要進(jìn)一步完善“學(xué)校對(duì)口支援、教師輪換”制度，有計(jì)劃地組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任教，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)培訓(xùn)青年教師，解決農(nóng)村骨干教師缺乏、教師整體素質(zhì)不高的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。



 29．認(rèn)真做好教師隊(duì)伍清理工作。清理在編不在崗人員，清退臨時(shí)代教人員，大力精簡、壓縮非教學(xué)人員，將不具備教師資格人員調(diào)整到其他崗位。



 (八)建立和完善教師考核制度



 30．加強(qiáng)聘期管理，健全和完善教師考核制度。按照客觀公正、民主公開和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的原則，制訂科學(xué)的考核指標(biāo)體系，明確考核程序和辦法，建立考核寫實(shí)檔案。要把考核結(jié)果與教師的聘用、評(píng)職、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，使考核成為教師聘用制度和崗位管理的重要內(nèi)容。



 (九)妥善安置未聘人員



 31．各單位要積極做好未聘人員的安置工作。對(duì)因機(jī)構(gòu)編制精簡、崗位撤并、專業(yè)不對(duì)口等原因未被聘用上崗的人員要以單位和行業(yè)內(nèi)部消化為主，采取高職低聘、內(nèi)部交流、轉(zhuǎn)崗聘任、跨行業(yè)和跨系統(tǒng)調(diào)劑、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體等形式進(jìn)行妥善安置。



 32．2004年12月31日以前，男年滿55周歲，女年滿50周歲(女工人年滿45周歲)或工齡滿30年的未聘人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位同意，主管部門批準(zhǔn)，可以參照《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見》(哈辦發(fā)[2004]31號(hào))辦理內(nèi)退，由本單位納入退休人員管理。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)



 33．為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立哈爾濱市中小學(xué)校人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中小學(xué)校人事制度改革工作政策制定和部門間協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。



 34．各縣(市)可參照本方案，根據(jù)實(shí)際制訂本地具體方案，報(bào)市中小學(xué)校人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實(shí)施。



 四、時(shí)間安排



 35．本方案自下發(fā)之日起施行，2005年1月15日之前完成中小學(xué)校長聘任工作。2005年1月15日開始進(jìn)行教師聘任工作，2005年3月1日前完成。



 36．本方案由市教育局、市人事局負(fù)責(zé)解釋。