• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)〔2004〕87號
• 【發(fā)布日期】2004-12-13
• 【生效日期】2004-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于省以下國土資源管理體制改革的實施意見

甘肅省人民政府關(guān)于省以下國土資源管理體制改革的實施意見

(甘政發(fā)〔2004〕87號)





各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關(guān)部門，甘肅礦區(qū)：



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2004〕12號)和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號)精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就我省國土資源管理體制改革提出如下實施意見：



 一、充分認(rèn)識國土資源管理體制改革的重要意義



 改革省級以下國土資源管理體制，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，對于樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通，強化省人民政府及其國土資源主管部門保護國土資源的責(zé)任，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實加強礦產(chǎn)資源管理，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識省以下國土資源管理體制改革的必要性和重要性，嚴(yán)格按照中央的統(tǒng)一部署和省政府的要求，服從大局，扎實工作，確保改革的順利實施。



 二、理順國土資源行政管理體制



 (一)調(diào)整和理順市州(地)政府(行署)、縣區(qū)(市)政府國土資源主管部門干部管理體制，是國土資源行政管理體制改革的主要內(nèi)容，要嚴(yán)格按照中央組織部和省委組織部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 (二)甘肅礦區(qū)辦事處、甘肅省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室和酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心辦事處等部門的國土資源局干部管理體制參照市州(地)國土資源主管部門管理。



 (三)市州、縣(市)國土資源主管部門，為同級人民政府的工作部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國土資源管理工作，其機構(gòu)編制仍由同級人民政府管理。隴南地區(qū)國土資源主管部門的機構(gòu)編制仍由行署管理。



 (四)市轄區(qū)國土資源主管部門實行派出制，為市國土資源主管部門的分局，市轄區(qū)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，為市國土資源主管部門的派出機構(gòu)。分局和國土資源所機構(gòu)編制上收到市人民政府管理，經(jīng)費列入市級財政預(yù)算，業(yè)務(wù)歸區(qū)國土資源分局管理。



 (五)各縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所或按區(qū)域設(shè)置的國土資源中心所，為縣(市)國土資源主管部門的派出機構(gòu)，其機構(gòu)編制上收到縣(市)人民政府管理，經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，業(yè)務(wù)歸縣(市)國土資源主管部門管理。



 (六)市轄區(qū)和各縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所在編人員，原是公務(wù)員的予以保留。同時，要在原核定編制數(shù)不變的情況下，根據(jù)本地實際，對原國土資源所及人員進(jìn)行整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)國土資源所的不再新設(shè)。市州、縣(市)政府要保證基層國土資源所機構(gòu)、編制、經(jīng)費到位，切實發(fā)揮基層國土資源所在土地管理執(zhí)法中的作用。



 (七)依法批準(zhǔn)的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)設(shè)置國土資源分局或國土資源所，為市人民政府國土資源主管部門的派出機構(gòu)，機構(gòu)編制上收市人民政府管理，經(jīng)費列入市級財政預(yù)算。



 (八)加強對國土資源主管部門機構(gòu)編制的管理，合理配備編制，按照“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。政府機構(gòu)改革以來，個別地方原土地、礦產(chǎn)資源管理部門仍然分設(shè)的，要合并到位。



 (九)國土資源工作所需經(jīng)費全額列入同級財政預(yù)算，在原預(yù)算基礎(chǔ)上根據(jù)財力狀況和工作需要適當(dāng)增加，確保工作的正常運轉(zhuǎn)。原土地出讓金、耕地開墾費、礦產(chǎn)資源補償費、征地管理費等資金的計提及使用管理辦法不變，各級財政部門要切實加強監(jiān)管。



 三、完善土地利用總體規(guī)劃的編制和審批管理體制



 (一)各級人民政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田。



 (二)省國土資源主管部門要依法做好上報國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的審核報批工作。除依法應(yīng)報國務(wù)院審批的以外，市州(地)、縣區(qū)(市)土地利用總體規(guī)劃的編制、修改和調(diào)整，一律由省政府審批。



 (三)經(jīng)依法授權(quán)的市州政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報省政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報省國土資源主管部門備案。



 (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須逐級申報并經(jīng)省政府批準(zhǔn)。任何單位和個人不得隨意修改或調(diào)整依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃。



 四、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能



 (一)加大對市州(地)政府(行署)、縣區(qū)(市)政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費礦產(chǎn)資源等重大違法行為，以及市州(地)政府(行署)、縣區(qū)(市)政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律、法規(guī)的行為，省國土資源主管部門要直接查處，對大案要案要公開曝光。



 (二)省國土資源主管部門要加強對下級國土資源主管部門履行職責(zé)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核。對堅持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護；對不執(zhí)行和不遵守國土資源管理法律、法規(guī)的行為要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市州(地)、縣區(qū)(市)國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行國土資源管理職責(zé)，按照國家國土資源管理的方針政策和法律、法規(guī)，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。



 (三)加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。省、市州(地)、縣區(qū)(市)分別設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、支隊和大隊，隸屬同級國土資源主管部門，接受上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局與省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊合署辦公，并根據(jù)職能和實際承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)一步充實和加強；市州(地)、縣區(qū)(市)國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊、大隊的編制根據(jù)各地實際，合理配備。國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)屬于全額撥款事業(yè)單位，執(zhí)法監(jiān)察人員依照公務(wù)員管理，經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排，保證工作正常開展。



 (四)強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能。各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍要切實履行執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，認(rèn)真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒浮討B(tài)巡查等制度，特別要加強對耕地保護和礦產(chǎn)資源開發(fā)保護的動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時制止和糾正并向上級主管部門報告，力爭將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在始發(fā)狀態(tài)。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo)，做好組織實施工作



 國土資源管理體制改革工作政策性強，涉及面廣，任務(wù)量大，同時還面臨一些新的問題。各級人民政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。各市州(地)政府(行署)要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2004〕12號)、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號)精神，明確深化國土資源管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、工作步驟，按照本《實施意見》，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，并報省政府備案。省國土資源廳、省人事廳、省編辦、省財政廳等部門要通力合作，密切配合，加強對各地國土資源管理體制改革工作的指導(dǎo)，認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)解決實施中出現(xiàn)的問題。要妥善處理好各方面的關(guān)系，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失確保各項工作平穩(wěn)有序運行。



 市州(地)國土資源管理體制改革工作，要按照省上的統(tǒng)一部署和要求，抓緊進(jìn)行，改革工作結(jié)束后，要將有關(guān)情況向省政府報告。



二○○四年十二月十三日