• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2004〕133號
• 【發(fā)布日期】2004-12-02
• 【生效日期】2004-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉省國土資源廳關于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序實施意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省國土資源廳關于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序實施意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2004〕133號)





各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門，中央在甘各單位：



 省國土資源廳《關于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○四年十二月二日





關于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的實施意見

(省國土資源廳二○○四年十一月二十日)



 近年來，全省各地按照國務院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體要求，認真貫徹落實國土資源部和省政府的具體工作部署，在治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序、規(guī)范探礦權采礦權市場方面做了大量工作，礦產(chǎn)資源管理工作得到了進一步加強，勘查開發(fā)秩序有了明顯好轉，促進了礦業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。但是，由于地方保護、利益驅動、疏于管理和法治意識淡薄等原因，當前在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面存在的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：一些地方無證勘查開采行為屢禁不止，嚴重干擾了正常的礦業(yè)秩序；有些探礦權人長期占著勘查區(qū)塊不開展地質工作或完不成最低勘查投入，占而不探，伺機炒作礦權，甚至不按勘查設計施工，擅自進行采礦活動，長期以采代探，破壞了正常的礦產(chǎn)資源勘查秩序；有些采礦權人違反開發(fā)利用方案亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞；一些探礦權人、采礦權人違反法定的程序和條件，擅自以承包等方式非法轉讓處置探礦權、采礦權，擾亂了礦業(yè)權市場秩序；有些地方政府和管理部門法治意識淡薄，超越法定權限或違反法定程序出讓探礦權、采礦權，不能嚴格依法管礦；有些地方的政府職能部門熱心于礦權出讓而疏于監(jiān)督管理，導致轄區(qū)內礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序混亂，一些礦業(yè)糾紛長期得不到解決，違法者得不到應有的懲罰，合法礦業(yè)權人的權益得不到有效保護。對礦產(chǎn)資源管理工作中存在的上述問題，不僅要有清醒的認識，而且必須引起高度重視。



 為了認真貫徹落實國務院整頓和規(guī)范市場秩序的總體要求，進一步加強全省治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作，堅決制止無證采礦、以采代探、非法轉讓、亂采濫挖、破壞資源和環(huán)境的違法行為，強化各級政府的管理責任，嚴格規(guī)范管理程序，切實提高礦政管理水平，逐步建立起嚴格保護、規(guī)范有序、合理開發(fā)的礦產(chǎn)資源管理新秩序，省政府決定在近幾年治理整頓工作的基礎上，再利用一段時間，在全省范圍內深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的集中治理整頓工作。現(xiàn)提出以下實施意見：



 一、指導思想、主要任務和基本目標



 指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，針對當前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和監(jiān)督管理工作中存在的突出問題，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法、突出重點、強化責任的原則，集中整頓，及時糾正，嚴格規(guī)范。



 主要任務：全面取締和嚴格查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、非法承包轉讓探礦權采礦權等違法行為；堅決制止不按開發(fā)利用方案實施開采的違法行為，限期停產(chǎn)整頓亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境的礦山；建立健全嚴格的探礦權采礦權審批、出讓制度，依法查處違法行政案件，著力解決管理松弛、執(zhí)法不嚴的問題。



 基本目標：通過全面排查，依法查處，逐一整改，完善制度，加強管理，使勘查持證率達到100％，開采持證率達到95％以上，違法案件查處率達到90％以上，矛盾突出的礦權糾紛得到妥善處理，違法行政行為得到全面制止，全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉，實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。



 二、主要內容



 (一)繼續(xù)開展五項專項整頓。按照國土資源部的總體部署和2004年我省整頓規(guī)范工作安排以及省礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領導小組辦公室的要求，抓緊做好對重點礦區(qū)、無證開采、以采代探、非法轉讓、煤炭等非金屬礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)的專項整頓工作。



 (二)全面開展探礦權、采礦權發(fā)證檢查。要按照國土資源部《2004年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作安排意見》(國土資發(fā)〔2004〕53號)精神，對各級國土資源管理部門行政權限內探礦權采礦權申請的受理審批、登記發(fā)證和以競爭方式出讓的情況進行一次全面檢查，重點檢查發(fā)證程序是否合法，是否存在違規(guī)發(fā)證、越權發(fā)證的違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一經(jīng)核實要堅決予以糾正。該吊銷勘查許可證和采礦許可證的要依法吊銷，該注銷的要堅決注銷，該協(xié)調處理的要及時妥善處理。



 (三)堅決制止亂采濫挖行為。對礦山企業(yè)不按批準的礦山設計、開發(fā)利用方案、礦區(qū)總體規(guī)劃進行開采的，要責令其限期整改；限期內整改不合格的，由發(fā)證機關吊銷或注銷采礦許可證。對采取破壞性開采方式采礦，造成資源浪費和環(huán)境破壞的，要依法從重處罰。對被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件應予關閉的礦山，原發(fā)證機關要依法吊銷或注銷采礦許可證。對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準擅自占用林地進行采礦活動的，要限期辦理有關審批手續(xù)；造成森林、植被破壞的，要依法予以處罰并限期整改；限期內整改不合格的，發(fā)證機關要吊銷或注銷采礦許可證。



 三、時間安排



 這次集中治理整頓工作自本實施意見下發(fā)之日開始至2005年6月底結束。治理整頓工作分3個階段：



 (一)自查自糾階段(2004年12月至2005年3月底)。各地要圍繞治理整頓的主要內容，對照法律法規(guī)和本實施意見，認真調查摸底，查找突出問題，分析原因，為處理和整改奠定基礎。各地要抽調足夠數(shù)量的工作人員組成強有力的清查隊伍，以縣(市、區(qū))為單位對本地的礦點逐個進行調查摸底，查清違法采礦特別是無證采礦、越權發(fā)證、越界開采、以采代探、非法承包轉讓礦業(yè)權以及亂采濫挖、破壞資源的數(shù)量和原因并登記造冊。同時，要動員礦山企業(yè)和地質勘查單位自查申報。



 (二)處理整改階段(2005年4月至5月底)。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要堅決查處，該曝光的要公開曝光。省直有關部門要選擇一批典型案件直接查處并公開曝光。



 (三)總結驗收階段(2005年6月)。各市(州、地)、縣(市、區(qū))要按照本實施意見的要求，對本地的治理整頓工作進行認真總結，并于2005年6月上旬報上一級治理整頓領導小組辦公室。上一級治理整頓領導小組辦公室要制定具體的驗收方案，認真組織檢查驗收。



 四、主要措施



 (一)提高認識，加強領導。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要組成部分，又是一項長期性、復雜性、綜合性的工作。各級政府和國土資源主管部門要從實踐“三個代表”重要思想、促進甘肅經(jīng)濟發(fā)展的高度，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，增強責任感、緊迫感。主要領導要經(jīng)常過問，分管領導要親自抓。市(州、地)政府（行署）、縣(市、區(qū))政府要充實和加強治理整頓工作領導小組，切實加強對治理整頓工作的領導。



 (二)精心組織，落實責任。各地要按照省政府的統(tǒng)一要求并結合本地實際，制定切實可行的治理整頓實施方案，認真動員部署，精心組織實施。要抽調一批政治強、業(yè)務精、作風正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作要采取一級抓一級、層層抓落實的辦法，切實做到人員落實、任務落實、責任落實和經(jīng)費落實，真正把治理整頓任務落到實處，確保治理整頓工作的順利進行。要堅持屬地管理的原則，對轄區(qū)內礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面出現(xiàn)的問題，當?shù)卣椭鞴懿块T要依法履行管理職責，絕不能將矛盾上交。



 (三)突出重點，注重實效。各地要結合實際，明確工作重點，著力解決本地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序以及管理方面存在的突出問題。要注重工作實效，防止圖形式、走過場。



 (四)加強巡查，強化監(jiān)督。要建立事前預防、事中監(jiān)督和事后查處相結合的執(zhí)法監(jiān)察工作機制，加強對重點地區(qū)的動態(tài)巡查。要充分發(fā)揮和保護輿論監(jiān)督、社會各界參與的積極性，設立舉報電話或舉報信箱，方便群眾舉報。對媒體披露或群眾舉報的案件，要及時核實，認真查處。



 (五)協(xié)調配合，通力合作。治理整頓工作是一項綜合性很強的工作，涉及到方方面面。各級政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領導小組辦公室設在國土資源主管部門。國土資源、計劃、監(jiān)察、財政、公安、林業(yè)、安全生產(chǎn)等部門要加強溝通，協(xié)調配合，通力合作，避免推諉扯皮，共同研究解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中的關鍵問題。



 (六)區(qū)別對待，重在規(guī)范。治理整頓中要注意處理好歷史遺留問題。處理歷史遺留問題要堅持“尊重歷史，實事求是，區(qū)別對待，依法處理，重在規(guī)范”的原則，充分考慮當時的政策法律環(huán)境。對歷史遺留問題或糾紛一時得不到解決的礦區(qū)，要堅持先停止勘查開采活動再行調處的原則。