• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字〔2004〕6號
• 【發(fā)布日期】2004-11-26
• 【生效日期】2004-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于廣州市創(chuàng)建全國文明城市工作的意見

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于廣州市創(chuàng)建全國文明城市工作的意見

（穗字〔2004〕6號 2004年11月26日）





 根據(jù)省文明委關(guān)于廣州等城市要爭創(chuàng)全國文明城市的要求和市第八次黨代會提出的高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國文明城市的工作目標(biāo)、工作部署，市委、市政府決定，我市要進(jìn)一步加大創(chuàng)建全國文明城市工作力度，力爭2005年進(jìn)入全國首批文明城市行列?，F(xiàn)就我市創(chuàng)建工作提出如下意見。



 一、創(chuàng)建全國文明城市的意義和要求



 “全國文明城市”是中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會對全國大、中、小城市中精神文明建設(shè)成績突出，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國具有示范性作用的城市所授予的最高綜合性榮譽稱號。今年9月底，中央文明辦正式下發(fā)了《全國文明城市測評體系（試行）》（以下簡稱《測評體系》），標(biāo)志著首批全國文明城市的申報、推薦、評比、表彰工作開始啟動。



 市委、市政府決定我市創(chuàng)建全國文明城市，是深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的重大舉措；是實現(xiàn)增創(chuàng)廣州發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)的重要途徑；是順應(yīng)廣大人民群眾建設(shè)現(xiàn)代化大都市迫切愿望的“民心工程”。創(chuàng)建全國文明城市，有利于推進(jìn)我市早日實現(xiàn)“兩個適宜”的城市發(fā)展目標(biāo)，有利于進(jìn)一步提升廣州中心城市的地位，增強城市的綜合競爭力，提高全市人民的物質(zhì)文化生活質(zhì)量，意義重大而深遠(yuǎn)。



 廣州是全省政治、經(jīng)濟、文化中心。改革開放以來，全市經(jīng)濟社會快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是經(jīng)過城市建設(shè)和管理工作“一年一小變”、“三年一中變”，城市環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化，城市形象顯著提升，市民的物質(zhì)文化生活水平日益豐富，精神面貌和市民整體素質(zhì)及城市文明程度明顯提高。近幾年來，我市先后獲得了“國際花園城市”、“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“廣東省文明城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”等榮譽稱號，基本具備申報全國文明城市的基礎(chǔ)條件。



 創(chuàng)建全國文明城市活動規(guī)模大、涉及面廣、項目多、要求高、任務(wù)重，是一項統(tǒng)攬全市工作的“龍頭工程”。全市各級黨委、政府和各有關(guān)職能部門要充分認(rèn)識這項工作的重要意義，將此項工作擺在重要位置，集中精力，團(tuán)結(jié)和凝聚全市人民的智慧和力量，扎扎實實把我市創(chuàng)建文明城市工作的各項任務(wù)落到實處。



 二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 創(chuàng)建全國文明城市的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委九屆五次、市委八屆三次全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以求真務(wù)實的態(tài)度，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展創(chuàng)建全國文明城市工作成果，加大創(chuàng)建工作力度，精心打造經(jīng)濟中心、文化名城、山水之都，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，努力把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。



 創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)任務(wù)是：依據(jù)并對照中央文明辦《測評體系》的要求，認(rèn)真查找不足，采取有力措施，努力實現(xiàn)全國文明城市七大項（廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實有效的創(chuàng)建活動）119個指標(biāo)，力爭進(jìn)入全國首批文明城市行列。



 三、實施步驟和工作重點



 按照中央文明委《關(guān)于評選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》（文明委〔2003〕9號）的有關(guān)規(guī)定，我市的創(chuàng)建工作分為四個階段：



 （一）規(guī)劃部署、宣傳發(fā)動階段（2004年11月－12月）。



 主要任務(wù)是：召開動員大會，部署創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)任務(wù)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。



 1?召開動員大會，明確任務(wù)分工。11月下旬，市委、市政府召開廣州市創(chuàng)建全國文明城市工作動員大會，市領(lǐng)導(dǎo)與各區(qū)（縣級市）和市有關(guān)職能部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各單位對照《廣州市創(chuàng)建文明城市目標(biāo)責(zé)任書》的要求，擬訂具體實施方案，分頭動員和部署，廣泛發(fā)動市民和社會各界積極參與。



 2?加大宣傳力度，營造良好氛圍。市屬各媒體要精心策劃，突出重點，積極配合創(chuàng)建工作，及時宣傳報道我市創(chuàng)建全國文明城市各個階段工作情況，專訪報道各區(qū)（縣級市）和市有關(guān)職能部門創(chuàng)建工作的安排、成果和經(jīng)驗，報道先進(jìn)典型，曝光不文明現(xiàn)象，營造良好的輿論環(huán)境，形成強有力的輿論聲勢。同時，要加強與中央、省主流新聞媒體的溝通，拓寬宣傳渠道，深入宣傳廣州，樹立廣州的文明形象。要加強公益宣傳，在機場、車站、碼頭、地鐵等重要場所和主要街道、重要路段的公交候車亭等地設(shè)立一批以“創(chuàng)建全國文明城市”、《公民道德建設(shè)實施綱要》20字基本道德規(guī)范、廣州市“一約三則”和廣州市民“十不”行為規(guī)范等為主要內(nèi)容的公益宣傳廣告。各區(qū)（縣級市）、各部門要加大宣傳力度，開展形式多樣的群眾性文化活動，建立健全宣傳欄，編印宣傳材料、小冊子，制作標(biāo)語、廣告牌等進(jìn)行宣傳，使創(chuàng)建全國文明城市工作家喻戶曉。



 3?開展“創(chuàng)建全國文明城市”主題活動。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和志愿者、義務(wù)工作者、城市文明監(jiān)督員及社會各界在創(chuàng)建文明城市中的作用，發(fā)揮市民學(xué)校、家長學(xué)校等各類基層教育陣地的作用，組織群眾文化、社區(qū)論壇等各類宣傳教育活動，發(fā)動群眾廣泛參與。提倡人人從現(xiàn)在做起，從我做起，從小事做起，形成舉全市之力，萬眾一心創(chuàng)建全國文明城市的良好氛圍。



 （二）重點整治、整體推進(jìn)階段（2004年12月－2005年6月）。



 主要任務(wù)是：根據(jù)目標(biāo)任務(wù)分工，對照《測評體系》，對已達(dá)標(biāo)的項目進(jìn)一步鞏固成果，對存在明顯差距和不足的項目查找原因，對照薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點專項整治，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。



 1?鞏固提高。對照測評指標(biāo)，對我市達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)的工作項目，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)鞏固提高。



 2?重點整治。對照測評指標(biāo)，對尚未達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)的項目，要區(qū)別不同情況，實施專項整治，特別是要提高社會治安、城市管理和市民行為方面的達(dá)標(biāo)等級。其中，對達(dá)到B級的項目，要努力促其升級，達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)；對僅達(dá)到C級及以下標(biāo)準(zhǔn)的項目，要采取切實措施，努力縮小差距。



 3?特色創(chuàng)建。全市上下要全力以赴，齊心協(xié)力，努力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市，繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有的工作成果，形成齊抓共建、爭先創(chuàng)優(yōu)、各具特色的創(chuàng)建工作格局，為高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國文明城市提供強大支撐。



 （三）自評申報、迎接評審階段（2005年3月－7月）。



 主要任務(wù)是：按照全國文明城市申報、推薦、評選程度和要求，由市文明辦、市創(chuàng)建辦組織力量對照目標(biāo)任務(wù)分工，對各區(qū)（縣級市）、市有關(guān)職能部門的創(chuàng)建工作進(jìn)行測評，并向省文明委正式提出申報全國文明城市的請示，根據(jù)省文明辦的統(tǒng)一安排，做好迎接“省檢”的各項準(zhǔn)備工作，為高標(biāo)準(zhǔn)迎接中央文明辦的檢查評審奠定基礎(chǔ)。



 1?開展自測自評。各區(qū)（縣級市）、各有關(guān)單位對照目標(biāo)任務(wù)分工，以《測評體系》A類指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面摸查，將存在的主要問題登記存檔，明確整改責(zé)任、整改時限和具體措施。整理自測自評測評結(jié)果，并報市文明辦和市創(chuàng)建辦。



 2?組織模擬考評。由市文明辦、市創(chuàng)建辦牽頭在全市組織模擬考評，并召開全市模擬考評總結(jié)會，通報考評中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令責(zé)任人限期整改。



 3?啟動申報工作，精心組織廣州創(chuàng)建全國文明城市匯報材料和申報全國文明城市的請求示，準(zhǔn)備好有關(guān)考核的配套資料，并向省文明委正式申請參加全國文明城市的評選。各責(zé)任單位根據(jù)《測評體系》的要求，收集和編制各類創(chuàng)建工作資料、檔案和宣傳資料。



 4?做好迎檢工作。市文明辦、市創(chuàng)建辦制定并落實迎檢方案；各責(zé)任單位根據(jù)市的方案制定本地區(qū)、本單位的迎檢計劃。抓好各類遺留問題的整改，重點抓好公共秩序、城市環(huán)境與市容市貌、市民文明行為和營造創(chuàng)建氛圍等工作。



 5?配合申報工作，編印宣傳我市創(chuàng)建全國文明城市的小冊子和音像資料，編輯反映我市創(chuàng)建全國文明城市工作歷程和成果的畫冊，拍攝一部反映我市創(chuàng)建全國文明城市主要成果和經(jīng)驗的電視專題片，舉辦我市創(chuàng)建全國文明城市成果大型展覽。



 （四）總結(jié)表彰、鞏固提高階段（2005年9月－12月）。



 主要任務(wù)：根據(jù)中央文明辦審核結(jié)果，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，表彰創(chuàng)建工作先進(jìn)單位和個人，鞏固擴大成果，不斷提高工作水平。



 1?根據(jù)中央文明委的考評結(jié)果，結(jié)合2004－2005年度廣州市精神文明建設(shè)總結(jié)表彰大會，對全市創(chuàng)建文明城市工作進(jìn)行總結(jié)，對在創(chuàng)建過程中作出突出貢獻(xiàn)的城區(qū)、單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。各區(qū)（縣級市）和市各單位也要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，積累經(jīng)驗。



 2?根據(jù)考評結(jié)果和意見，進(jìn)一步完善文明城市的發(fā)展規(guī)劃，保持和提高創(chuàng)建水平，持之以恒地抓好文明城市、文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建工作，制定和完善廣州市精神文明建設(shè)工作測評體系，使全市群眾性精神文明建設(shè)活動進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。



 四、創(chuàng)建機制和工作要求



 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市文明委作為廣州市創(chuàng)建全國文明城市指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作。指揮部總指揮由省委常委、市委書記、市人大常委會主任林樹森同志擔(dān)任，第一副總指揮由市委副書記、市長張廣寧同志擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由市委副書記蘇志佳同志擔(dān)任。



 根據(jù)《測評體系》劃分的七大項目，成立七個專項工作組，分別由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長。



 1?政務(wù)環(huán)境組。



 組長：朱振中（市委副書記、市紀(jì)委書記）



 副組長：鄔毅敏（市委常委、市委組織部部長）



 2?法治環(huán)境組。



 組長：張桂芳（市委副書記、市委政法委書記）



 副組長：朱穗生（市委常委、市公安局局長）



 3?市場環(huán)境組。



 組長：沈柏年（市委常委、常務(wù)副市長）



 副組長：王曉玲（副市長）



 4?生活環(huán)境組。



 組長：林元和（市委常委、常務(wù)副市長）



 副組長：蘇澤群（副市長）



 5?人文環(huán)境組。



 組長：陳建華（市委常委、市委宣傳部部長）



 副組長：李卓彬（副市長）



 6?生態(tài)環(huán)境組。



 組長：許瑞生（副市長）



 7?創(chuàng)建活動組。



 組長：蘇志佳（市委副書記，兼任）



 各組正副組長根據(jù)測評項目、內(nèi)容和目標(biāo)要求，牽頭成立由市各職能部門主要負(fù)責(zé)同志參加的專項工作小組，逐項落實責(zé)任人。創(chuàng)建文明城市日常工作由市文明辦、市創(chuàng)建辦協(xié)調(diào)落實，市文明委各成員單位在創(chuàng)建過程中承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。



 各區(qū)（縣級市）參照市的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，組建相應(yīng)的工作班子，做好本地區(qū)的創(chuàng)建工作。



 （二）協(xié)調(diào)督辦。建立創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)督辦制度。各組組長定期召開各項目負(fù)責(zé)人會議，聽取創(chuàng)建工作情況匯報，研究創(chuàng)建工作，及時交流情況，掌握進(jìn)度，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各項工作順利開展。充分發(fā)揮人大、政協(xié)在創(chuàng)建文明城市中的作用，組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察，加大檢查督促的力度。市各有關(guān)職能部門要成立創(chuàng)建督導(dǎo)工作組，加強對各區(qū)（縣級市）創(chuàng)建工作的督促和指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、分工協(xié)作的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。各級文明辦、創(chuàng)建辦要通過巡查、抽查、暗訪等方式加大督辦力度，并協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作中涉及到的各區(qū)（縣級市）、各部門難以自行解決的綜合性問題。市、區(qū)（縣級市）各有關(guān)執(zhí)法部門要根據(jù)城市管理規(guī)章制度，加大巡查和執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，確保高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。



 （三）保障機制。全市各級黨委、政府要根據(jù)創(chuàng)建工作的總體規(guī)劃和部署，保證重點創(chuàng)建項目，特別是創(chuàng)建工作中比較薄弱的項目的投入。市、區(qū)（縣級市）和各職能部門要根據(jù)創(chuàng)建全國文明城市工作的要求，積極籌措、落實相關(guān)建設(shè)、整治項目資金，保障各項創(chuàng)建工作經(jīng)費及時到位。要加強資金使用的管理，確保資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。



 （四）檢查考評。進(jìn)一步落實和完善層級領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把創(chuàng)建工作的成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)工作實績的重要內(nèi)容，切實保證創(chuàng)建工作責(zé)任到位、投入到位、措施到位、落實到位。各創(chuàng)建任務(wù)責(zé)任單位要將文明城市考評指標(biāo)細(xì)化量化，制定實施方案，形成專項目標(biāo)責(zé)任制，按計劃、有步驟地推進(jìn)各項創(chuàng)建工作。市文明辦、市創(chuàng)建辦要抓好創(chuàng)建工作的日常考評，及時通報全市及各區(qū)（縣級市）、各職能部門工作進(jìn)展情況。



 各級黨委、政府在創(chuàng)建工作中，要進(jìn)一步健全和完善嚴(yán)謹(jǐn)高效、堅強有力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的運行保障機制，打好爭創(chuàng)全國文明城市的攻堅戰(zhàn)。各區(qū)（縣級市）、市有關(guān)部門要按照市委、市政府的總體部署，結(jié)合實際制定計劃和方案，細(xì)化措施，明確任務(wù)，責(zé)任到人，高標(biāo)準(zhǔn)完成每一個階段的工作任務(wù)，力爭各項指標(biāo)達(dá)到最好水平，力爭進(jìn)入全國首批文明城市行列。