• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-11-22
• 【生效日期】2004-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見

交通部關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見





 《公路工程國內招標文件范本》（2003年版）自實施以來，對指導和規(guī)范施工招標評標工作起到了重要作用，但也存在一些問題。為進一步完善評標辦法，經廣泛調研，并征求有關方面的意見，借鑒各地一些好的經驗和做法，現(xiàn)提出以下四種評標辦法。請各地根據(jù)招標項目的具體情況，選擇合適的評標辦法，并可根據(jù)在工作中的實際情況，及時總結經驗教訓，提出意見，報部公路司研究修正。



 一、合理低價法



 （一）方法簡介



 評標委員會對通過初步評審和詳細評審的投標文件，按其投標價得分由高到低的順序，依次推薦前3名投標人為中標候選人（當投標價得分相等時，以投標價較低者優(yōu)先）。在評標時，一般按照投標價得分由高到低的順序，對投標文件進行初步評審和詳細評審，對存在重大偏差的投標文件按廢標處理。對施工組織設計、投標人的財務能力、技術能力、業(yè)績及信譽不再進行評分。



 為防止哄抬標價，招標人可以設定投標控制價上限，由招標人自行編制或委托有資質單位編制，并在開標前公布。投標價超出招標人控制價上限的，視為超出招標人的支付能力，作廢標處理。



 在開標現(xiàn)場，宣讀完投標人的投標價后，應當場計算評標基準價。評標基準價的計算一般有兩種方式，一是采用所有被宣讀的投標價的平均值（或去掉一個最低值和一個最高值后的算術平均值），并對所有不高于平均值的投標人的投標報價進行二次平均，作為評標基準價；二是計算所有被宣讀的投標價的平均值（或去掉一個最低值和一個最高值后，取算術平均值），將該平均值下降若干百分點（現(xiàn)場隨機確定）作為評標基準價。評標基準價在整個評標期間保持不變，不隨通過初步評審和詳細評審的投標人的數(shù)量發(fā)生變化。



 投標人的投標價等于評標基準價者得滿分，高于或低于評標基準價者按一定比例扣分，高于評標基準價的扣分幅度應比低于評標基準價的扣分幅度大。



 評標基準價的計算方法和評分方法應在招標文件中載明。



 （二）適用范圍



 除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，采用合理低價法進行評標。



 （三）應注意的問題



 招標人在出售招標文件時，應同時提供"工程量清單的數(shù)據(jù)應用軟件盤"，"工程量清單的數(shù)據(jù)應用軟件盤"中的格式、工程數(shù)量及運算定義等應保證投標人無法修改。投標人只需填寫各細目單價或總額價，即可自動生成投標價，評標階段無需進行算術性復核。



 二、最低評標價法



 （一）方法簡介



 評標委員會按評標價由低到高順序對投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前三個投標人為中標候選人。若評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的評標價或主要單項工程報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底（一般為15%以下）時，應要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料。如果投標人不能提供相關證明材料證明該報價能夠按招標文件規(guī)定的質量標準和工期完成招標工程，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，作廢標處理。



 如果投標人提供了證明材料，評標委員會也沒有充分的證據(jù)證明投標人低于成本價競標，為減少招標人風險，招標人有權要求投標人增加履約保證金。一般在確定中標候選人之前，要求投標人作出書面承諾，在收到中標通知書14天內，按照招標文件規(guī)定的額度和方式提交履約擔保。履約擔保增加幅度建議如下：



 1、當(A-B)/A≤15%時，履約擔保為10%合同價的銀行保函。



 2、當15%＜(A- B)/A≤20%時，履約擔保為10%合同價的銀行保函加5%合同價的銀行匯票。



 3、當20%＜(A-B)/A≤25%時，履約擔保為10%合同價的銀行保函加10%合同價的銀行匯票。



 4、當25%＜(A-B)/A時，履約擔保為10%合同價的銀行保函加15%合同價的銀行匯票。



 其中：B為中標候選人的評標價；A為招標人標底或所有投標人評標價的平均值。



 若投標人未作出書面承諾或雖承諾但未按規(guī)定的時間和額度提交履約擔保，招標人可取消其中標資格或宣布其中標無效，并沒收其投標擔保。



 （二）適用范圍



 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術含量較低的工程采用最低評標價法進行評標。



 （三）應注意的問題



 為防止投標人以低于成本價搶標，并減少由于低價中標帶來的實施階段的問題，建議招標人設立標底，嚴格控制低價搶標行為，標底應在開標時公布；在簽定合同時要特別明確施工人員、設備的進場要求、工程進度要求，以及違約責任和處理措施。



 三、綜合評估法



 （一）方法簡介



 評標委員會對所有通過初步評審和詳細評審的投標文件的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，推薦綜合評分得分最高的三個投標人為中標候選人。



 根據(jù)招標項目的不同特點，可采用有標底招標和無標底招標兩種形式：



 1、有標底方式。標底應在開標時公布，在評標過程中僅作為參考，不能作為決定廢標的直接依據(jù)。評標價得分計算方法如下：



 計算所有通過初步評審和詳細評審的投標文件的評標價的平均值，將標底同評標價的平均值進行復合，得到復合標底；將復合標底下降若干百分點（現(xiàn)場隨機確定）作為評標基準價，投標人的評標價等于評標基準價得滿分，高于或低于評標基準價按不同比例扣分。



 2、無標底方式。評標價得分計算方法如下：



 計算所有通過初步評審和詳細評審的投標文件的評標價的平均值，將該平均值下降若干百分點（現(xiàn)場隨機確定）作為評標基準價，投標人的評標價等于評標基準價得滿分，高于或低于評標基準價按不同比例扣分。



 高于評標基準價者扣分幅度應比低于評標基準價者的扣分幅度大，具體比例應在招標文件中規(guī)定。



 （二）適用范圍



 本辦法僅適用于技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程。



 （三）應注意的問題



 為控制投標報價，建議招標人設立標底，或設定投標控制價上限。設立標底的，中標人應采取有效措施，確保開標前的標底保密。



 四、雙信封評標法



 （一）方法簡介



 要求投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其它商務和技術文件密封在另外一個信封中。在開標前，兩個信封同時提交給招標人。評標程序如下：



 1、第一次開標時，招標人首先打開商務和技術文件信封，報價信封交監(jiān)督機關或公證機關密封保存。



 2、評標委員會對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審：



 (1) 若采用合理低標價法或最低評標價法，評標委員會應確定通過和未通過商務和技術評審的投標人名單。



 (2) 若采用綜合評估法，評標委員會應確定通過和未通過商務和技術評審的投標人名單，并對這些投標文件的技術部分進行打分。



 3、招標人向所有投標人發(fā)出通知，通知中寫明第二次開標的時間和地點。招標人將在開標會上首先宣布通過商務和技術評審的名單并宣讀其報價信封。對于未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。



 4、第二次開標后，評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。



 （二）適用范圍



 適合規(guī)模較大、技術比較復雜或特別復雜的工程，但應按照本指導意見和項目的不同特點，采用合理低價法、最低評標價法或綜合評估法。



 （三）應注意的問題



 采用本辦法評標程序比較復雜、時間較長，但可以消除技術部分和投標報價的相互影響，更顯公平。特別注意技術評標期間的信息保密和報價信封的保管工作。