• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2004]21號
• 【發(fā)布日期】2004-11-19
• 【生效日期】2004-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作實施方案的通知

(哈政發(fā)〔2004]21號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：?



 《哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作實施方案》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??



 哈爾濱市人民政府?



 二○○四年十一月十九日??

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 哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作實施方案



 為搞好全部免征農(nóng)業(yè)稅試點工作，根據(jù)《黑龍江省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作方案》，結(jié)合我市實際，特制定本方案。?



 一、指導(dǎo)思想?



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號），全面落實免征農(nóng)業(yè)稅政策，切實保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，確保農(nóng)民減負(fù)增收，保證農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?



 二、基本原則



 （一）解放思想，改革創(chuàng)新。既要保持農(nóng)村各項政策的連續(xù)性，又要突破傳統(tǒng)思維方式和固有管理模式，積極探索,改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型管理體制。?



 （二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。在落實免征農(nóng)業(yè)稅政策的同時，重點對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、財政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行改革，并以此帶動農(nóng)村的各項改革。?



 （三）實事求是，務(wù)求實效。堅持實事求是的思想路線，尊重農(nóng)民群眾和基層干部的首創(chuàng)精神，客觀對待農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活中的問題，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點問題。?



 （四）化解矛盾，確保穩(wěn)定。妥善處理各種矛盾，消除不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。



 三、主要內(nèi)容?



 全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作的主要內(nèi)容是“一個免征、三項改革、六個完善”。?



 （一）落實全部免征農(nóng)業(yè)稅政策



 1.從2004年度起，農(nóng)村所有耕地全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加。全部免征農(nóng)業(yè)稅后，不得變相收取其他費用；村級的機(jī)動地、開荒地以及其他原不繳納農(nóng)業(yè)稅的土地，可繼續(xù)采取公開、競價的方式發(fā)包。?



 2.對稅費改革后（呼蘭區(qū)2001年至2003年，其他地區(qū)2002年至2003年）的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠和其他應(yīng)收取的費用，有能力繳納而沒有繳納的，繼續(xù)組織征收；確無能力繳納的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論，得到參會半數(shù)以上人員同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所審核批準(zhǔn)后，予以減征或免征。對稅費改革前（含2001年）的農(nóng)業(yè)稅及附加和提留、統(tǒng)籌款尾欠，不符合政策規(guī)定的予以核銷，不再向農(nóng)民收?。环蠝p免規(guī)定的予以減免；符合規(guī)定、有能力繳納而未繳納的，登記造冊，暫緩征收，以后再作處理。?



 3.全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加帶來的財政和村組織減收，由上級財政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。未列入農(nóng)業(yè)稅決算的計稅面積及計征稅額，因免征農(nóng)業(yè)稅而帶來的減收，由各區(qū)、縣（市）自行解決。?



 （二）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)?



 1.轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要適應(yīng)建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化農(nóng)村稅費改革的要求，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)職能，解除政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，全面落實企業(yè)自主權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是適應(yīng)發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)和依法行政需要，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能逐步轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來；三是強(qiáng)化事業(yè)中心服務(wù)職能，理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（市）站、所的指導(dǎo)關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)制，切實為“三農(nóng)”服務(wù)；四是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村級組織的工作職能和事權(quán)范圍，注重發(fā)揮村民委員會作為基層群眾性自治組織的作用。

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 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要職能：貫徹落實黨的路線、方針和政策；維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會管理、公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)；進(jìn)行農(nóng)村社會公共和集體公益事業(yè)建設(shè)；推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政、衛(wèi)生等管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的事權(quán)、人權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一上收區(qū)、縣（市）級衛(wèi)生行政部門。區(qū)、縣（市）級職能部門的派出機(jī)構(gòu)，實行由派出部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理，以派出部門管理為主。派出機(jī)構(gòu)的黨組織關(guān)系實行屬地化管理，經(jīng)費由派出部門負(fù)責(zé)核撥。?



 2.調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。實行黨政機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，黨政實行統(tǒng)一分工，工作人員一身多職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置2個綜合性辦事機(jī)構(gòu)，即黨群辦公室和行政社會事務(wù)辦公室。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和工青婦等群眾團(tuán)體的日常工作由黨群辦公室或設(shè)置專職崗位承擔(dān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一律不設(shè)執(zhí)法隊伍。

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 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能一律并入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置的6個綜合服務(wù)中心改為2個或3個綜合服務(wù)中心（含單獨設(shè)立的計劃生育服務(wù)中心），具體可根據(jù)工作需要設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的縣（市）可增設(shè)畜牧發(fā)展服務(wù)中心。有條件的地方，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以不設(shè)事業(yè)性中心，由區(qū)、縣（市）按專業(yè)整合技術(shù)力量，分區(qū)域設(shè)立事業(yè)性中心。今后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不再新設(shè)自收自支事業(yè)單位。

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 計劃生育服務(wù)中心可以分設(shè),也可以與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，保留計劃生育服務(wù)中心牌子,實現(xiàn)資源共享。合并后的衛(wèi)生院院長兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育中心主任，同時接受區(qū)、縣（市）衛(wèi)生部門和計劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)計劃生育工作的全部服務(wù)責(zé)任。?



 3.精簡行政編制和人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)行政編制在2004年上半年精簡15%的基礎(chǔ)上，再精簡10%。區(qū)、縣（市）可根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類型對編制使用情況進(jìn)行局部調(diào)整，但區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)不準(zhǔn)占用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政編制。對現(xiàn)有工勤人員維持現(xiàn)狀，只減不增，實行合同制管理。后勤管理實行市場化運(yùn)作。清退鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)聘用人員和其他各類臨時人員。?



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員編制（不含中小學(xué)校、衛(wèi)生院）精簡比例為30%。事業(yè)單位一律實行聘用合同制，具體按照《哈爾濱市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》（哈辦發(fā)〔2004〕10號）執(zhí)行。



 嚴(yán)格按編制配人，并在現(xiàn)有人員中競崗配足，不得空編分流再進(jìn)新人。5年內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不得增加新的編制和人員。今后，任何地區(qū)和部門不得要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專門人員。?



 4.合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按5人配備，同職級配備的領(lǐng)導(dǎo)干部均實行兼職。?



 5.實行競爭上崗，積極穩(wěn)妥分流人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員均要采取考試、考核、民主測評等方式競爭上崗。競爭上崗要嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，尊重民主意愿，規(guī)范操作程序，防止暗箱操作。?



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員定崗分流工作，參照市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位定崗、定員及人員分流政策規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)、縣（市）也可結(jié)合實際，在認(rèn)真測算論證、確保穩(wěn)定的前提下，自定人員分流政策，但要充分考慮政策的連續(xù)性，并保持本地區(qū)各項政策的平衡。機(jī)關(guān)或事業(yè)單位出現(xiàn)崗位空缺時，要分別在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位分流人員中擇優(yōu)補(bǔ)充。要廣開渠道妥善安置富余人員，可通過提前退休、離崗休養(yǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下派到村任職、領(lǐng)辦參辦企業(yè)、自謀職業(yè)等多種途徑分流和安置。對學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員，在職位出現(xiàn)空缺時，允許其參加競聘，同等條件優(yōu)先聘用。要做好分流人員的思想工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，自主創(chuàng)業(yè)或重新就業(yè)，為他們解除后顧之憂，不得簡單地把分流人員推向社會。各區(qū)、縣（市）要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員定崗分流工作方案，報市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人事局備案后執(zhí)行。?



 繼續(xù)調(diào)整行政區(qū)劃。按2001年行政區(qū)劃調(diào)整前基數(shù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并較少的，應(yīng)根據(jù)本地情況進(jìn)行必要調(diào)整。行政村要按照“適當(dāng)集中、合理布局、應(yīng)撤必撤”的原則進(jìn)行調(diào)整，土地面積和人口數(shù)量較少的按原附加收入計算；附加不足以維持村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政村均須撤并。



 （三）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制?



 1.明確財權(quán)、事權(quán)范圍。明確界定區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的事權(quán)范圍，應(yīng)由區(qū)、縣（市）級承擔(dān)的職能不得轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位，重新劃分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支范圍，應(yīng)由區(qū)、縣（市）財政承擔(dān)的支出納入?yún)^(qū)、縣（市）級支出范圍，不得向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。?



 2.推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理模式。改革現(xiàn)行預(yù)算管理體制，加強(qiáng)區(qū)、縣（市）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政監(jiān)督管理，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）理財行為，提高財政資金使用效益。在“三權(quán)”（預(yù)算管理權(quán)，資金所有權(quán)、使用權(quán)，財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，實施“五取消、五統(tǒng)一”，即取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政總會計業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財政國庫管理機(jī)構(gòu)代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總會計賬務(wù)；取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所銀行賬戶，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)、縣（市）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置的財政國庫支付中心賬戶；取消分散的管理方式，收入和支出均進(jìn)入統(tǒng)一賬戶，集中收付，分別核算；取消分散采購辦法，統(tǒng)一辦理政府采購事宜；取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）票據(jù)管理權(quán)，統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）管理發(fā)放票據(jù)。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。

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 繼續(xù)落實農(nóng)村稅費改革相關(guān)政策，嚴(yán)格稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，保證農(nóng)村各項事業(yè)支出，任何地區(qū)和部門不得以任何理由截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金。切實保證優(yōu)撫、鄉(xiāng)級道路、計劃生育、農(nóng)村公共衛(wèi)生（包括鄉(xiāng)村醫(yī)生預(yù)防保健補(bǔ)貼）等項支出。鄉(xiāng)級道路維修支出原則上納入縣（市）級管理，由縣（市）交通部門統(tǒng)籌使用。屬于村級經(jīng)費支出范圍、尚未明確的項目納入村級辦公經(jīng)費支出；屬于農(nóng)村公益事業(yè)范圍的項目納入“一事一議”解決。?



 3.實行機(jī)構(gòu)上劃。將原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財稅辦公室與農(nóng)業(yè)稅征收管理所合并，組建新的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，作為區(qū)、縣（市）財政局的派出機(jī)構(gòu)，由區(qū)、縣（市）財政局直接管理。農(nóng)業(yè)稅專管員直接上收區(qū)、縣（市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政其他人員如何上收，由區(qū)、縣（市）自行確定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所職能是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)（決）算編制和資金管理，各項農(nóng)民補(bǔ)貼和社保資金核定、兌付，契稅、耕地占用稅、煙葉特產(chǎn)稅征收管理，監(jiān)督政府預(yù)算單位財務(wù)收支活動。區(qū)、縣（市）財政部門設(shè)立農(nóng)村財政分局，履行原農(nóng)業(yè)稅征收管理局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理機(jī)構(gòu)職能，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村財政管理工作，管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所。

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 （四）改革村級經(jīng)費管理方式



 原由村級支出、財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村干部固定補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼和五保供養(yǎng)經(jīng)費，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支出范圍，分別經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和民政部門審核后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所按季或按月集中支付，也可采用工資卡形式委托銀行發(fā)放。村干部工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣（市）政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入確定。有生產(chǎn)或經(jīng)營收入的村的村干部工資補(bǔ)貼可與生產(chǎn)經(jīng)營收入掛鉤。?



 財政轉(zhuǎn)移支付的村級辦公經(jīng)費，撥付到村級支出專戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心對各村進(jìn)行管理、監(jiān)督及核算。村級收入較多的，可適當(dāng)提高支出標(biāo)準(zhǔn)。三項開支結(jié)余部分，首先用于拖欠農(nóng)民的債務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)。

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 村集體其他收支在所有權(quán)不變的前提下，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。?

 （五）完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制?



 1.明確管理責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育上收區(qū)、縣（市）統(tǒng)一管理，由區(qū)、縣（市）教育行政部門統(tǒng)一行使人、財、物的管理權(quán)限，鄉(xiāng)村只負(fù)責(zé)學(xué)校周邊環(huán)境治理、落實國家“控輟”要求等事宜；其他農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村。?



 2.撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理機(jī)構(gòu)。撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育辦，原教育辦承擔(dān)的小學(xué)教育、教學(xué)和行政管理職能（含職業(yè)與成人教育、掃盲工作）劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校。

 3.保證教育經(jīng)費供給。將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入?yún)^(qū)、縣（市）級財政預(yù)算管理，按有關(guān)要求重新核定支出標(biāo)準(zhǔn)，保證教育經(jīng)費投入不低于免征農(nóng)業(yè)稅前的水平，并做到逐年增加。中小學(xué)公用經(jīng)費已經(jīng)實行集中支付的，由學(xué)校提出用款計劃，經(jīng)教育主管部門審核同意后，由財政國庫集中支付；未實行集中支付的，由區(qū)、縣（市）教育（主管）部門實行專戶管理，同時逐步實行集中支付。區(qū)、縣（市）財政、審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督審計。

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 4.進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中”的原則，撤并現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模較小的村小學(xué)和教學(xué)點，在保證學(xué)生就學(xué)的前提下，實行劃學(xué)區(qū)集中辦學(xué)，有條件的區(qū)、縣（市）可逐步建設(shè)有寄宿條件的學(xué)校，并切實解決好集中辦學(xué)的學(xué)生住宿和交通問題，防止因集中辦學(xué)導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。加強(qiáng)教育布局調(diào)整后教育資產(chǎn)管理。學(xué)校合并后的閑置資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)單位處置，所得收入首先用于償還學(xué)校建設(shè)形成的債務(wù)。?



 5.實行農(nóng)村教師全員聘用制度。按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，實行中小學(xué)教職工聘任制和教師職務(wù)聘任制；按照調(diào)整后的中小學(xué)布局，重新調(diào)配師資，重點解決城鎮(zhèn)教師超編而農(nóng)村教師缺編問題。區(qū)、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地超編教師向農(nóng)村中小學(xué)調(diào)配，實行定期輪崗制度；中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超編教師向邊遠(yuǎn)缺編鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)配；超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校調(diào)配。?



 6.改革農(nóng)村學(xué)校分配制度。實行工資總額包干辦法，按照“多勞多得、優(yōu)勞多得、責(zé)重多得”的原則，全面推行結(jié)構(gòu)工資制度。?



 （六）完善鄉(xiāng)村債務(wù)化解辦法



 按照“核清舊債，防止新債，分類處理，逐年消化”的要求，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。積極組織回收債權(quán)，依法清收稅費改革后的稅費尾欠，收回的欠款首先用于償還債務(wù)。采取債務(wù)債權(quán)對轉(zhuǎn)的辦法，以有效債權(quán)抵頂債務(wù)。在保證人員工資和正常經(jīng)費的前提下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機(jī)動地發(fā)包收入和資金結(jié)余部分必須首先用于償還拖欠農(nóng)民的債務(wù)。用變賣閑置資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、拍賣“四荒”收益等償還債務(wù)。鄉(xiāng)村借用的財政周轉(zhuǎn)金，確無償還能力的，按有關(guān)規(guī)定審批后予以豁免；鄉(xiāng)村興辦企業(yè)形成的債務(wù)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定積極申請辦理停息掛賬或核銷。加強(qiáng)鄉(xiāng)村財政、財務(wù)和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財會制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不準(zhǔn)為企業(yè)提供貸款擔(dān)保和抵押，不準(zhǔn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織的名義舉債興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)，不準(zhǔn)搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，不得以任何理由發(fā)生新的債務(wù)。對不顧實際盲目舉債的，要按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。?



 （七）完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)制度?



 調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。財政資金重點向農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面傾斜，新增的教育、文化、衛(wèi)生等方面支出主要用于農(nóng)村。?



 進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，明確議事范圍、議事程序和資金管理。“一事一議”籌資籌勞僅限于村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村屯道路、改善環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂活動等農(nóng)民受益的事業(yè)。所議事項必須經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過。完善“一事一議”財務(wù)管理和會計核算及村務(wù)公開制度，村民對集體議定項目必須認(rèn)真履行，不得以任何理由拒絕出資出勞。各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要加強(qiáng)對村“一事一議”籌資籌勞使用情況的監(jiān)督檢查。除省級財政給予50%資金補(bǔ)助外，各區(qū)、縣（市）要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)增加對村級公益事業(yè)的投入，有條件的區(qū)、縣（市）財政要建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)專項資金，用于農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)。?



 （八）逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

?

 1.及時、足額發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費。民政部門要按照《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例》規(guī)定的程序和辦法確認(rèn)農(nóng)村五保戶，切實把好入口關(guān)，并實行動態(tài)管理。農(nóng)村分散居住的五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于1200元，集中供養(yǎng)五保戶的生活費標(biāo)準(zhǔn)年人均不低于1500元。農(nóng)村敬老院的其他支出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政應(yīng)予以保證。有條件的地方應(yīng)適當(dāng)提高分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)五保戶的生活標(biāo)準(zhǔn)。?



 2.逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。全面完成試點縣（市）試點工作。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，對其年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)部分實行差額保障，并逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障水平，規(guī)范保障制度。低保資金除省級財政負(fù)擔(dān)外，由試點縣（市）自行安排。其他區(qū)、縣（市）也要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況，積極推進(jìn)試點工作。?



 3.逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。認(rèn)真開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，積極探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的新路子，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制、籌資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民受益。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對農(nóng)村五保戶、重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村特困戶等患重大疾病，給予適當(dāng)醫(yī)療救助或資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。?



 （九）完善農(nóng)村土地糾紛解決辦法



 嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》以及黨和國家關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列法律、法規(guī)和政策規(guī)定，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，妥善處理當(dāng)前土地承包中的各種矛盾和問題，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。法定承包期內(nèi)，任何組織和個人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。對農(nóng)村土地糾紛問題，要進(jìn)行全面排查，摸清情況，分析成因，分類解決。對群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)鄉(xiāng)村干部在土地承包中暗箱操作、仗權(quán)承包、偏親向友、低價發(fā)包、中飽私囊等問題，要組織專門力量進(jìn)行重點清查，及時糾正，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)干部。進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地資源臺賬，加強(qiáng)土地承包檔案管理和承包合同管理，加強(qiáng)法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，提高干部群眾的法律意識和政策水平，減少土地糾紛的發(fā)生。?



 （十）進(jìn)一步完善涉農(nóng)收費管理制度



 嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費審批許可制度，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何部門和單位不得擅自出臺新的收費項目。對從事農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車免收公路運(yùn)輸管理費、個體工商戶ID卡收費、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費中的農(nóng)機(jī)駕駛員證審驗費，對完全從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)不收取養(yǎng)路費，對部分從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)從低核定繳費月數(shù)。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房、婚姻登記、計劃生育、子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍等管理過程中搭車收取其他費用。進(jìn)一步落實涉農(nóng)收費價格“公示制”和報刊訂閱“限額制”。從今年9月起，農(nóng)村中小學(xué)全部實行“一費制”。堅持不懈地開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理工作，嚴(yán)厲查處各種亂收費行為，對有令不行、巧立名目、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個人，堅決予以嚴(yán)肅處理。?



 四、實施步驟?



 （一）制定方案階段（2004年8月1日至8月31日）。對全部免征農(nóng)業(yè)稅相關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，明確指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、時間步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等，制定工作方案，報省政府審批后實施。?



 （二）組織實施階段（2004年9月1日至11月30日）。采取多種形式宣傳改革政策，進(jìn)行廣泛動員，開展改革試點培訓(xùn)，基本完成各項改革任務(wù)。?



 （三）總結(jié)驗收階段（2004年12月1日至12月31日）。對全市全部免征農(nóng)業(yè)稅及相關(guān)配套改革情況進(jìn)行檢查驗收。驗收標(biāo)準(zhǔn)另行確定。?



 五、工作要求?



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委副書記、市長石忠信擔(dān)任，副組長由市委副書記鄒新生和市委常委、副市長方世昌擔(dān)任，成員由市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，與市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，履行農(nóng)村稅費改革和全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點的綜合協(xié)調(diào)職能。各區(qū)、縣（市）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點的組織實施和綜合協(xié)調(diào)工作。?



 （二）發(fā)揮職能作用。各有關(guān)部門要解放思想，開拓創(chuàng)新，從全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持局部利益服從整體利益，積極支持和配合改革試點，形成工作合力，不得以任何理由影響試點工作。要成立專項推進(jìn)組，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)下，認(rèn)真完成本部門承擔(dān)的改革工作任務(wù)。加強(qiáng)對改革的督促檢查。市政府將組成試點工作指導(dǎo)督查組，督促檢查各區(qū)、縣（市）改革工作，各區(qū)、縣（市）也要抽調(diào)人員組成督查指導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)村開展指導(dǎo)、督查工作。?



 （三）注重思想教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層干部的思想教育，引導(dǎo)干部群眾關(guān)心、理解和支持改革，正確對待改革中的利益得失，注意調(diào)動和保護(hù)干部的工作積極性，緊緊依靠基層干部搞好改革。?



 （四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行改革試點工作紀(jì)律，改革前，機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)一律凍結(jié)，不得突擊花錢和調(diào)動人員；改革過程中，不得曲解政策，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得煽動群眾越級上訪。對在改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。