• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)[2004]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-19
• 【生效日期】2004-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案的通知

(哈政辦發(fā)[2004]19號(hào))





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○四年十一月十九日



 哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案



 按照國(guó)家和省的要求和部署，我市將全面啟動(dòng)《哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃)的編制工作。為切實(shí)做好“十一五”規(guī)劃的編制工作，特制定本方案。



 一、總體要求



 (一)科學(xué)分析判斷形勢(shì)。認(rèn)真總結(jié)“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，特別是對(duì)事關(guān)發(fā)展全局的“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資等問(wèn)題，要進(jìn)行深入全面地分析，準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)、內(nèi)在動(dòng)力和制約因素。要全面分析“十一五”期間國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的歷史性機(jī)遇，提出“十一五”期間全面建設(shè)小康社會(huì)和老工業(yè)基地調(diào)整改造的目標(biāo)、指導(dǎo)方針、發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施，使“十一五”規(guī)劃成為指導(dǎo)我市一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。



 (二)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！笆晃濉币?guī)劃的編制必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)人的全面進(jìn)步和發(fā)展；堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)解決我市突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入差距和生態(tài)環(huán)境提升等問(wèn)題；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。



 (三)充分體現(xiàn)地方特色。要緊緊圍繞“努力快發(fā)展、全面建小康、振興哈爾濱”的工作主題，大力推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)平臺(tái)；優(yōu)化和拓展生產(chǎn)力空間布局，積極參與“哈大齊工業(yè)走廊”和“哈長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶"的規(guī)劃與建設(shè)；加速城市化進(jìn)程，全面推進(jìn)松北新區(qū)開(kāi)發(fā)和大都市圈建設(shè)。



 (四)強(qiáng)化政府公共管理和社會(huì)服務(wù)職能。適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府在社區(qū)服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、發(fā)展環(huán)境等領(lǐng)域履行公共管理和社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)容，明確政府如何通過(guò)創(chuàng)新體制、健全法制、制定政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。



 (五)開(kāi)放規(guī)劃編制過(guò)程。采取多種形式，創(chuàng)新工作方法，提高規(guī)劃編制的社會(huì)公眾參與度，廣泛動(dòng)員，使規(guī)劃編制過(guò)程成為全市深化認(rèn)識(shí)、理清思路、形成共識(shí)的過(guò)程；完善科學(xué)民主決策機(jī)制，使規(guī)劃成為充分體現(xiàn)全市人民意愿和政府發(fā)展預(yù)期的行動(dòng)綱領(lǐng)。



 二、規(guī)劃體系



 “十一五”規(guī)劃體系由全市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、部分行業(yè)規(guī)劃和區(qū)、縣(市)規(guī)劃組成。



 (一)總體規(guī)劃。總體規(guī)劃即《哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，具有總體性和綱領(lǐng)性，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及制訂經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。“十一五”規(guī)劃的規(guī)劃期為2006―2010年，對(duì)遠(yuǎn)景發(fā)展的構(gòu)想可展望到202O年?？傮w規(guī)劃由市“十一五"規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織編制。



 (二)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，也是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，并確定重大工程和安排政府投資的依據(jù)。根據(jù)我市的實(shí)際情況，主要編制城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、工業(yè)調(diào)整改造規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、物流規(guī)劃、市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃、信息化規(guī)劃、公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃編制工作由市各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制(見(jiàn)附表一)。



 (三)區(qū)、縣(市)規(guī)劃。區(qū)、縣(市)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，調(diào)控手段有限，不提倡進(jìn)行面面俱到的規(guī)劃。要從實(shí)際出發(fā)，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，編制與本地區(qū)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)，特色鮮明，重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)的地區(qū)規(guī)劃。區(qū)、縣(市)規(guī)劃由各區(qū)、縣(市)負(fù)責(zé)組織編制。



 (四)行業(yè)規(guī)劃。各行業(yè)主管部門(mén)在配合規(guī)劃牽頭部門(mén)做好總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的同時(shí)，可根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，自主決定是否編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需報(bào)市發(fā)改委備案。



 三、調(diào)研論證



 為保證“十一五”規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性，要對(duì)事關(guān)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究。重點(diǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展、科技教育、改革開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展、人民生話和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的重大課題進(jìn)行深入調(diào)研。為了充分發(fā)揮大專院校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的智力優(yōu)勢(shì)，將采取公開(kāi)招標(biāo)、定向委托等方式開(kāi)展調(diào)研工作(見(jiàn)附表二)。



 以市專家咨詢顧問(wèn)委員會(huì)為主，組建規(guī)劃咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的咨詢、論證工作。總體規(guī)劃在提交市政府常務(wù)會(huì)議討論前、專項(xiàng)規(guī)劃在上報(bào)前，都要經(jīng)過(guò)規(guī)劃咨詢委員會(huì)的論證。區(qū)、縣(市)規(guī)劃也要通過(guò)論證程序。



 四、時(shí)間安排



 “十一五”規(guī)劃編制工作分三個(gè)階段。



 第一階段(2004年11月至2004年12月)：制訂“十一五”規(guī)劃總體工作方案，進(jìn)行規(guī)劃編制工作的動(dòng)員和部署，研究提出重大調(diào)研課題，組織部分課題面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、部分區(qū)、縣(市)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備和編制工作。在充分利用《哈爾濱市全面建設(shè)小康社會(huì)綱要》、《哈爾濱市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》成果的基礎(chǔ)上，于2004年12月底形成“十一五”規(guī)劃基本思路，上報(bào)市政府。



 第二階段(2005年1月至8月)：在重大課題調(diào)研成果及形成基本思路的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家、省“十一五"規(guī)劃總體要求和市委、市政府意見(jiàn)，形成總體規(guī)劃綱要(草案)。專項(xiàng)規(guī)劃要在2005年5月30日前完成，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，上報(bào)市“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；行業(yè)規(guī)劃和區(qū)、縣(市)規(guī)劃經(jīng)論證后于2005年5月3 0日前，分別以政府文件和行業(yè)主管部門(mén)文件形式報(bào)市“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 第三階段(2005年9月至2O06年1月)：對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要(草案)履行相應(yīng)程序并修改完善?！笆晃濉币?guī)劃綱要(草案)要廣泛征求各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體、有關(guān)企事業(yè)單位意見(jiàn)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議討論通過(guò)后，提交市人大審議批準(zhǔn)。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立哈爾濱市“十一五"規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“十一五”規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，研究解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府市長(zhǎng)石忠信同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管副市長(zhǎng)和各相關(guān)副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員為市政府組成部門(mén)、辦公部門(mén)和直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任陳瑞之同志擔(dān)任。組建專門(mén)的規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的編制和各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。“十一五”規(guī)劃編制和論證經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保證。



 負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)規(guī)劃的部門(mén)和區(qū)、縣(市)也要組建專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確定聯(lián)絡(luò)員，并將人員名單報(bào)“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系單位：市發(fā)改委規(guī)劃處；聯(lián)系人：任洪章，劉萍，徐智東；聯(lián)系電話：84664125)。