• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2004〕77號
• 【發(fā)布日期】2004-11-11
• 【生效日期】2004-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市國有糧食企業(yè)并軌推進(jìn)工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市國有糧食企業(yè)并軌推進(jìn)工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2004〕77號)





 呼蘭區(qū)、各縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：



 根據(jù)全省糧食企業(yè)并軌推進(jìn)工作會議精神，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市國有糧食企業(yè)并軌推進(jìn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○四年十一月十一日



 哈爾濱市國有糧食企業(yè)并軌推進(jìn)工作實(shí)施方案



 為做好全市國有糧食企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度并軌工作，按照省政府關(guān)于立即啟動全省糧食企業(yè)并軌工作的部署和全省糧食企業(yè)并軌推進(jìn)工作會議精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。



 一、主要任務(wù)



 2004年底前，全面完成我市國有糧食企業(yè)39,304名下崗和離崗職工的并軌工作任務(wù)；全面清理和規(guī)范國有糧食企業(yè)職工的勞動關(guān)系；妥善解決國有糧食企業(yè)的“老人”問題，進(jìn)一步加快糧食流通體制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革。



 二、范圍和對象



 實(shí)施并軌工作的范圍是：全市國有糧食企業(yè)。

 實(shí)施并軌工作的對象是：國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心內(nèi)的下崗職工，已出中心尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工，未進(jìn)中心的離崗人員和企業(yè)新裁減人員。



 三、政策依據(jù)



 （一）《黑龍江省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌實(shí)施意見》（黑社保發(fā)〔2004〕3號）；

 （二）《黑龍江省國有企業(yè)償還拖欠并軌人員債務(wù)實(shí)施意見》（黑社保發(fā)〔2004〕5號）；

 （三）《黑龍江省社會保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好2004年全省并軌工作的通知》（黑社保發(fā)〔2004〕23號）；

 （四）《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善社保體系試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（哈政辦發(fā)〔2004〕8號）；

 （五）《哈爾濱市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌實(shí)施意見》（哈社保組〔2004〕2號）；

 （六）《關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌實(shí)施意見》（哈社保組〔2004〕3號）；

 （七）《哈爾濱市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作程序的通知》（哈社保組〔2004〕4號）。



 四、實(shí)施步驟



 要本著“整體規(guī)劃，全面啟動，并改結(jié)合，平穩(wěn)到位”的原則，集中時間，集中精力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有糧食企業(yè)并軌工作。



 （一）準(zhǔn)備階段（11月11日至11月14日）



 各級政府要按照省政府的部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的國有糧食企業(yè)并軌推進(jìn)工作實(shí)施方案，確定相關(guān)配套措施，召開推進(jìn)工作會議，安排部署國有糧食企業(yè)并軌工作；成立糧食企業(yè)并軌推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)基層企業(yè)開展調(diào)查摸底和測算，準(zhǔn)確掌握實(shí)施并軌企業(yè)和人員的基礎(chǔ)情況，研究確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和清償債務(wù)所需資金、匹配資金來源渠道。



 （二）實(shí)施階段（11月15日至12月25日）



 1.認(rèn)定困難企業(yè)。按照有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，審批、認(rèn)定2003年末的糧食虧損企業(yè)，并及時履行手續(xù)。



 2.審查確定并軌人員。按政策規(guī)定，對享受財政補(bǔ)助資金的并軌人員進(jìn)行審查確定，核準(zhǔn)并軌人員的在崗工作年限等基本情況。



 3.測算補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。按照省、市社保試點(diǎn)文件規(guī)定，準(zhǔn)確、合理地測定和計算并軌人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。



 4.籌措落實(shí)匹配資金。對同級財政和企業(yè)按規(guī)定比例匹配的資金，在已經(jīng)明確籌集渠道的基礎(chǔ)上，采取有效措施足額籌集到位。



 5.申請中央補(bǔ)助金。在地方和企業(yè)匹配資金到位的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序做好申請中央補(bǔ)助資金的工作。



 6.清償拖欠債務(wù)。按照規(guī)定項(xiàng)目，在提前進(jìn)行調(diào)查摸底和確認(rèn)基礎(chǔ)上，做好清理償還企業(yè)拖欠職工債務(wù)的具體工作。



 7.清理勞動關(guān)系和接續(xù)社會保險。對符合并軌條件的人員，在落實(shí)政策規(guī)定、處理相關(guān)事宜后，做好并軌人員與企業(yè)解除勞動關(guān)系手續(xù)，接續(xù)社會保險工作。



 （三）驗(yàn)收階段（12月26日至12月31日）



 由市、呼蘭區(qū)、各縣（市）糧食企業(yè)并軌推進(jìn)工作辦公室和糧食企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，對所屬企業(yè)實(shí)施并軌的情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，檢查驗(yàn)收，并形成書面報告分別上報上級主管部門。



 五、工作要求



 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識



 啟動糧食企業(yè)并軌工作，用糧食銷售獎勵資金給予支持，是解決糧食問題的重大舉措，為深化糧食流通體制改革提供了難得的歷史機(jī)遇。各級政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把糧食企業(yè)并軌工作作為解決深化糧食流通體制改革的頭等大事來抓，作為維護(hù)職工利益和保持社會穩(wěn)定的政治任務(wù)，精心籌劃，周密安排，審慎推進(jìn)。要積極引導(dǎo)廣大干部、職工統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展糧食企業(yè)并軌工作的重要意義。



 （二）把握政策，嚴(yán)格程序



 各級政府及相關(guān)部門要認(rèn)真領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握國家和省關(guān)于國有糧食企業(yè)實(shí)施并軌的有關(guān)政策，嚴(yán)格履行程序，規(guī)范細(xì)致操作，認(rèn)真進(jìn)行糧食企業(yè)并軌對象審查、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計算標(biāo)準(zhǔn)測算、再就業(yè)認(rèn)定、虧損企業(yè)認(rèn)定、內(nèi)部退養(yǎng)等工作；本著“抓住機(jī)遇，用好政策”的原則，確保年底前完成糧食企業(yè)所有符合條件人員的并軌工作；對沒有在新的單位實(shí)行固定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，由街道社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定，為符合條件的糧食企業(yè)并軌人員開具靈活就業(yè)證明；對2003年末虧損的困難企業(yè)，要認(rèn)真審核認(rèn)定，履行相關(guān)手續(xù)，保證其能享受到國家財政支持。



 （三）統(tǒng)籌規(guī)劃，并改結(jié)合



 各級政府要堅持糧食企業(yè)并軌工作與深化糧食流通體制改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革緊密銜接，正確處理社保并軌與企業(yè)改制、籌集并軌資金與資產(chǎn)變現(xiàn)重組的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好資本運(yùn)營，解決并軌所需資金問題。市屬國有糧食企業(yè)改革按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市市屬國有糧食企業(yè)改革總體實(shí)施方案的通知》（哈政辦發(fā)〔2004〕16號）執(zhí)行；呼蘭區(qū)及各縣（市）糧食企業(yè)改革，按區(qū)、縣（市）政府制定的改革方案執(zhí)行。改革的相關(guān)扶持政策也適用于糧食企業(yè)并軌。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，積極配合，全力支持，努力為糧食企業(yè)并軌工作營造良好的環(huán)境條件。



 （四）明確責(zé)任，分級推進(jìn)



 全市糧食企業(yè)并軌工作按市和區(qū)、縣（市）兩級政府分級推進(jìn)落實(shí)，對并軌匹配資金和出現(xiàn)的資金缺口，由市和區(qū)、縣（市）兩級財政和糧食企業(yè)自行籌集解決。各級糧食行政管理部門作為糧食企業(yè)并軌工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)并軌任務(wù)和籌措應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的并軌資金；各級勞動和社會保障部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)審核并軌范圍和對象、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計算標(biāo)準(zhǔn)、并軌人員在崗工作年限、并軌人員再就業(yè)情況及社會保險費(fèi)的繳納情況；各級財政部門負(fù)責(zé)困難企業(yè)的認(rèn)定、審核企業(yè)自籌資金及同級財政匹配資金的到位情況；各級國資部門負(fù)責(zé)并軌人員債務(wù)的清償工作。



 （五）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)



 充分利用新聞媒體，采取多種宣傳形式，本著有利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、有利于推進(jìn)工作的原則，大力開展社保并軌政策宣傳，家喻戶曉，深入人心，堅持正確的輿論導(dǎo)向，為糧食企業(yè)并軌工作營造良好的輿論氛圍；認(rèn)真執(zhí)行廠務(wù)公開制度，將并軌工作及時向職工公示，增強(qiáng)透明度；切實(shí)搞好政策咨詢服務(wù)，疏通引導(dǎo)，釋疑解惑，保證并軌工作順利進(jìn)行。



 （六）化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定



 正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把保持穩(wěn)定放在首位。既要制定并軌工作實(shí)施方案，又要制定保持穩(wěn)定工作預(yù)案，充分估計可能出現(xiàn)的各種問題，將解決問題的措施和辦法安排得具體、細(xì)致、周到。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮群團(tuán)組織的工作優(yōu)勢，做好理順情緒、化解矛盾的工作，注重發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性問題，避免群體事件發(fā)生，真正把好事辦好。



 六、組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府對糧食企業(yè)并軌工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，積極主動協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和企業(yè)，抓好并軌任務(wù)的落實(shí)，及時研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，督促工作進(jìn)度，按時完成任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞糧食企業(yè)并軌工作目標(biāo)，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將目標(biāo)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人，做到各項(xiàng)工作有專人負(fù)責(zé)，各項(xiàng)措施有專人落實(shí)，各種問題有專人解決。

 為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在市社保試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立市糧食企業(yè)并軌推進(jìn)工作辦公室，與市糧改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、推進(jìn)糧食企業(yè)并軌工作，協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際問題。呼蘭區(qū)、各縣（市）要成立相應(yīng)的糧食企業(yè)并軌工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、推進(jìn)本地區(qū)糧食企業(yè)并軌工作。