• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2004]75號
• 【發(fā)布日期】2004-11-03
• 【生效日期】2004-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強我市中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強我市中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知

(哈政辦綜[2004]75號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，中直、省屬在哈有關(guān)單位：



 為切實加強我市中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號，以下簡稱《決定》)和《危險化學(xué)品安全管理條例》(以下簡稱《管理條例》)，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》(安監(jiān)管辦字[2002]84號)的要求，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：



 一、認清形勢，充分認識中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性



 改革開放以來，我市中小企業(yè)發(fā)展迅速，綜合實力不斷增強，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。廣大中小企業(yè)多數(shù)能夠自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，保證安全生產(chǎn)投入，保障職工合法權(quán)益，為維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局做出了貢獻。但是，目前仍有一些企業(yè)尤其是個體、私營企業(yè)存在安全生產(chǎn)意識

淡薄、安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)管理水平較低和員工安全文化素質(zhì)普遍較差等問題，導(dǎo)致各類傷亡事故頻發(fā)。各級政府、市政府各相關(guān)部門要認清形勢，正視差距，從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，強化安全第一的觀念，動員全社會力量，齊抓共管，全

力推進，確保安全。

 二、認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格中小企業(yè)市場準(zhǔn)入



 各級政府、市政府各有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格中小企業(yè)的安全資質(zhì)審查。要密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，對不符合安全生產(chǎn)基本條件，不遵守建設(shè)項目“三同時”規(guī)定，安全設(shè)備設(shè)施質(zhì)量達不到要求的，不得驗收通過和頒發(fā)安全資質(zhì)證書，從源頭上限

制不具備安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)進入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。要淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備，依法整改和淘汰生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備簡陋陳舊、嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全和員工生命健康的中小企業(yè)，特別是非煤礦山和危險化學(xué)品企業(yè)。依法關(guān)閉不具備整改條件、不能采用新工藝或者沒有能力上新設(shè)備的中小企業(yè)，消除安全生產(chǎn)隱患，

促進中小企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。



 三、加強法律約束和政策引導(dǎo)，建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制



 認真貫徹《決定》關(guān)于“提取安全費用、提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險抵押金”的要求，保證中小企業(yè)安全生產(chǎn)所需資金投入；通過政策引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)示范等措施，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)采用先進的技術(shù)裝備、管理手段和生產(chǎn)工藝，推廣人機安全工程，推動中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提高安全素質(zhì)；嚴(yán)

格實行“企業(yè)主要負責(zé)人安全資格制度、企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機構(gòu)力量配置制度、安全培訓(xùn)制度、注冊安全工程師制度和工傷保險制度”(以下簡稱“六項制度”)，建立安全生產(chǎn)長效機制，從根本上扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的被動局面。



 四、夯實安全基礎(chǔ)工作。加強中小企業(yè)安全管理



 開展實施“六項制度”情況的監(jiān)督檢查，對責(zé)任不落實、工作不到位、未能執(zhí)行制度要求的中小企業(yè)，要依法責(zé)令限期整改；對在規(guī)定期限內(nèi)未能整改完畢或達不到規(guī)定整改標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令繼續(xù)整改，并依法予以經(jīng)濟處罰；對拒絕整改或不具備整改條件的，要依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)和關(guān)閉。加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)

管，各級政府及市政府相關(guān)部門要建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)檔案，對轄區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)普遍進行安全評估，排列檔次，分類指導(dǎo)；要堅持關(guān)口前移，重心下移，加強對重點單位監(jiān)控、重大危險源和重大生產(chǎn)安全隱患實施重點檢查、跟蹤檢查和管理，切實掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。加強中小企業(yè)的安全生產(chǎn)信息工作，建立健全事故報告、

群眾舉報和信息反饋制度，保證準(zhǔn)確、及時反映中小企業(yè)的安全生產(chǎn)情況；通過公告、報刊、廣播電視等載體，及時傳達和傳遞安全生產(chǎn)方面的決策、指示、部署和要求，確保安全生產(chǎn)措施落到實處。指導(dǎo)督促中小企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程，做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計、報表、臺賬、記錄等基礎(chǔ)性工作；定期召開安全工作例會，及時研究部署本單位的安全生產(chǎn)工作；開展安全生產(chǎn)教育和安全檢查，按照“四不放過”原則追查事故；建立重大危險源檔案、事故應(yīng)急預(yù)案、員工安全培訓(xùn)檔案等，切實加強對危險源的監(jiān)控，認真整改事故隱患，全面提高安全生產(chǎn)管理水平。



 五、加強安全生產(chǎn)宣傳教育和行政執(zhí)法。營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全生產(chǎn)氛圍



 各級政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)針對中小企業(yè)安全生產(chǎn)實際，采取多種形式，廣泛、深入地開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，切實增強宣傳教育的持久性和實效性，促進中小企業(yè)樹立“搞好安全生產(chǎn)是企業(yè)的責(zé)任，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”的觀念，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益和安全與穩(wěn)定的關(guān)

系。進一步強化廣大干部群眾安全生產(chǎn)的法律意識和安全責(zé)任意識。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行職責(zé)，增強執(zhí)法意識，切實負起責(zé)任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對只注重經(jīng)濟效益、嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)并造成損失的企業(yè)經(jīng)營者，要依法予以經(jīng)濟處罰；對造成生產(chǎn)安全事故、構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任；

對隱瞞生產(chǎn)安全事故或發(fā)生事故后逃匿的，要依法從重懲處。要嚴(yán)防已關(guān)閉、取締的小礦、小廠死灰復(fù)燃，鞏固安全生產(chǎn)專項整治成果，努力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的社會氛圍。



 六、開展安全生產(chǎn)試點工作。積極探索實施有效監(jiān)管的途徑



 各級政府、市政府各有關(guān)部門要積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)的規(guī)律，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，不斷完善對中小企業(yè)實施有效監(jiān)管的措施，掌握監(jiān)管工作的主動權(quán)。要寓依法監(jiān)管于服務(wù)之中，認真對待，熱情回應(yīng)，積極主動，滿足要求。要注重運用典型經(jīng)驗指導(dǎo)推動全面工作。全市將在中小企業(yè)較多、安全監(jiān)管

基礎(chǔ)較好的南崗區(qū)和阿城市開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的試點工作，探索政府對中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效手段，引導(dǎo)中小企業(yè)重視并自覺建立企業(yè)的生產(chǎn)保障體系，培育社會安全生產(chǎn)服務(wù)監(jiān)督體系，進一步完善工作思路和措施。各級政府也應(yīng)以此次試點工作為契機，注意發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況，研究新問題

，認真總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。市政府將通過召開中小企業(yè)安全生產(chǎn)專題會議，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，表彰成績突出的安全監(jiān)管機構(gòu)和中小企業(yè)，努力實現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責(zé)，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)新格局，促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○四年十一月三日