• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2004]73號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-28
• 【生效日期】2004-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于會(huì)同省政府法制辦在我市開展明查暗訪工作情況報(bào)告的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于會(huì)同省政府法制辦在我市開展明查暗訪工作情況報(bào)告的通知

(哈政辦綜[2004]73號(hào))





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市政府法制辦《關(guān)于會(huì)同省政府法制辦在我市開展明查暗訪工作情況的報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。



 該《報(bào)告》對(duì)此次省、市政府法制部門在我市開展明查暗訪工作中發(fā)現(xiàn)的40余個(gè)行政執(zhí)法方面問題，進(jìn)行了系統(tǒng)歸納和總結(jié)，深入分析了問題存在的原因，提出了切實(shí)可行的解決意見，必將對(duì)促進(jìn)我市依法行政工作產(chǎn)生積極的作用。



 明查暗訪的檢查方式是發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)法問題、解決問題的有效途徑和監(jiān)督行政執(zhí)法的得力措施，各級(jí)政府、市政府各委、辦、局要正確對(duì)待，充分認(rèn)識(shí)政府法制部門開展明查暗訪工作的重要性；要嚴(yán)肅對(duì)待《報(bào)告》反映出的問題，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，對(duì)照整改，將依法處理情況及時(shí)報(bào)送市政府法制辦。同時(shí)，要以此為契機(jī)，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)依法行政觀念，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。



 市政府將進(jìn)一步加大明查暗訪檢查力度，切實(shí)監(jiān)督、糾正違法執(zhí)法問題，努力營造良好的法制環(huán)境。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○四年十月二十八日



 關(guān)于會(huì)同省政府法制辦在我市開展明查暗訪工作情況的報(bào)告





 市政府：



 根據(jù)省委、省政府關(guān)于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年及“兩風(fēng)”建設(shè)的統(tǒng)一部署，按照省政府法制辦關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)明查暗訪工作的要求，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，我辦會(huì)同省政府法制辦在全市開展了對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的明查暗訪工作。此次檢查從6月中旬至7月下旬，歷時(shí)40余天，以市區(qū)為主，并檢查了尚志、雙城、依蘭等縣(市)，重點(diǎn)對(duì)公安、交通、城市規(guī)劃、國土資源、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、環(huán)保、城管等部門或系統(tǒng)進(jìn)行了明查暗訪，共發(fā)現(xiàn)40余個(gè)行政執(zhí)法方面的問題和案件?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：



 一、發(fā)現(xiàn)的主要問題



 通過檢查發(fā)現(xiàn)，我市行政執(zhí)法風(fēng)氣較之以前有所好轉(zhuǎn)，但個(gè)別行政執(zhí)法單位和人員亂執(zhí)法、違法執(zhí)法現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：



 (一)不履行法定職責(zé)，行政不作為



 有些行政執(zhí)法部門對(duì)個(gè)別違法行為監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，一定程度上損害了有關(guān)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成了很大的負(fù)面影響。如動(dòng)力區(qū)三合園小區(qū)，在無國土資源、城市規(guī)劃、建委、房產(chǎn)住宅等部門審批手續(xù)的情況下，完成了一期工程7棟3萬多平方米住宅建設(shè)，并且全部銷售出去，購房居民也已入住，而相關(guān)的國土資源、城市規(guī)劃、建委、房產(chǎn)住宅等部門和動(dòng)力區(qū)政府卻沒有依法履行監(jiān)管職責(zé)，造成了征地、動(dòng)遷群眾因沒有兌現(xiàn)補(bǔ)償和購房戶因無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)、不能退回已購房屋而上訪的后果。



 (二)違法執(zhí)法，濫施處罰



 個(gè)別行政執(zhí)法部門和人員隨意執(zhí)法，濫施處罰。如依蘭縣宏克利鎮(zhèn)、愚公鄉(xiāng)派出所，在無法律依據(jù)的情況下對(duì)超期落戶的新生人口實(shí)施處罰，賬目顯示僅5個(gè)月愚公鄉(xiāng)派出所該類罰款金額已達(dá)34，000元；市交警支隊(duì)高路巡邏大隊(duì)京哈中隊(duì)在瓦盆窯收費(fèi)站非法設(shè)卡，安排有關(guān)社會(huì)人員對(duì)超載車輛收取“帶車費(fèi)”后不予檢查即放行。



 (三)巧立名目，借權(quán)斂財(cái)



 個(gè)別部門擅自設(shè)立行政許可項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目，運(yùn)用部門權(quán)力，撈取部門利益，借權(quán)斂財(cái)。如依蘭縣運(yùn)管站無法定依據(jù)收取奧拓出租車每臺(tái)10，000元的城市建設(shè)資源費(fèi)，共計(jì)收取1，000，000元(未入賬)；收取三輪摩托出租車每臺(tái)1，000元的經(jīng)營權(quán)出讓費(fèi)，共計(jì)收取410，000元(已人賬)。



 (四)執(zhí)法混亂，程序違法



 個(gè)別行政執(zhí)法部門和人員只注重實(shí)體，不注重程序，執(zhí)法隨意性大。如市房產(chǎn)住宅局審批商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售、銷售許可，商品房處處長簽字即可加蓋市房產(chǎn)住宅局公章，發(fā)放許可證；市城管行政執(zhí)法局秋林分局有幾十名人員無證執(zhí)法。個(gè)別部門的行政處罰存在以處罰決定書代替票據(jù)或以罰款票據(jù)代替處罰決定書；個(gè)別立案由執(zhí)法人員決定；個(gè)別處罰不告知當(dāng)事人陳訴、申辯的權(quán)利，重大處罰不告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利和個(gè)別不制作執(zhí)法卷宗問題。



 (五)野蠻執(zhí)法，弄權(quán)勒卡



 個(gè)別行政執(zhí)法部門和人員不注重形象，執(zhí)法擾民。如南崗區(qū)公安分局刑警二中隊(duì)在哈醫(yī)大二院抓捕犯罪嫌疑人過程中，野蠻執(zhí)法，不僅抓錯(cuò)了人，而且在已將當(dāng)事人制服后仍然暴力毆打，嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)利。有的執(zhí)法人員勒卡當(dāng)事人，牟取私利。如平房區(qū)聯(lián)盟派出所原副所長王躍顯在8年前辦案時(shí)違法向當(dāng)事人收取5000元押金，未上交所里，此次檢查中，在監(jiān)督人員配合、當(dāng)事人索要下，其態(tài)度惡劣，極不情愿地退還了押金。



 (六)只收費(fèi)，不管理，不服務(wù)



 個(gè)別部門只注重收費(fèi)，不注重服務(wù)和管理。如尚志市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局到企業(yè)抽樣檢查不出具手續(xù)，不實(shí)施檢測(cè)，不出具檢測(cè)結(jié)果，只收取檢驗(yàn)費(fèi)。市建委燃?xì)夤芾硖幉粚?shí)施管理，卻使用單位往來票據(jù)以燃?xì)鈪f(xié)會(huì)名義違法收取燃?xì)饨?jīng)銷許可費(fèi)用。



 二、存在問題的原因



 (一)現(xiàn)行行政執(zhí)法管理體制不順



 我國現(xiàn)行行政執(zhí)法管理體制存在的高成本、低效益的弊端，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管的事情過多，各執(zhí)法部門之間職能交叉、重復(fù)，造成目前部門之間互相推諉、扯皮，依法打架，權(quán)力“尋租”現(xiàn)象。對(duì)行政執(zhí)法部門權(quán)力規(guī)定較具體，責(zé)任較抽象，權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一；對(duì)管理相對(duì)人的義務(wù)規(guī)定較具體，權(quán)利較原則，義務(wù)與權(quán)利不統(tǒng)一，造成了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法越位、缺位、錯(cuò)位、擾民現(xiàn)象。另外，現(xiàn)行財(cái)政保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開展。各行政執(zhí)法部門之間因任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)來源的不同，苦樂不均，有的部門人員費(fèi)用全部靠罰款、收費(fèi)解決開支；有的主管部門對(duì)下下達(dá)高額上繳經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，并同撥款掛鉤；有關(guān)部門在層層分解指標(biāo)時(shí)，與工資福利相聯(lián)系，勢(shì)必造成濫施處罰狀況的加劇。



 (二)個(gè)別行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，依法行政、決策水平不高，以權(quán)代法



 一個(gè)別行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)官本位思想、特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)管理相對(duì)人的合法權(quán)益不尊重，缺乏為人民服務(wù)意識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況不重視、不管理，甚至放任行政執(zhí)法人員的行為，更有甚者縱容行政執(zhí)法人員為自己、為部門牟取私利；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，決策能力較低，習(xí)慣暗箱操作，對(duì)部門有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，執(zhí)法中不講法定職責(zé)、法定權(quán)限和法定程序。



 (三)部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，作風(fēng)不良



 一些行政執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，唯上是從，唯利是從；執(zhí)法時(shí)重實(shí)體，輕程序，不告知、不聽取當(dāng)事人的陳訴、申辯，甚至因當(dāng)事人的申辯而加重處罰；個(gè)別行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)依法行政的要求。另外，現(xiàn)行不良的社會(huì)風(fēng)氣，如“執(zhí)法就要撈好處，得利益”，“有權(quán)不使，過期作廢”等思想，嚴(yán)重侵蝕、影響著行政執(zhí)法人員，導(dǎo)致有些執(zhí)法人員受利益驅(qū)動(dòng)，徇私舞弊，弄權(quán)勒卡，執(zhí)法時(shí)不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)力變成了罰款、牟利的工具。



 (四)監(jiān)督乏力，責(zé)任追究流于形式



 違法行政成本過低是導(dǎo)致違法執(zhí)法屢禁不止的重要原因。現(xiàn)實(shí)中，行政執(zhí)法監(jiān)督體系沒有充分發(fā)揮作用，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制沒有真正形成。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮；政府解決糾紛的機(jī)制不完善，信訪、投訴、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式之間缺乏有效的銜接和整合，使很多的違法行政行為沒有得到有效的監(jiān)督和糾正。另外，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度沒得到很好貫徹，有的是領(lǐng)導(dǎo)不重視，有的是領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人、怕家丑外揚(yáng)，有的是出于其他原因，對(duì)違法、違紀(jì)的人員進(jìn)行庇護(hù)，使違法者得不到應(yīng)有的制裁，助長了隨意執(zhí)法、違法執(zhí)法的風(fēng)氣。



 三、下步工作意見



 行政執(zhí)法涉及政府工作的方方面面，行政執(zhí)法的合法與公正，直接涉及管理相對(duì)人的切身利益，直接影響著社會(huì)穩(wěn)定和政府威信，為此，針對(duì)明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)政府和市政府各委、辦、局必須端正態(tài)度，正確對(duì)待，積極穩(wěn)妥地做出處理。



 (一)問題涉及的相關(guān)地區(qū)和部門要立即整改



 相關(guān)地區(qū)和部門要正確認(rèn)識(shí)和理解此次檢查工作，嚴(yán)肅對(duì)待，妥善處理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，該追究責(zé)任的，要依法追究責(zé)任；同時(shí)引以為戒，深入剖析問題的實(shí)質(zhì)和存在的原因，查找管理中的漏洞，采取相應(yīng)措施，杜絕類似問題的發(fā)生。



 (二)以檢查為契機(jī)，全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為



 各地區(qū)、各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政觀念，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，切實(shí)解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為問題。



 (三)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度



 根據(jù)國務(wù)院、省、市政府的要求，要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)監(jiān)督力量，加大監(jiān)督力度；充分發(fā)揮行政監(jiān)察等專門監(jiān)督及政府法制部門代表本級(jí)政府和部門開展的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的作用，切實(shí)監(jiān)督和糾正一批違法執(zhí)法問題。市監(jiān)察局、市政府法制辦將進(jìn)一步加大明查暗訪力度，公開處理檢查發(fā)現(xiàn)的違法行政案件，以儆效尤。



 (四)切實(shí)加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度



 要認(rèn)真貫徹《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》(市政府令第17號(hào)，以下簡稱《辦法》)，依法追究過錯(cuò)執(zhí)法人員的責(zé)任。由市監(jiān)察局、市政府法制辦負(fù)責(zé)監(jiān)督《辦法》的貫徹實(shí)施，并對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行《辦法》、庇護(hù)違法執(zhí)法者的依法進(jìn)行懲處。



 哈爾濱市人民政府法制辦公室



 二○○四年八月十九日