• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2004〕159號
• 【發(fā)布日期】2004-10-22
• 【生效日期】2004-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

印發(fā)汕頭市國有企業(yè)改革職工分流安置意見的通知

印發(fā)汕頭市國有企業(yè)改革職工分流安置意見的通知

(汕府〔2004〕159號)





 各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 《汕頭市國有企業(yè)改革職工分流安置意見》業(yè)經(jīng)第28次市政府常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施過程遇到的問題，請及時向市勞動與社會保障局反映。



 汕頭市人民政府



 二○○四年十月二十二日



 汕頭市國有企業(yè)改革職工分流安置意見



 為深化我市國有企業(yè)改革，規(guī)范企業(yè)職工分流安置工作，維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，提出如下意見：



 一、基本原則



 實施國有企業(yè)改革，必須堅持以下原則，妥善安置職工，維護社會穩(wěn)定：



 （一）合法性原則。按照法律法規(guī)政策安置在職職工和離退休人員，切實解決企業(yè)有關(guān)社會保險欠費欠帳問題，保障職工的合法權(quán)益。



 （二）合理性原則。確定經(jīng)濟補償、離崗?fù)损B(yǎng)等相關(guān)待遇，要與企業(yè)改革前的生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè)經(jīng)濟效益情況和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益情況相掛鉤。



 （三）積極穩(wěn)妥原則。要在明確職工分流安置方案、落實安置資金的基礎(chǔ)上，積極推進國有企業(yè)改革。凡是職工分流安置方案不具體、資金不落實的，不得實施企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動。



 二、職工安置程序



 國有企業(yè)改革必須按照有關(guān)規(guī)定制定職工分流安置方案，并履行如下程序：



 （一）制訂職工分流安置方案。內(nèi)容包括各類人員基本情況表（企業(yè)職工、離休、退休人數(shù)及各類人員的花名冊）、職工分流安置辦法（包括解除勞動關(guān)系職工經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)和金額、離崗?fù)损B(yǎng)人員基本生活費標(biāo)準(zhǔn)、離退休人員安置管理有關(guān)費用等）、企業(yè)繳納社會保險費情況。要進行安置成本測算，明確資金落實情況、實施的步驟和時間等。



 （二）制訂職工安置方案時應(yīng)與企業(yè)工會協(xié)商，聽取企業(yè)工會的意見。



 （三）按規(guī)定召開職工代表大會或職工大會審議通過。



 （四）報國有資產(chǎn)管理部門審核；報勞動保障部門備案。



 （五）企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系應(yīng)提前通知職工本人。企業(yè)計發(fā)經(jīng)濟補償金和辦理其他有關(guān)手續(xù)，以職工被解除勞動關(guān)系之日為基準(zhǔn)日期。



 三、分類安置職工



 （一）企業(yè)改革時應(yīng)與在職職工解除勞動關(guān)系，依法發(fā)給一次性經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金按職工在本單位工作年限（含視為本單位工作年限），每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月的工資，不滿一年的按一年計發(fā)。月工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)出讓國有產(chǎn)權(quán)收益情況，原則上按600―900元（含100元醫(yī)療補助費）的幅度確定。



 企業(yè)改革前生產(chǎn)正常，效益較好，不拖欠應(yīng)繳納稅費，職工工資較高，轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)收益較高，有足夠支付能力的，計發(fā)經(jīng)濟補償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)按職工本人解除勞動關(guān)系前12個月的平均工資計發(fā)；本人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的按企業(yè)月平均工資計發(fā)；職工月平均工資高于企業(yè)所在地上年度職工月平均工資3倍的，按企業(yè)所在地上年度職工月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。



 企業(yè)嚴(yán)重資不抵債，無法按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，其計發(fā)職工經(jīng)濟補償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)，按不低于市政府公布的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。



 計發(fā)經(jīng)濟補償金的工資范圍，按《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（1990年1月1日國家統(tǒng)計局令第1號）確定。工資總額由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等6個部分組成。



 以下情形均視為在本單位的工作年限計發(fā)經(jīng)濟補償：（1）職工因用人單位的合并、兼并、合資、單位改變性質(zhì)、法人改變名稱等原因進入本單位工作的，改變前的工作年限；（2）因成建制調(diào)動進入本單位工作的，改變前的工作年限；（3）原固定工的連續(xù)工齡年限；（4）職工因組織原因離開企業(yè)期間的工作年限。



 職工因個人原因離開工作崗位（如請長假、停薪留職等）的年限，不作為計發(fā)經(jīng)濟補償?shù)哪晗蕖?


 改革后繼續(xù)留在企業(yè)工作的職工個人所得經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為新企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。改革時已計發(fā)經(jīng)濟補償金的職工，改革前的工作年限不再計算為改革后企業(yè)的工作年限。



 （二）企業(yè)改革時在職職工距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）或工齡滿30年的，可實行離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的生活費；一次性繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費，其費用由雙方按規(guī)定負擔(dān)；企業(yè)不再支付經(jīng)濟補償金，該職工也不能享受失業(yè)保險待遇；到達法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。從事特殊工種職工在離崗?fù)损B(yǎng)期間符合提前退休條件的，經(jīng)勞動保障部門預(yù)先核準(zhǔn)，向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性預(yù)交到達提前退休年齡期間的養(yǎng)老保險費，按規(guī)定一次性繳納醫(yī)療保險費，到達提前退休年齡時，辦理提前退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。



 企業(yè)因產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉解散等情形，其主體不再存在的，企業(yè)改革時應(yīng)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為上述離崗?fù)损B(yǎng)人員一次性預(yù)交到達法定退休年齡期間的生活費、養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費（其中醫(yī)療保險費交至75周歲），退休人員尚未納入社會統(tǒng)籌的特區(qū)補貼（按每人每月25元，從退休之時計至75周歲）以及退管活動經(jīng)費，其人員及檔案轉(zhuǎn)至代理社會保險服務(wù)機構(gòu)管理（生活費由所屬社保經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行代發(fā)）。到達法定退休年齡時，由代理社會保險服務(wù)機構(gòu)負責(zé)為其申報辦理退休手續(xù)。退休后人員移交社區(qū)管理。



 一次性繳納的養(yǎng)老保險費，以本市上年度職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費基數(shù)，按距法定退休年齡的年限和繳費時的費率計算。



 一次性繳納醫(yī)療保險費以企業(yè)改革當(dāng)月平均繳費工資為基數(shù)，企業(yè)月平均繳費工資高于本市上年度職工月平均工資300%的按300%計算；低于本市上年度職工月平均工資的，按本市上年度職工月平均工資計算；并按年5%遞增計算至法定退休年齡。法定退休年齡后不再計算遞增率。



 （三）符合計生政策的女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，可解除勞動關(guān)系，但其經(jīng)濟補償金應(yīng)計至哺乳期滿之日，并一次性發(fā)放哺乳期滿前的工資和有關(guān)待遇，按規(guī)定為其繳納社會保險費。



 （四）職工患病或非因工傷病醫(yī)療期未滿的，可以解除勞動關(guān)系，但其病假工資、經(jīng)濟補償金和有關(guān)的醫(yī)療待遇應(yīng)計至醫(yī)療期滿。醫(yī)療期滿經(jīng)市勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為完全喪失勞動能力并符合退休條件的，可以辦理退休手續(xù)；被鑒定為完全喪失勞動能力但達不到退休條件的，應(yīng)發(fā)給12個月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補助費；被鑒定為大部分喪失勞動能力并有嚴(yán)重醫(yī)療依賴的，應(yīng)發(fā)給9個月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補助費；被鑒定為部分喪失勞動能力并有嚴(yán)重醫(yī)療依賴的，應(yīng)發(fā)給6個月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補助費。



 企業(yè)平均工資低于全市上年度社會平均工資60%的，按全市上年度職工平均工資的60%為計發(fā)基數(shù)；高于200%的，按全市上年度職工平均工資的200%為計發(fā)基數(shù)。參加醫(yī)療保險的按醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （五）職工工傷或患職業(yè)病的，按《工傷保險條例》和省市有關(guān)規(guī)定辦理。



 （六）沒有為企業(yè)提供勞動且沒有獲得企業(yè)支付的勞動報酬的掛靠人員，不予支付經(jīng)濟補償金。



 四、妥善安置離退休人員



 （一）妥善安置退休人員。改革時企業(yè)應(yīng)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性預(yù)交退休人員尚未納入社會統(tǒng)籌的特區(qū)補貼費用，為退休人員辦理參加醫(yī)療保險手續(xù)并一次性預(yù)交醫(yī)療保險費用。特區(qū)補貼費用標(biāo)準(zhǔn)每月25元，醫(yī)療保險繳費標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)改革當(dāng)月單位職工月平均繳費工資的8%計算，預(yù)交時間從預(yù)交之時至75周歲。



退休人員管理按《汕頭市企業(yè)退休人員社會化管理暫行辦法》執(zhí)行。



 （二）妥善安置離休干部。市直國有企業(yè)改革，其離休干部按系統(tǒng)歸行政局或行政管理部門統(tǒng)一管理和服務(wù)；沒有行政局或行政管理部門的，離休干部由市委老干部局統(tǒng)一管理和服務(wù)。各區(qū)縣改革企業(yè)離休干部由各區(qū)縣委老干部局統(tǒng)一管理和服務(wù)。



 改革企業(yè)應(yīng)為離休干部一次性繳納下列費用：



 1、向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳足統(tǒng)籌醫(yī)療費。統(tǒng)籌醫(yī)療費按當(dāng)年的繳費定額為基數(shù)，年滿60―69周歲的繳納15年，年滿70―79周歲的繳納10年，年滿80周歲以上的繳納5年。



 2、向同級財政部門繳納離休干部管理經(jīng)費。按每人每年2500元（含特需經(jīng)費每人每年900元；慰問金每人每年800元；參觀活動費每人每年400元；公用經(jīng)費每人每年400元）為基數(shù)，年滿60―69周歲的繳納15年，年滿70―79周歲的繳納10年，年滿80周歲以上的繳納5年。



 財政部門于每年1月將當(dāng)年所需費用一次性劃撥給同級老干部局，老干部局再根據(jù)各單位管理和服務(wù)的情況統(tǒng)籌安排使用。如出現(xiàn)合理性超支或新政策出臺所增加的費用，由同級財政局承擔(dān)。



 五、妥善解決未被聘用職工的醫(yī)療保險



 （一）改革時女職工滿40周歲、男職工滿50周歲，且連續(xù)工齡滿10年的。如企業(yè)改革前生產(chǎn)正常，效益較好，轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)收益足以支付職工安置費用的，企業(yè)在與職工解除勞動關(guān)系時，比照離崗?fù)损B(yǎng)人員一次性預(yù)交醫(yī)療保險費，并按規(guī)定向社會保險代理服務(wù)機構(gòu)一次性預(yù)交管理費，其醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)由社會保險代理服務(wù)機構(gòu)代為管理。



 上述人員重新就業(yè)的，不再重復(fù)參加醫(yī)療保險，今后國家醫(yī)療保險政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 （二）未按上述辦法一次性預(yù)繳醫(yī)療保險費的人員，可按靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險的辦法參保繳費，費用由個人負擔(dān)。其中，已參加醫(yī)療保險人員在與原企業(yè)解除勞動關(guān)系之月起2個月內(nèi)（失業(yè)職工自領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿的次月起2個月內(nèi)）按規(guī)定參保繳費的，按我市基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇；2個月后才參保繳費的，視為新參保人員，按《汕頭市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險暫行辦法》（汕府〔2003〕148號）第六條的規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇。



 六、做好職工社會保險關(guān)系的接續(xù)



 （一）企業(yè)改革前尚未參加社會保險的，改革時應(yīng)為在職職工和離退休人員補辦參加社會保險手續(xù)，一次性補繳各項社會保險費用。企業(yè)改革前已參加社會保險但欠繳費的，改革時應(yīng)一次性繳清。繳納的費用及利息、滯納金按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （二）企業(yè)改革后，屬于原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)控股或職工內(nèi)部持股的，原則上重新聘用原企業(yè)職工。屬于外資、民資收購的，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用原企業(yè)職工在新企業(yè)就業(yè)。改革后的企業(yè)應(yīng)依法與職工訂立勞動合同，及時為職工辦理參加社會保險手續(xù)，接續(xù)社會保險關(guān)系。



 （三）企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系，應(yīng)按規(guī)定為其出具解除勞動關(guān)系證明，協(xié)助失業(yè)人員辦理失業(yè)登記，并在解除勞動關(guān)系后7日內(nèi)將失業(yè)人員名單報送社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。失業(yè)人員符合法定條件的，應(yīng)自勞動關(guān)系解除之日起60日內(nèi)到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理申請失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)到勞動保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)管理，條件成熟時納入街道（鎮(zhèn)）勞動保障機構(gòu)保管。



 （四）鼓勵職工利用解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金協(xié)保。職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后未能重新就業(yè)的，經(jīng)職工本人同意，可將其經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為協(xié)商繳納養(yǎng)老保險費，以本市上年度職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費基數(shù)，一次性預(yù)繳，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。



 （五）職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，無論是再就業(yè)繼續(xù)參加社會保險，還是通過靈活就業(yè)由本人向社會保險代理經(jīng)辦機構(gòu)委托繳交社會保險費，原養(yǎng)老保險費年限（含視為繳費年限）與此后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應(yīng)社會保險待遇。



 七、落實資金



 （一）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先支付企業(yè)職工、離退休人員安置費用以及企業(yè)欠繳的社會保險費。



 （二）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益不足以支付的，差額部分由國有資產(chǎn)管理部門與產(chǎn)權(quán)受讓者協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商后仍無法解決的，可在同級國有資產(chǎn)收益中統(tǒng)籌解決。



 （三）以上渠道仍無法籌足資金的，由同級政府專題研究解決。



 八、其他問題



 （一）本意見適用于國有企業(yè)實施關(guān)閉解散或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、重組為非國有控股企業(yè)（國有股所占比例小于50%）的改革。



 （二）國有企業(yè)改革后仍為國有控股企業(yè)（國有股東所占比例大于50%）的，不適用本意見。這類改革企業(yè)的職工原則上不作分流安置，原簽訂的勞動合同繼續(xù)有效，改革前后職工的本單位工作年限合并計算。



 （三）由市、區(qū)縣政府有關(guān)部門或國有企事業(yè)單位實際出資開辦的集體企業(yè)，進行產(chǎn)權(quán)制度改革時，其職工分流安置參照本意見執(zhí)行。



 （四）本意見施行前已實施改革或已批準(zhǔn)改革方案尚未實施的企業(yè)，按原有規(guī)定執(zhí)行。



 （五）本意見由市勞動和社會保障局負責(zé)解釋。



 （六）本意見從發(fā)文之日起執(zhí)行。我市此前出臺的國有企業(yè)改革改制有關(guān)職工分流安置政策與本意見相抵觸的，按本意見執(zhí)行。本意見未作規(guī)定的，按有關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。