• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2004〕 44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-10
• 【生效日期】2004-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市第一屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市第一屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作方案》的通知

(哈辦發(fā)〔2004〕 44號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委,市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市第一屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2004年10月10日



 哈爾濱市第一屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作方案



 按照《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展黑龍江省第一屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（黑辦發(fā)〔2004〕22號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真開(kāi)展換屆選舉工作，進(jìn)一步提高社區(qū)居民委員會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平，擴(kuò)大基層民主，增強(qiáng)社區(qū)自治能力，使社區(qū)居民委員會(huì)的各項(xiàng)工作適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，努力建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。



 二、工作步驟

 全市第一屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

 第一階段：準(zhǔn)備階段

 （一）規(guī)劃調(diào)整社區(qū)。按照《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)的通知》（哈辦發(fā)〔2001〕28號(hào)）要求，對(duì)社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。



 （二）成立工作機(jī)構(gòu)。各區(qū)、縣（市）要成立社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)應(yīng)由各區(qū)、縣（市）黨委、人大常委會(huì)和政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由黨委辦公室、組織部、宣傳部、政府辦公室、民政局、財(cái)政局、公安局、監(jiān)察局、信訪辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各區(qū)、縣（市）民政局，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)的換屆選舉工作，主要職責(zé)：1、宣傳社區(qū)居民委員會(huì)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策；2、制定社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作計(jì)劃，確定選舉日程；3、組織培訓(xùn)選舉工作人員；4、受理有關(guān)選舉工作中的舉報(bào)和來(lái)信來(lái)訪；5、辦理有關(guān)選舉工作的其他事項(xiàng)。



 （三）制定工作方案。根據(jù)上級(jí)的工作部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂換屆選舉工作實(shí)施方案，并上報(bào)市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （四）組織培訓(xùn)換屆選舉工作人員。培訓(xùn)范圍為各區(qū)、縣（市）民政局主管局長(zhǎng)、街道辦事處主管主任、鎮(zhèn)政府主管鎮(zhèn)長(zhǎng)以及其他相關(guān)工作人員。



 （五）深入開(kāi)展換屆選舉宣傳工作。充分利用各種宣傳形式，廣泛宣傳社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉的目的、意義、方法和步驟。宣傳工作要貫穿選舉工作全過(guò)程，在不同階段確定不同的宣傳教育重點(diǎn)，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)和自治意識(shí)。



 第二階段：醞釀選舉階段

 （一）成立社區(qū)換屆選舉委員會(huì)。各街道辦事處要指導(dǎo)社區(qū)成立社區(qū)換屆選舉委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱選舉委員會(huì)），選舉委員會(huì)由社區(qū)居民代表會(huì)議推薦產(chǎn)生，成員由居民代表5-7人單數(shù)組成，選舉委員會(huì)設(shè)主任1人，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任（社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)居民委員會(huì)主任的，可由居民代表推薦其他人擔(dān)任）。社區(qū)選舉委員會(huì)主要職責(zé)：宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策；制訂具體的換屆選舉工作方案；組織培訓(xùn)選舉工作人員；公布選舉日；組織選民登記，審查選民資格，公布選民名單；公布選舉時(shí)間和選民投票地點(diǎn)；公布正式候選人名單，受理有關(guān)換屆選舉期間的居民來(lái)信來(lái)訪；組織投票選舉，公布選舉結(jié)果，并上報(bào)街道辦事處備案；總結(jié)換屆選舉工作，建立換屆選舉工作檔案。

 選舉委員會(huì)履行職責(zé)任期，自組成之日起至新的社區(qū)居民委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議時(shí)止。



 （二）做好原社區(qū)居民委員會(huì)固定資產(chǎn)、資金賬目、工作資料的核查登記工作。



 （三）組織選民登記

 1、確定選舉形式。各街道辦事處、鎮(zhèn)實(shí)施居民直選的社區(qū)不少于1個(gè)，實(shí)施戶代表選舉的社區(qū)所占比例不少于45％，其他社區(qū)可采取居民代表選舉的方式。

 2、確定有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的社區(qū)居民以戶口登記的出生日期為依據(jù)，社區(qū)居民年滿18周歲者的人數(shù)計(jì)算以本社區(qū)居民委員會(huì)的選舉日為準(zhǔn)。具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的社區(qū)居民一般應(yīng)在其戶口所在地的社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行登記。居住在本社區(qū)1年以上，但戶口未遷入、本人要求登記的，經(jīng)戶籍所在地居民委員會(huì)出具選民資格證明和未在戶籍所在地登記的證明，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)予以登記。

 3、在正式選舉日的20日以前張榜公布選民名單。社區(qū)居民對(duì)公布的選民名單有異議的，可向選舉委員會(huì)提出，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在3日以內(nèi)做出解釋或調(diào)整；距離選舉日不足3日的，必須在選舉日以前做出解釋或調(diào)整。



 （四）確定正式候選人

 1、社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，身體健康，具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和科學(xué)文化知識(shí)，辦事公道，奉公守法，作風(fēng)正派，熱心為社區(qū)居民服務(wù)。

 2、確定當(dāng)選職數(shù)。社區(qū)居民委員會(huì)成員的具體職數(shù)按照本社區(qū)內(nèi)居民戶數(shù)確定，原則上每500戶設(shè)1職，社區(qū)規(guī)模為1000至3000戶居民的委員會(huì)由5―7人單數(shù)組成，4500戶以上的可設(shè)9人。

 3、社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人可以通過(guò)四種方式產(chǎn)生。一是社區(qū)黨組織推薦；二是居民自薦（自薦人應(yīng)寫出自薦申請(qǐng)）；三是居民小組推薦；四是10人以上選民聯(lián)合提名推薦（應(yīng)填寫“聯(lián)合提名候選人表”）。

 4、提名候選人時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分社區(qū)主任、副主任兩個(gè)職務(wù)，分別提名，不得將兩個(gè)職務(wù)混在一起提名。

 5、主任候選人確定2名，差額1名，副主任候選人4職以下設(shè)差額1名，5職以上設(shè)差額2名。被提名的候選人過(guò)多時(shí)，應(yīng)當(dāng)由選舉委員會(huì)組織預(yù)選，確定正式候選人。正式候選人確定之后，在正式選舉日的5日以前向居民張榜公布名單（按姓氏筆畫排序）。

 6、選舉委員會(huì)成員被確定為正式候選人的，其在選舉委員會(huì)中的職務(wù)自行終止，所缺額人選按照推選社區(qū)換屆選舉委員會(huì)成員時(shí)的得票多少依次遞補(bǔ)。

 7、選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種公開(kāi)形式向選民介紹候選人情況。候選人可以在選舉委員會(huì)的組織下，發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，回答選民的詢問(wèn)，但其內(nèi)容不得違背國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，不得詆毀他人。對(duì)違反以上規(guī)定的，選舉委員會(huì)有權(quán)加以制止或取消其候選人資格。

 8、為保持社區(qū)工作的相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)原通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘方式上崗的高學(xué)歷、高素質(zhì)的社區(qū)居民委員會(huì)成員，鼓勵(lì)連選連任。新補(bǔ)充的候選人條件要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，本著知識(shí)化、年輕化的原則，重點(diǎn)從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才。原則上參加選聘人員年齡不超過(guò)45周歲。



 （五）做好選舉前的準(zhǔn)備工作

 1、公布選舉時(shí)間和投票地點(diǎn)。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日10日以前張榜公布選舉時(shí)間和投票地點(diǎn)。

 2、印制選票和制作票箱。選票由正式候選人名單和填寫選票注意事項(xiàng)兩部分組成，候選人名單后應(yīng)當(dāng)留有空格欄。選票分主任、副主任、空格三欄，采取一次性投票的方式進(jìn)行。

 3、布置選舉會(huì)場(chǎng)和設(shè)立秘密寫票處。各社區(qū)應(yīng)設(shè)選舉中心會(huì)場(chǎng)和投票站，會(huì)場(chǎng)上方懸掛“××社區(qū)第一屆社區(qū)居民委員會(huì)選舉大會(huì)”字樣；中心會(huì)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立候選人簡(jiǎn)介欄，要有候選人的照片和個(gè)人簡(jiǎn)歷；投票站附近必須設(shè)立秘密劃票處。每個(gè)社區(qū)可設(shè)2個(gè)流動(dòng)投票箱，每個(gè)投票箱須配3名監(jiān)票人，供因行動(dòng)不便無(wú)法到投票站投票的選民投票。

 4、發(fā)放選民證。選民證要逐一發(fā)放到選民手中，不錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)。



 第三階段：選舉階段

 （一）10月30日和31日為哈爾濱市第一屆社區(qū)居民委員會(huì)選舉日，各區(qū)、縣（市）要統(tǒng)一組織選舉。



 （二）社區(qū)居民委員會(huì)選舉由選舉委員會(huì)主持。在選舉投票前，由選舉委員會(huì)提名監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人，并經(jīng)選舉大會(huì)通過(guò)。正式候選人及其配偶和直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票、唱票、計(jì)票工作人員。要當(dāng)眾檢查、密封各投票箱。工作人員按照選民名冊(cè)驗(yàn)收選民證后發(fā)放選票。



 （三）選舉采取無(wú)記名投票的方法，選票由選民本人填寫。文盲或因殘疾不能填寫選票的可由其家人或委托他人代寫選票，接受委托的選民代寫不能超過(guò)3票。實(shí)行居民直選的社區(qū)，有選舉權(quán)的居民外出或因其他特殊原因不能參加投票選舉的，可委托其家庭成員代為投票，每個(gè)接受委托的選民代為投票數(shù)不得超過(guò)1票。每個(gè)選民在一次選舉中只有一次投票權(quán)。



 （四）選民對(duì)正式候選人可以投贊成票、反對(duì)票，也可以投棄權(quán)票。選民填寫選票時(shí)任何人不得擅自接近秘密劃票處或以任何方式干擾、影響選民填寫選票。



 （五）投票結(jié)束后，社區(qū)換屆選舉工作人員應(yīng)當(dāng)立即將投票箱集中到中心會(huì)場(chǎng)，當(dāng)天、當(dāng)眾統(tǒng)一開(kāi)票箱。開(kāi)箱驗(yàn)票應(yīng)逐個(gè)進(jìn)行，公開(kāi)唱票和計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果，由監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人簽字。



 （六）選舉結(jié)果的確認(rèn)

 1、確認(rèn)選舉有效。有選舉權(quán)的居民投票超過(guò)半數(shù)，選舉有效；收回的選票數(shù)等于或少于投票人數(shù)的選舉有效，多于投票人數(shù)的選舉無(wú)效。

 2、確認(rèn)選票有效。每一張選票上所選的人數(shù)，等于或少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為廢票。在候選人當(dāng)中進(jìn)行差額選舉時(shí)，不同意候選人的可以另選他人，名字寫在選票后面空格中，填選人數(shù)符合規(guī)定名額的應(yīng)視為有效票。無(wú)法辨認(rèn)或不按規(guī)定符號(hào)填寫，及填選人數(shù)多于候選人名額的選票為廢票。

 3、確認(rèn)當(dāng)選有效。候選人獲得參加投票選民過(guò)半數(shù)的贊成票始得當(dāng)選。獲得過(guò)半數(shù)贊成票的候選人的人數(shù)超過(guò)應(yīng)選名額時(shí)，以得票多者當(dāng)選。如遇選票相等，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多者當(dāng)選。

 4、另行選舉。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，可在30日內(nèi)另行選舉，以得票多者當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民人數(shù)的三分之一。經(jīng)過(guò)多次投票選舉，當(dāng)選人數(shù)仍不足應(yīng)選名額，但當(dāng)選人已達(dá)3人以上的，不足名額可暫缺。當(dāng)選人數(shù)不足3人，無(wú)法組成新一屆社區(qū)居民委員會(huì)的，暫由原社區(qū)居民委員會(huì)主持工作，直至依法補(bǔ)齊為止。



 （七）新一屆社區(qū)居民委員會(huì)成員一經(jīng)選舉產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得指定、委派或者撤換社區(qū)居民委員會(huì)成員。



 （八）選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)確認(rèn)有效后，應(yīng)當(dāng)在選舉日正式張榜公布，并于3日內(nèi)形成書面選舉報(bào)告，上報(bào)街道辦事處和區(qū)、縣（市）民政局備案；選票封存后上交區(qū)、縣（市）民政局保管，期限3年。



 第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段

 （一）在11月5日前，各區(qū)、縣（市）社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各街道辦事處、鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉情況進(jìn)行檢查，并做好工作總結(jié)。



 （二）市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各區(qū)、縣（市）社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收的內(nèi)容為：社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)是否健全，是否很好地發(fā)揮了作用；選舉發(fā)動(dòng)和選民教育是否充分，培訓(xùn)骨干工作做得是否細(xì)致、扎實(shí)；是否嚴(yán)格依法進(jìn)行選舉，出現(xiàn)問(wèn)題處理是否得當(dāng)；各種選舉資料是否齊全，立卷歸檔工作做得如何；是否選舉出了居民滿意的社區(qū)居委會(huì)成員；社區(qū)居委會(huì)下設(shè)的各工作機(jī)構(gòu)是否健全，是否建立健全了居民代表會(huì)議制度及各項(xiàng)工作制度。



 三、組織機(jī)構(gòu)

 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第一屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立哈爾濱市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

 組長(zhǎng):王穎市委副書記

 副組長(zhǎng)：許桂芝市人大常委會(huì)副主任

 張桂華市政府副市長(zhǎng)

 成員：(按姓氏筆畫排列）

 王忠義市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文明辦主任

 孫永志市委辦公廳副主任、市委保密辦主任

 李云鵬市紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)

 張偉林市民政局副局長(zhǎng)

 鄭冰華市政府辦公廳副主任

 姜宏市委組織部副部長(zhǎng)

 姜廷奎市信訪辦副主任

 原東生市公安局助理巡視員

 徐振湖市民政局局長(zhǎng)

 高大偉市財(cái)政局副局長(zhǎng)

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由徐振湖同志兼任，副主任由張偉林同志兼任。



 四、工作要求

 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局，涉及面廣、工作任務(wù)重、操作難度大，各區(qū)、縣（市）黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。確因?qū)嶋H困難無(wú)法按時(shí)完成任務(wù)的，要向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，說(shuō)明情況和完成此項(xiàng)工作的時(shí)間。



 （二）積極做好思想政治工作。對(duì)換屆選舉中退下來(lái)的原社區(qū)居民委員會(huì)成員，街道辦事處要充分肯定其工作成績(jī)，做好思想工作，盡力幫助解決實(shí)際問(wèn)題，使其心情愉快地離開(kāi)原崗位。



 （三）主動(dòng)搞好與駐社區(qū)單位的溝通、協(xié)調(diào)。社區(qū)居民委員會(huì)的換屆選舉工作離不開(kāi)駐社區(qū)單位的參與，各有關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處要主動(dòng)向駐社區(qū)單位通報(bào)情況，做好溝通、協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取駐社區(qū)單位對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作的理解和支持。



 （四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)固定資產(chǎn)和公共財(cái)物的管理，防止資產(chǎn)流失。



 （五）尊重居民群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)。高度重視并正確對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)有效地解決居民群眾反映的問(wèn)題，依法維護(hù)居民群眾的民主權(quán)利。要建立信訪責(zé)任追究制度，對(duì)因處理群眾來(lái)信來(lái)訪不及時(shí)或敷衍塞責(zé)、壓制打擊，造成不良影響的，要通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。



 （六）要將社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算。社區(qū)居民委員會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)在社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分由區(qū)、縣（市）財(cái)政給予補(bǔ)助。



 五、法律責(zé)任

 （一）社區(qū)居民有下列情形之一，情節(jié)輕微的，由社區(qū)換屆選舉委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)制止、批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)人民政府給予警告；違反《中華人民共和國(guó)社會(huì)治安管理處罰條例》或構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法處理。

 1、以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨礙社區(qū)居民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞社區(qū)居民委員會(huì)選舉的；

 2、對(duì)檢舉社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉中違法行為的居民，或者對(duì)提出要求罷免社區(qū)居民委員會(huì)成員的社區(qū)居民進(jìn)行壓制、打擊、報(bào)復(fù)的；

 3、破壞社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的其他違法行為。



 （二）單位或個(gè)人有下列行為之一的，由單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)予以制止并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

 1、擅自調(diào)整、變更社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人的；

 2、擅自停止社區(qū)居民委員會(huì)成員工作的；

 3、指定、委派、撤換社區(qū)居民委員會(huì)成員的。